8月31日至9月1日，印度總理莫迪赴華出席天津上合組織峰會(huì)，并與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)晤。此次訪問是莫迪時(shí)隔七年再度踏上中國(guó)土地，標(biāo)志著中印關(guān)系進(jìn)入新一輪調(diào)整期。

自2024年6月以來，莫迪政府屢次釋放對(duì)華緩和信號(hào)，但其國(guó)內(nèi)對(duì)華政策爭(zhēng)論激烈，導(dǎo)致印度緩和對(duì)華關(guān)系的進(jìn)程頻現(xiàn)反復(fù)。與此同時(shí)，莫迪第三任期的美印關(guān)系持續(xù)承壓——美國(guó)總統(tǒng)特朗普再度執(zhí)政后，美印經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，隨著美國(guó)對(duì)印加征50%關(guān)稅及特朗普多次公開貶低印度，印美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。印度對(duì)中美政策的“冷熱反差”，折射出其外交戰(zhàn)略正面臨深度調(diào)整壓力。厘清此輪印度外交戰(zhàn)略調(diào)整的邏輯，有助于判斷莫迪對(duì)華政策思路和中印關(guān)系緩和前景。

印度對(duì)華緩和：內(nèi)部雖有共識(shí)，過程一波三折

莫迪出席天津峰會(huì)的決策并非一蹴而就，而是經(jīng)歷漫長(zhǎng)內(nèi)部辯論與外部試探的結(jié)果，其中美國(guó)因素是關(guān)鍵變量之一。拜登政府中后期，美印關(guān)系因價(jià)值觀分歧等齟齬不斷。面對(duì)美國(guó)對(duì)印政策的巨大不確定性，莫迪政府內(nèi)部開始討論緩和對(duì)華關(guān)系。

2024年10月喀山金磚峰會(huì)期間，莫迪主動(dòng)尋求與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，提出放松簽證限制、恢復(fù)直航等建議，首次明確釋放緩和對(duì)華關(guān)系的信號(hào)。然而，印度對(duì)美戰(zhàn)略仍存僥幸心理。2025年2月，莫迪訪美并單方面做出重大讓步：降低對(duì)美關(guān)稅、承諾2030年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額5000億美元目標(biāo)，并大規(guī)模采購(gòu)美國(guó)油氣和武器。

但是這些讓步未能換取美國(guó)關(guān)稅豁免，印度反而被列入關(guān)稅報(bào)復(fù)清單，加之美國(guó)未如預(yù)期對(duì)華加稅，導(dǎo)致印度國(guó)內(nèi)對(duì)美期待急劇降溫。3月16日，莫迪在公開講話中表示“中印關(guān)系已正常化”，為內(nèi)部對(duì)華政策辯論定調(diào)；外長(zhǎng)蘇杰生隨后在瑞辛納對(duì)話會(huì)上表態(tài)愿參與金磚“去美元化”討論，中印實(shí)務(wù)談判全面提速。

4月2日，特朗普宣布對(duì)等關(guān)稅政策后，印度國(guó)內(nèi)并沒有擔(dān)心美對(duì)印政策的轉(zhuǎn)變，反而再度出現(xiàn)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”幻想，理由是印26%的平均關(guān)稅低于主要國(guó)家，完全可以憑借關(guān)稅成本優(yōu)勢(shì)推動(dòng)對(duì)美貿(mào)易，成為亞洲供應(yīng)鏈重組最大受益者。為此，印商工部長(zhǎng)戈亞爾多次率團(tuán)赴美談判，企圖搶先與美達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。

但事實(shí)證明印度對(duì)美政策的投機(jī)思維再度落空。中國(guó)對(duì)美的強(qiáng)硬反制引發(fā)國(guó)際社會(huì)抵制美國(guó)關(guān)稅霸凌，迫使特朗普暫停全球關(guān)稅90天。此后，印美談判因農(nóng)產(chǎn)品等分歧陷入僵局，而特朗普政府與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)休戰(zhàn)決定，使印度對(duì)美幻想再次破滅。

對(duì)美政策多次鬧出烏龍，不僅徹底暴露印度對(duì)美戰(zhàn)略的誤判和投機(jī)性，而且表明印度外交的投機(jī)慣性已經(jīng)跟不上時(shí)局的快速發(fā)展。印美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾難解，幫助印度下定決心推動(dòng)與中國(guó)緩和關(guān)系。6月底至7月初，莫迪先后派防長(zhǎng)和外長(zhǎng)訪華，7月24日印度宣布恢復(fù)對(duì)中國(guó)公民旅游簽證，并最終敲定莫迪出席天津峰會(huì)，對(duì)華緩和路線趨于明確。

印美關(guān)系崩壞：從“左右逢源”到“戰(zhàn)略清醒”

莫迪政府當(dāng)前主要的外交任務(wù)是應(yīng)對(duì)特朗普沖擊。特朗普對(duì)于印度外交的沖擊并不僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，其影響涉及深層次的印度外交邏輯。印度外交戰(zhàn)略邏輯是以美國(guó)為中心，基本假定一是美國(guó)將持續(xù)與中國(guó)開展激烈戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，二是印度這樣的地區(qū)強(qiáng)國(guó)將是中美爭(zhēng)取拉攏的主要對(duì)象。但是不同于拜登時(shí)期對(duì)印全方位、單方面拉攏策略，當(dāng)前特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的交易型外交徹底打破了印度“聯(lián)美制華”的戰(zhàn)略預(yù)設(shè)。

美國(guó)對(duì)印度“左右逢源”的激進(jìn)實(shí)用主義外交策略的容忍度降低。特朗普政府多管齊下，對(duì)印度外交實(shí)施精準(zhǔn)打擊：首先重啟印巴聯(lián)動(dòng)政策，加強(qiáng)對(duì)巴軍事合作直指印度在克什米爾問題上的軟肋；其次將關(guān)稅威脅轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，8月1日對(duì)印加征25%關(guān)稅，隨后以懲罰印采購(gòu)俄油為由再額外加征25%懲罰性關(guān)稅。

特朗普對(duì)印兩聯(lián)招可謂招招致命：美國(guó)的印巴聯(lián)動(dòng)政策再次讓克什米爾問題國(guó)際化，與此相關(guān)的印巴并重政策，更戳破了印度自詡“世界大國(guó)”的泡泡；針對(duì)印俄石油貿(mào)易的發(fā)難，使印度經(jīng)濟(jì)陷入兩難——放棄俄油將推高國(guó)內(nèi)通脹，維持采購(gòu)則破壞對(duì)美出口體系。為實(shí)現(xiàn)對(duì)印極限施壓，特朗普更叫停了原定于8月25-30日舉行的第六輪貿(mào)易談判，任由對(duì)印懲罰性關(guān)稅生效。

面對(duì)印美絕對(duì)實(shí)力差距，莫迪政府當(dāng)前只能尋求三條出路：一是在農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性讓步，但寄希望于特朗普為其提供保留面子的方案，如在協(xié)議中添加限制轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口等條款，以求對(duì)國(guó)內(nèi)民眾有所交代；二是期待美俄峰會(huì)取得突破，從而解除對(duì)印二級(jí)關(guān)稅；三是認(rèn)清特朗普對(duì)印政策并非戰(zhàn)術(shù)施壓而是戰(zhàn)略調(diào)整，盡快緩和對(duì)華關(guān)系以為地緣政治變局預(yù)留空間。

現(xiàn)實(shí)表明，前兩條路徑充滿不確定性：特朗普取消第六輪談判之后，印度即使想對(duì)美讓步，也需待8月27日新關(guān)稅生效后推進(jìn)，美俄互動(dòng)更非印度所能左右。此時(shí)，莫迪政府主動(dòng)推動(dòng)與華關(guān)系緩和，是清醒認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力、美國(guó)政策風(fēng)險(xiǎn)及外交平衡需求后的務(wù)實(shí)選擇。

印度緩和對(duì)華關(guān)系：行穩(wěn)致遠(yuǎn)還是權(quán)宜之計(jì)？

莫迪此次訪華，客觀上將繼續(xù)助推中印關(guān)系改善，但其可持續(xù)性仍面臨雙重考驗(yàn)：首先是印度國(guó)內(nèi)政治博弈，對(duì)美妥協(xié)派與對(duì)華強(qiáng)硬派仍具影響力，莫迪政府對(duì)華政策反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)不容低估；其次是印度“平衡外交”本質(zhì)未變，例如莫迪在宣布訪華后仍計(jì)劃訪日，并持續(xù)炒作中俄能源合作，試圖游說特朗普政府改變對(duì)印政策。

中印關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵在于莫迪政府能否超越對(duì)華短期博弈思維，真正認(rèn)識(shí)到兩大東方文明的振興進(jìn)程是相互促進(jìn)、相互成就的關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)需堅(jiān)持底線思維，善用印度主動(dòng)求合作的窗口期，同時(shí)警惕其投機(jī)慣性。8月18-20日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)、中印邊界問題中方特別代表王毅成功訪印舉行第24次邊界問題會(huì)晤，中印達(dá)成十點(diǎn)共識(shí)，為莫迪天津之行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

莫迪政府的左右搖擺既未能促使美國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略，也未能改變中國(guó)核心立場(chǎng)，反而是在對(duì)自身實(shí)力和國(guó)際變局的雙重清醒認(rèn)知下，促使印度對(duì)華重回務(wù)實(shí)軌道?？v觀莫迪第三任期對(duì)華策略，其政策反復(fù)受制于對(duì)地緣政治的誤判和對(duì)美不切實(shí)際的期待，因此莫迪政府對(duì)華政策在務(wù)實(shí)派與頑固派的爭(zhēng)論中搖擺不定，這種戰(zhàn)略猶豫導(dǎo)致印度外交孤立加劇。印度外交困境揭示了一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)：缺乏實(shí)力支撐的“戰(zhàn)略自主”僅是空中樓閣。

中印加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作有望成為亞洲地緣新格局的起點(diǎn)。擁有28億人口的兩個(gè)新興大國(guó)若能構(gòu)建“非西方主導(dǎo)”的合作范式，不僅是對(duì)“美國(guó)治下和平”敘事的有力駁斥，更將為全球南方國(guó)家探索超越零和博弈的新路徑提供歷史性機(jī)遇。

（謝超，復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副研究員）