近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布推動城市高質(zhì)量發(fā)展意見，明確支持老舊住房自主更新、原拆原建，系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”與完整社區(qū)建設(shè)。我國城市發(fā)展模式從大規(guī)模增量建設(shè)向存量提質(zhì)增效深度變革，重心由政府主導(dǎo)集中改造，逐步轉(zhuǎn)向居民參與、產(chǎn)權(quán)協(xié)同、功能再生的精細(xì)化治理，賦予居民更多自主權(quán)，激發(fā)城市更新內(nèi)生動力，城市更新政策路徑愈發(fā)清晰。

上月召開的中央城市工作會議，作出“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”“高質(zhì)量開展城市更新”等重要部署。過去，城市對老舊住宅處理多依賴于政府主導(dǎo)的成片拆遷或局部修繕。該模式雖能快速改善城市面貌，但成本高、周期長，不少居民要離開熟悉的社區(qū)。

相比之下，支持自主更新、原拆原建，賦予產(chǎn)權(quán)人更大決策權(quán)與實(shí)施空間。居民可依實(shí)際居住需求，聯(lián)合推進(jìn)結(jié)構(gòu)加固、功能升級乃至整體重建，避免大拆大建的資源浪費(fèi)與社區(qū)重構(gòu)。這一轉(zhuǎn)變，讓城市更新主體回歸使用者本身，通過制度設(shè)計激活個體積極性，實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換。

上海的實(shí)踐為這一轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)實(shí)注腳。2023年至2025年6月，零星舊改完成29萬平方米，舊住房成套改造完成72萬平方米，城中村改造認(rèn)定44個項(xiàng)目，完成老舊小區(qū)改造3910萬平方米，加裝電梯8044臺。上海構(gòu)建起涵蓋法規(guī)、規(guī)劃、土地、資金與實(shí)施機(jī)制的系統(tǒng)性支持體系?！渡虾Ｊ谐鞘懈聴l例》提供法治保障，允許舊住房更新項(xiàng)目適當(dāng)增加建筑容量，增量房源用于安置居民或保障性住房，支持零星相鄰?fù)恋匾徊⒏脑臁?/p>

比如，上海靜安區(qū)彭浦新村彭三小區(qū)始建于上世紀(jì)五六十年代，原為廚衛(wèi)合用、結(jié)構(gòu)老化、采光差的多層老公房，歷經(jīng)十余年將36幢“老破小”升級為獨(dú)門獨(dú)戶的多層與高層住宅，配套公園與商業(yè)設(shè)施，居住品質(zhì)顯著提升。通過政府引導(dǎo)、國企實(shí)施、分期推進(jìn)模式，系統(tǒng)解決居住功能與結(jié)構(gòu)安全問題，兼顧過渡安置與工程可行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、品質(zhì)提升與價值再生，為城市核心區(qū)老舊住宅整體更新提供可復(fù)制樣本。

中央此次政策深層意義在于推動城市治理邏輯根本轉(zhuǎn)變，不再將老舊住房視為“包袱”，而是作為可再生城市資產(chǎn)激活。支持原拆原建，承認(rèn)居民對居住空間的投入與情感聯(lián)結(jié)，允許在不改變區(qū)位與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)前提下實(shí)現(xiàn)居住品質(zhì)躍遷。此舉降低更新門檻，增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感與責(zé)任感，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動力，破解物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升、設(shè)施長效運(yùn)維等難題。

長遠(yuǎn)看，這一政策將重塑城市空間演化機(jī)制。通過規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)權(quán)整合、混合利用等制度創(chuàng)新，重新配置存量資源，優(yōu)化城市功能，由此促進(jìn)產(chǎn)城融合與職住平衡，減少通勤壓力，提升城市運(yùn)行效率。保障性住房因地制宜發(fā)展與自主更新互補(bǔ)，滿足多樣化居住需求。

城市更新本質(zhì)是人與空間關(guān)系重構(gòu)。從“住有所居”邁向“住有宜居”，是物理環(huán)境改善與治理能力升級。中央政策信號清晰，地方探索因地制宜，制度供給與基層實(shí)踐合力，城市將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有溫度的高質(zhì)量發(fā)展。