推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是各地區(qū)、各城市、各部門、各單位、各社會(huì)組織為數(shù)不多的能夠做到認(rèn)知相對(duì)統(tǒng)一且熱衷付諸實(shí)踐的工作。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)事項(xiàng)，也幾乎成了各省市和各部門低空經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃（整體規(guī)劃）中的必然組成部分，大有全面鋪開之勢(shì)。雖然很多低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)還處于立項(xiàng)階段，距離真正實(shí)施還有一些時(shí)間。但很多地方還是出現(xiàn)了盲目標(biāo)準(zhǔn)化的傾向，貪多求全。值得注意的是，當(dāng)前的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到需要全面標(biāo)準(zhǔn)化的階段。對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)早期標(biāo)準(zhǔn)化的一些潛在問題，也很少被注意到。

一、標(biāo)準(zhǔn)前置的扭曲風(fēng)險(xiǎn)

低空經(jīng)濟(jì)早期（發(fā)展初期），也就是現(xiàn)階段的標(biāo)準(zhǔn)化問題，屬于典型的標(biāo)準(zhǔn)前置情況。這種情況非常特殊，在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也缺乏類似的經(jīng)驗(yàn)。一般而言，標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)成熟技術(shù)路線的進(jìn)一步優(yōu)化和統(tǒng)一，是一個(gè)事后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的過程。標(biāo)準(zhǔn)化的目的是獲得最佳秩序和最大化的社會(huì)效益。顯然，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，僅僅依靠邏輯推理、科學(xué)想象或?qū)嶒?yàn)?zāi)M就想獲得有效率的標(biāo)準(zhǔn)是不太現(xiàn)實(shí)的，必然存在較大的扭曲風(fēng)險(xiǎn)。

首先，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期相關(guān)技術(shù)的底線標(biāo)準(zhǔn)很難設(shè)定。即使強(qiáng)行先把標(biāo)準(zhǔn)定下來，也很難保證適用性，甚至?xí)蔀橐环N阻力。一方面，大部分技術(shù)路線還沒有經(jīng)過足夠的實(shí)踐沉淀，很難說哪種技術(shù)路線最佳，即使有些技術(shù)經(jīng)歷了足夠的實(shí)踐，但由于適用場(chǎng)景太少，也不足以作為排他性理由成為推薦或強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，一些跨行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，如通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、計(jì)對(duì)時(shí)等，需要針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況先進(jìn)行技術(shù)改造，不宜也很難在未有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)之前就先把標(biāo)準(zhǔn)定下來。

其次，發(fā)展初期低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較難顧及成本問題。雖然核算成本并不是編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要著眼點(diǎn)，但如果一種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定導(dǎo)致技術(shù)成本過高，也會(huì)產(chǎn)生扭曲。對(duì)于經(jīng)驗(yàn)沉淀型標(biāo)準(zhǔn)來說，由于技術(shù)方案經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，適用的技術(shù)相當(dāng)于已經(jīng)暗含了成本合理的屬性。而對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)前置的情況來說，技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)性就很難保證。比如，按照現(xiàn)有氣象系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大面積布設(shè)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備直到滿足低空經(jīng)濟(jì)需求的技術(shù)投入可能比對(duì)應(yīng)場(chǎng)景的綜合產(chǎn)出還高，顯然不太可行。

再次，標(biāo)準(zhǔn)前置還容易限制其他可選擇方案。當(dāng)某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將某種技術(shù)路線定義為強(qiáng)制條件時(shí)，也就意味著替代性技術(shù)路線不再有存在的價(jià)值。比如，如果將激光測(cè)風(fēng)雷達(dá)定義為低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)站內(nèi)部必配的觀測(cè)設(shè)備，就相當(dāng)于在很大程度上排除了毫米波、超聲波等測(cè)風(fēng)工具的適用性。類似地，在飛行監(jiān)視領(lǐng)域，全波段雷達(dá)、光電技術(shù)、合作目標(biāo)主動(dòng)報(bào)告技術(shù)、基于通信的身份識(shí)別技術(shù)等，也會(huì)有相同的境遇。當(dāng)我們選擇某種標(biāo)準(zhǔn)而放棄其他方案時(shí)，最起碼應(yīng)該對(duì)所選標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)越性有一定的掌握，否則就很難保證不扭曲。

同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)前置還存在很多其他的扭曲風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)選擇與管理模式?jīng)_突、規(guī)范要求與應(yīng)用場(chǎng)景錯(cuò)配、跨行業(yè)技術(shù)安排不當(dāng)?shù)取１热?，?dāng)頂層設(shè)計(jì)不明時(shí)，過早實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化可能與后期的頂層設(shè)計(jì)相矛盾，造成重置損失?？缧袠I(yè)遷移的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致水土不服，無法發(fā)揮預(yù)期作用等。這些風(fēng)險(xiǎn)都是低空經(jīng)濟(jì)早期標(biāo)準(zhǔn)化過程中不可避免的問題。

二、分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組合后的整體效率損失

低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)鏈條很長(zhǎng)，涉及的面非常廣，這就要求其在標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，需要考慮的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)很多，不可避免地會(huì)產(chǎn)生單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)整體的匹配問題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，當(dāng)某種活動(dòng)需要兼顧的因素很多時(shí)，做到單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)效率最優(yōu)，絕大部分時(shí)候不能保證系統(tǒng)整體效率最優(yōu)。

實(shí)際操作中，低空經(jīng)濟(jì)的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組合后一般會(huì)出現(xiàn)三種影響整體效率的情形：

一是某些分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)過高造成技術(shù)浪費(fèi)或冗余，比如低空氣象監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過高，監(jiān)測(cè)精度超過了低空飛行器的閾值分辨率；

二是某些分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)過高造成管理負(fù)擔(dān)過重，比如低空監(jiān)視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過高，使得監(jiān)視管理的范圍和顆粒度太高，增加管理成本；

三是某些分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)過低或選擇性太小會(huì)產(chǎn)生卡點(diǎn)或堵點(diǎn)，比如在低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)站內(nèi)強(qiáng)制要求必須布設(shè)風(fēng)筒和能見度標(biāo)尺，并且規(guī)定設(shè)備尺寸，就容易產(chǎn)生操作上的堵點(diǎn)。

目前，低空經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，大部分都是以分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的方式開展的，這種局部最優(yōu)與整體最優(yōu)的矛盾已初見端倪。比如無人機(jī)操作的標(biāo)準(zhǔn)體系、低空服務(wù)模式的標(biāo)準(zhǔn)體系、eVTOL的標(biāo)準(zhǔn)體系等，都是獨(dú)立編制，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)同，很少考慮低空經(jīng)濟(jì)的整體效率。從更高的維度看，這些分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都是低空經(jīng)濟(jì)的組成部分，當(dāng)這些標(biāo)準(zhǔn)充分組合后，很難保證不出現(xiàn)相互矛盾、內(nèi)容重疊、標(biāo)準(zhǔn)分歧等情況，進(jìn)而影響整體運(yùn)行。

在技術(shù)構(gòu)成和管理需求方面，低空經(jīng)濟(jì)要比民航業(yè)更龐雜。拋開技術(shù)水平不談，低空經(jīng)濟(jì)涉及的技術(shù)種類在數(shù)量上要比民航多得多，管理也非常分散，這就會(huì)造成分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的指數(shù)級(jí)增加。民航經(jīng)過近百年的發(fā)展，形成的規(guī)章和技術(shù)指引已達(dá)上百部（數(shù)千頁(yè)），涉及的機(jī)型不過十余種，業(yè)務(wù)只包括客貨運(yùn)輸、地勤保障、機(jī)械運(yùn)維、航務(wù)服務(wù)等數(shù)個(gè)大類。低空經(jīng)濟(jì)的飛行器種類五花八門，執(zhí)行任務(wù)多種多樣，如果按照民航的思路進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，其分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量會(huì)非常多，執(zhí)行難度也非常大，更無法保證整體效率。

三、過度標(biāo)準(zhǔn)化問題

同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)的過度標(biāo)準(zhǔn)化問題也需要警惕。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，低空經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化就成了熱點(diǎn)。2024年開始，凡是涉及低空經(jīng)濟(jì)的行業(yè)從業(yè)者，言必稱標(biāo)準(zhǔn)。都想在低空經(jīng)濟(jì)的大潮中，率先植入自己的想法，制造技術(shù)壁壘或取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)?？陀^來講，這種想法本身并無不妥，甚至還能起到活躍市場(chǎng)氛圍、吸引社會(huì)關(guān)注、增加資源投入的作用。讓更多人參與低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)探索中，提高參與者基數(shù)，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，非常有價(jià)值。但這個(gè)過程也存在一些問題需要矯正。

第一，多數(shù)行業(yè)只是從自身利益出發(fā)，脫離低空經(jīng)濟(jì)的基本特征和現(xiàn)實(shí)需求，希望強(qiáng)加標(biāo)準(zhǔn)于低空經(jīng)濟(jì)，本末倒置。相關(guān)行業(yè)在編制低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常以自身行業(yè)的發(fā)展為中心，缺乏換位思考和融入性。這種思維方式會(huì)產(chǎn)生過多的無意義標(biāo)準(zhǔn)，是一種過度標(biāo)準(zhǔn)化的表現(xiàn)。

第二，低空經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作要以對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的研究為基礎(chǔ)，以低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求為目標(biāo)，不能脫離低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，舍本逐末，為了標(biāo)準(zhǔn)而標(biāo)準(zhǔn)。比如，很多行業(yè)協(xié)會(huì)都在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作，而這些行業(yè)協(xié)會(huì)的成員單位中，可能沒有幾家是低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的了解也十分有限。這種團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)既沒有質(zhì)量，也沒有應(yīng)用價(jià)值，更沒有覆蓋面，只會(huì)增加低空經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)總量，制造技術(shù)干擾。

第三，很多單位奉行標(biāo)準(zhǔn)先行、工作后進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化思路，為了搶占先機(jī)而忽略了標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)功能，忘記了初心。對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)、粗制濫造的標(biāo)準(zhǔn)，不僅沒有促進(jìn)作用，本身也是一種傷害。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)如果沒有一定的覆蓋面和實(shí)踐能力，就算是推出再早也沒有意義，其持續(xù)影響力和應(yīng)用價(jià)值都可以忽略不計(jì)。

四、低空經(jīng)濟(jì)早期標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)對(duì)策略

雖然低空經(jīng)濟(jì)早期標(biāo)準(zhǔn)化存在很多潛在的問題，但考慮到這種工作已成為一種趨勢(shì)，與其遏制，不如引導(dǎo)。其主要應(yīng)對(duì)策略大致有如下三點(diǎn)：

第一，以引導(dǎo)性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主，以規(guī)范性和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為輔。低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)前置是最本質(zhì)的問題，在這種情況下，想要解決實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)過多的難題，減少或延后發(fā)布規(guī)范性和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是主要策略。也就是說，在低空經(jīng)濟(jì)早期標(biāo)準(zhǔn)化過程中，盡量以引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主。這個(gè)階段，標(biāo)準(zhǔn)的主要功能是帶領(lǐng)從業(yè)者聚焦合適的方向進(jìn)行技術(shù)和管理探索，以減少試錯(cuò)成本，提高效率。

第二，總體標(biāo)準(zhǔn)先行，分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)后置。綱舉目張，低空經(jīng)濟(jì)的早期標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該遵循先整體再局部的原則，先把總體要求定下來，再考慮細(xì)節(jié)問題。既然缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就不應(yīng)該從局部入手。至少應(yīng)該在大的領(lǐng)域，先制定總體標(biāo)準(zhǔn)，再制定分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。比如，在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范中，要先有總體要求，再編制分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。只有確定了主基礎(chǔ)設(shè)施的種類標(biāo)準(zhǔn)，才能確定附屬基礎(chǔ)設(shè)施的種類標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)順序不能顛倒。

第三，標(biāo)準(zhǔn)種類化繁為簡(jiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量寧缺毋濫。標(biāo)準(zhǔn)化的目的之一是簡(jiǎn)化程序、提高效率。低空經(jīng)濟(jì)早期標(biāo)準(zhǔn)化更要堅(jiān)持能減不增，能少則少的原則，化繁為簡(jiǎn)，先制定必不可少的核心框架性標(biāo)準(zhǔn)，隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累再逐步完善細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這也是避免低空經(jīng)濟(jì)過度標(biāo)準(zhǔn)化的一種方式。

（作者蔡銀寅為南京信息工程大學(xué)教授、中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員）