9月8日，印尼總統(tǒng)普拉博沃改組內(nèi)閣，以加大對經(jīng)濟議程的掌控，也回應民眾對改革的訴求。此次改組涉及財政部、政治與安全統(tǒng)籌部、移民工人保護部等多個部門。

自8月25日起，印尼多地爆發(fā)示威活動并持續(xù)升級。此次全國性示威游行起初的導火索是關于向國會議員發(fā)放住房補貼的政府提案，旋即因部分國會議員失言和一名年輕摩的司機車禍死亡事件火上澆油。

近日，印尼政府和國會已采取一系列措施試圖平息民眾的不滿。9月5日，印尼國會召開新聞發(fā)布會，宣布正式回應近期示威者提出的“17+8”訴求（即17項短期訴求和8項長期訴求）。此前，普拉博沃已于8月31日召開記者會，宣布取消引發(fā)此次示威游行的多項國會議員福利，尤其是引起爭議的每月5000萬印尼盾（約合2.16萬元人民幣）的住房補貼。

進入2025年，印尼在半年內(nèi)爆發(fā)三波抗議示威，動因與核心訴求則高度相似——民生困頓、經(jīng)濟壓力、社會不滿、政府公信力缺失等問題同時迸發(fā)。普拉博沃8日新任命的財政部長、經(jīng)濟學家普爾巴亞（Purbaya Yudhi Sadewa）在接受采訪時表示，普拉博沃對他的任命是希望盡快實現(xiàn)經(jīng)濟增長，這也是他當前工作的重點和努力方向。

議員補貼點燃民間怒火

印尼多地近日發(fā)生示威游行，部分地區(qū)發(fā)生沖突和縱火事件。而這場迅速登上各大國際媒體版面的示威活動，導火索是給國會議員發(fā)住房補貼的立法提案。根據(jù)提案內(nèi)容，580名國會議員將在現(xiàn)有薪酬基礎上每人每月領取5000萬印尼盾的住房補貼。按照當?shù)胤钦M織“印尼預算透明論壇”（FITRA）測算，這意味著每位議員每月累計收入可達2.3億印尼盾。

消息傳開，迅速刺痛了印尼普通民眾的敏感神經(jīng)：根據(jù)印尼中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2024年雅加達最低工資為506.7萬印尼盾，而全國平均工資到今年5月只有309萬印尼盾。換言之，僅國會議員這筆新增的住房補貼，就相當于雅加達最低工資水平的10倍、全國平均工資水平的16倍。

正值印尼生活成本高企，食品、教育等基礎需求價格飛漲，制造業(yè)等行業(yè)掀起裁員大潮，就業(yè)形勢嚴峻，普通人本就備感生活不易。此時政府給本就享有政治經(jīng)濟特殊待遇的民選議員們增發(fā)高額補貼，顯得格外不合時宜。而更加不合時宜的，是部分國會議員面對洶涌輿論時發(fā)表的“拱火”言論。

例如，國民民主黨籍議員、原明星藝人拿法而巴表態(tài)支持發(fā)放住房補貼，理由是國會議員“通勤困難”；與她同黨的國會第三委員會副主席艾哈邁德·薩赫羅尼把要求解散國會的不滿者形容為“全世界最愚蠢的人”，事后還為自己這番失言辯解；國民使命黨籍議員埃科·帕特里奧則發(fā)布了一條戲仿視頻，被視為嘲諷公眾關切。

8月25日，示威游行開始在全國范圍內(nèi)爆發(fā)。人們的訴求體現(xiàn)了引發(fā)民間不滿的多重因素：反對資方將工作外包，要求上調(diào)最低工資、改善勞工待遇，成立特別工作小組遏制裁員浪潮，調(diào)高收入稅起征點，取消對消費稅、土地購置和持有稅的大幅上漲……

事態(tài)的進程不幸被分析人士最壞的預判言中。8月28日，隨著印尼政府同意成立專門機構(gòu)“勞工福利委員會”并組建工作專班解決“大裁員”問題，工人示威活動本有望平靜收場。不料當晚雅加達國會大樓前防暴警察驅(qū)散人群時，一輛裝甲警車撞死了年僅21歲的網(wǎng)約摩的司機阿凡·庫爾尼亞萬，再度推動示威與騷亂的升級。

庫爾尼亞萬是印尼底層民眾的縮影：生于雅加達的租住房，是一家七口的主要經(jīng)濟來源，為了滿足家用、靈活工作才從保安轉(zhuǎn)行為Gojek平臺網(wǎng)約摩的司機。更重要的是，據(jù)家屬和摩的司機協(xié)會表示，庫爾尼亞萬并沒有參與示威，只是路過。相關視頻迅速在網(wǎng)上發(fā)酵、激起民憤。

印尼政府采取了多重安撫措施，包括普拉博沃公開哀悼、承諾徹查，國家警察總長李斯蒂奧·西吉特·普拉博沃向家屬道歉。事發(fā)次日，官方協(xié)助舉辦其葬禮，并有數(shù)位雅加達地方高官參加?？伤惺潞笮袆右褵o法阻止全國至少31座城市爆發(fā)新一輪游行，此時反對警察暴力、全面改組國家警察部門、要求警察總長辭職成為抗議群體的新增訴求。8月30日至31日，部分地區(qū)的示威活動中甚至出現(xiàn)了騷亂。

半年內(nèi)三波游行，揭開普拉博沃執(zhí)政難題

示威游行進入第七天，印尼政府終于對其導火索采取回應措施。8月31日，普拉博沃與國會各政黨領袖在總統(tǒng)府出席新聞發(fā)布會，宣布撤銷國會議員額外補貼等政策，要求國會邀請社會領袖、學生團體和其它各界代表直接對話，同時強調(diào)將依法維護社會秩序和公共安全。

印尼政府還召見了社交媒體平臺Meta與TikTok等公司代表，要求其加強內(nèi)容審查、防止虛假信息“推波助瀾”。8月30日，擁有超過1億印尼用戶的TikTok宣布暫停在該國直播功能數(shù)日。

示威群體怒火集中指向的國會議員。8月29日，薩赫羅尼被解除國會第三委員會副主席職務，調(diào)整為第一委員會普通議員。帕特里奧、烏塔馬、拿法而巴旋即發(fā)表致歉聲明，但也于事無補：前兩人據(jù)稱已經(jīng)辭去議員職務，而后者自9月1日起被國民民主黨停職。

當然這些動作尚不足以令示威民眾滿意，無法當即平息示威和騷亂。國會議員的經(jīng)濟福利固然是點燃火藥桶的直接因素，可一次福利發(fā)放之所以能令普通人感到格外刺眼、忍無可忍，是因為少數(shù)特權(quán)者與大多數(shù)人的真實處境反差過于鮮明。事實上印尼人苦經(jīng)濟民生困境久矣，今年2月、3月、8月掀起了至少三波全國性大規(guī)模示威。

如果只看GDP增幅，印尼經(jīng)濟仍給外界“增長強勁”的印象（2024年增長5%），但這在東盟新興經(jīng)濟體中難言突出，而且逐年趨緩，政府亦調(diào)低預期。在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，印尼政府政策失當，惡化了整體經(jīng)濟與民生狀況，不僅沒有減稅刺激企業(yè)生產(chǎn)和民間消費，卻反其道而行之，大幅加稅、削減公共開支（尤其是教育和醫(yī)療領域的公共補貼），試圖壓縮財政赤字（2024年高達313億美元，GDP占比2.29%）。

結(jié)果加稅無助于刺激經(jīng)濟增長，而對消費稅、土地稅的加征反而破壞了民間消費，加劇了普通人基本生活的成本開支。如此開源節(jié)流，都是出于一個目的——為印尼政府今年1月啟動學生免費營養(yǎng)餐計劃騰出資金，兌現(xiàn)普拉博沃的競選承諾。但該計劃不僅從一開始就不為專家和公眾所看好。

土地稅增加商業(yè)環(huán)節(jié)運營成本，加劇企業(yè)運營壓力，反過來促使業(yè)界繼續(xù)“大裁員”，傷害工薪階層；而砍福利、增收消費稅同樣把成本壓力轉(zhuǎn)嫁到普通消費者身上。同時得罪資方和勞方、商界和消費者。

而由此引發(fā)的示威游行和部分地區(qū)的騷亂，正在令印尼的經(jīng)濟雪上加霜?；A設施嚴重損毀，商鋪店面無法正常經(jīng)營，公共交通阻塞甚至癱瘓只是外在表現(xiàn)。8月29日印尼證券交易所IDX指數(shù)單日下跌2.27%，創(chuàng)造兩周來最大跌幅，印尼盾對美元貶值也創(chuàng)造了1個月來的最低點。本就受困于經(jīng)濟政策不穩(wěn)定，加之社會局勢動蕩，印尼股票、債券、貨幣面臨的壓力均令市場分析人士擔憂。

此次國會議員發(fā)補貼和此前印尼政府經(jīng)濟社會政策失誤實乃一脈相承，與之相應的本輪示威游行與此前兩波也是一脈相承。對于普拉博沃政府來說，當務之急除了盡快恢復社會正常秩序，更要重塑公眾對政府的信心與耐心，有效回應民間的真實訴求。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）