韓國(guó)總統(tǒng)李在明上任即將百日之際，重拳拆解檢察廳，維持了70余年的“檢察中心型”刑事司法體系迎來(lái)改革風(fēng)暴。

9月7日，韓國(guó)執(zhí)政黨共同民主黨、政府、總統(tǒng)辦公室共同敲定首個(gè)政府組織架構(gòu)調(diào)整方案，其中檢察改革備受關(guān)注。方案確定廢除檢察廳，將起訴功能交由新設(shè)的“公訴廳”，調(diào)查重大犯罪的職能則移交給“重大犯罪調(diào)查廳”。這一調(diào)整將列入《政府組織法》修正案提交至國(guó)會(huì)，在通過(guò)并正式公布的一年后施行。按計(jì)劃，檢察廳將在明年9月徹底廢止。

韓國(guó)檢察廳外景。視覺(jué)中國(guó) 圖

李在明上臺(tái)后在多個(gè)場(chǎng)合重申對(duì)檢察系統(tǒng)體制改革的決心，推進(jìn)相關(guān)法案，并對(duì)檢察高層進(jìn)行大規(guī)模人事調(diào)整?！安荒苓M(jìn)行展示式改革”，他在8月29日的國(guó)務(wù)會(huì)議上說(shuō)，檢察權(quán)被濫用，檢方也應(yīng)該對(duì)犯錯(cuò)的部分負(fù)責(zé)，有必要公開(kāi)討論解決方法。

作為韓國(guó)刑事司法體系的核心機(jī)構(gòu)，檢察廳于1948年設(shè)立，在軍政府時(shí)期權(quán)力有限，但從盧泰愚政府時(shí)期開(kāi)始，檢察廳被認(rèn)為堪比 “核心統(tǒng)治機(jī)構(gòu)”，持續(xù)與政治權(quán)力展開(kāi)博弈?；仡欉^(guò)去多任政府，檢察廳既沖在清算前任的最前線(xiàn)，又往往在政權(quán)末期轉(zhuǎn)而對(duì)現(xiàn)任發(fā)起反擊。

從職權(quán)來(lái)看，韓國(guó)檢察廳幾乎對(duì)所有犯罪同時(shí)承擔(dān)偵查與起訴的雙重角色，歷屆政府曾嘗試對(duì)檢察系統(tǒng)“開(kāi)刀”，但效果有限。前總統(tǒng)文在寅上臺(tái)推動(dòng)司法改革，將檢察官的偵查范圍縮小到反腐和經(jīng)濟(jì)范圍，并設(shè)立高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處。但尹錫悅成為總統(tǒng)后，通過(guò)“檢偵恢復(fù)”總統(tǒng)令，大幅擴(kuò)大檢方直接偵查范圍，實(shí)際上推翻了文在寅政府的改革。

在韓國(guó)門(mén)閥政治根深蒂固的背景下，李在明大刀闊斧改革檢察系統(tǒng)，但非一紙廢令所能達(dá)成，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

檢察高層 “大換血”，執(zhí)政黨給改革定期限

李在明在就任總統(tǒng)前身陷5起刑案，包括涉嫌違反《公職選舉法》案、地產(chǎn)舞弊案、挪用公款案，檢方在今年2月的庭審中直接提出對(duì)他判處兩年監(jiān)禁的要求。

登頂權(quán)力巔峰后，李在明涉及的5起案件全部延期審理，形勢(shì)快速逆轉(zhuǎn)。他6月10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于徹查前總統(tǒng)尹錫悅及其夫人金建希所涉嫌疑的兩項(xiàng)特檢法——“內(nèi)亂特檢法”和“金建希特檢法”，這對(duì)前總統(tǒng)夫婦先后于7月和8月被捕。

“為了起訴而進(jìn)行的惡意調(diào)查愈發(fā)嚴(yán)重，改革的緊迫性（比文在寅政府時(shí)期）更大?！崩钤诿髟?月3日舉行的就任“滿(mǎn)月”記者會(huì)上表示，將推進(jìn)“調(diào)查權(quán)與起訴權(quán)分離”，爭(zhēng)取在中秋節(jié)之前制定出檢察改革的制度框架。

在總統(tǒng)發(fā)話(huà)之前，共同民主黨議員6月已提出了檢察相關(guān)的一攬子法案，核心內(nèi)容是廢除檢察廳，設(shè)立公訴廳、重罪搜查局和國(guó)家調(diào)查委員會(huì)，目標(biāo)直指完全分割檢察權(quán)。

在改革預(yù)告的背景下，檢察系統(tǒng)內(nèi)部彌漫著緊張氣氛。在尹錫悅?cè)蝺?nèi)被任命的檢察總長(zhǎng)沈雨廷7月1日突然提出辭職，此時(shí)上任僅9個(gè)月，任期未滿(mǎn)一半。在他領(lǐng)導(dǎo)下的大檢察廳3月放棄抗訴，接受法院裁定而釋放尹錫悅，共同民主黨當(dāng)時(shí)要求沈雨廷引咎辭職。

沈雨廷辭職時(shí)發(fā)表了一份簡(jiǎn)短的聲明，超過(guò)一半內(nèi)容表達(dá)了對(duì)檢察改革的擔(dān)憂(yōu)：“如果以固定期限和結(jié)論推進(jìn)改革，可能會(huì)產(chǎn)生許多意想不到的副作用?！彼偌髾z察廳高層召開(kāi)會(huì)議告別，稱(chēng)其離開(kāi)是為了起到“防波堤”的作用。

然而，巨浪已至。李在明政府7月1日進(jìn)行檢察人事調(diào)整，任命大檢察廳毒品及有組織犯罪部部長(zhǎng)盧萬(wàn)錫為大檢察廳次長(zhǎng)，任命首爾北部地方檢察廳檢察長(zhǎng)鄭鎮(zhèn)宇為首爾中央地方檢察廳檢察長(zhǎng)。同日，法務(wù)部表示，將對(duì)3個(gè)級(jí)別的9名檢察官進(jìn)行新的任命和調(diào)動(dòng)。

在這一輪人事調(diào)整之前，已有一批與尹錫悅聯(lián)系緊密的檢察官5月主動(dòng)請(qǐng)辭，包括首爾中央地方檢察廳廳長(zhǎng)李昌洙與第四次長(zhǎng)檢察官趙相元，他們?cè)鴮?duì)金建希涉嫌操縱股價(jià)一案作出無(wú)嫌疑處理。至此，尹錫悅政府時(shí)期任命的檢察高層全面“大換血”。

“雙權(quán)在握”的檢察廳被強(qiáng)行切割

由于檢察高層人事調(diào)整、檢察總長(zhǎng)辭職，檢察廳的業(yè)務(wù)報(bào)告日程被連續(xù)推遲，導(dǎo)致處于改革核心的機(jī)構(gòu)并未完全參與調(diào)整方案的討論。據(jù)韓媒報(bào)道，國(guó)政規(guī)劃委員會(huì)發(fā)言人趙承來(lái)表示，政府組織架構(gòu)調(diào)整方案并非取得檢察同意后才向上提交。

根據(jù)9月7日發(fā)布的改組方案，檢察廳將被廢除，新設(shè)負(fù)責(zé)提起公訴的公訴廳，以及負(fù)責(zé)偵辦重大犯罪等案件的重大犯罪調(diào)查廳。公訴廳將設(shè)于法務(wù)部之下，重大犯罪調(diào)查廳隸屬于行政安全部。此外，國(guó)務(wù)總理室將下設(shè)“泛政府檢察制度改革工作小組”，通過(guò)執(zhí)政黨、政府、總統(tǒng)府緊密協(xié)商，制定具體方案。

李在明9月3日在記者會(huì)上表示：“檢察改革是非常重要的現(xiàn)實(shí)課題，同一主體不能同時(shí)掌握偵查權(quán)和起訴權(quán)。”

在韓國(guó)，檢察機(jī)關(guān)不僅直接對(duì)案件進(jìn)行部分偵查工作，還會(huì)接手警方的偵查案件來(lái)決定是否起訴，并在法庭上負(fù)責(zé)維持公訴、證明有罪。這引發(fā)了長(zhǎng)期的權(quán)力濫用爭(zhēng)議，尤其是在政治案件中，檢方經(jīng)常被批評(píng)選擇性偵查，或?yàn)楸憷麄刹槎鵀E發(fā)拘捕令。金建希案和文在寅案被認(rèn)為是選擇性偵查的實(shí)例。

針對(duì)金建希涉嫌操縱股價(jià)案，首爾中央地方檢察廳去年10月作出不起訴決定，認(rèn)定她沒(méi)有犯罪嫌疑。案件告發(fā)人不服判決，向首爾高等檢察廳提出抗訴。檢方的不起訴決定引發(fā)“包庇”質(zhì)疑。而后“金建希特檢法”通過(guò)，特別檢察官卻決定起訴，使公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)政治中立性的質(zhì)疑加深。

相對(duì)應(yīng)的文在寅案則被一些進(jìn)步派指責(zé)為檢方濫權(quán)。今年4月，文在寅因受到女兒和前女婿的牽連，在 “易斯達(dá)航空案”中涉嫌受賄遭到檢方起訴。他被指控在前議員李相直實(shí)際擁有的航空公司安排前女婿徐某入職，徐某以工資及安家費(fèi)名義收受約2億韓元，檢方認(rèn)為款項(xiàng)不合常規(guī)，構(gòu)成對(duì)時(shí)任總統(tǒng)的賄賂。

共同民主黨指責(zé)稱(chēng)，這些調(diào)查其實(shí)是尹錫悅及其檢察官心腹對(duì)進(jìn)步陣營(yíng)的“司法報(bào)復(fù)”。

前大邱市長(zhǎng)洪準(zhǔn)杓就檢察廳廢除一事在社交平臺(tái)發(fā)文稱(chēng)，尹錫悅、（前法務(wù)部長(zhǎng)）韓東勛這兩名前檢察官進(jìn)入政治舞臺(tái)，“給檢察政治留下了無(wú)法洗刷的歷史污點(diǎn)”，最終體現(xiàn)在76年歷史的檢察廳被廢除這一結(jié)果上。但他發(fā)問(wèn)道：“把偵查起訴權(quán)零散分割開(kāi)來(lái)，能進(jìn)行有效的犯罪調(diào)查嗎？”

違憲爭(zhēng)議與檢察官去向

雖然改革方案已敲定，關(guān)于廢除檢察廳是否違反憲法，檢方是否保留補(bǔ)充偵查權(quán)等問(wèn)題仍然存在爭(zhēng)議。與此相關(guān)的憲法訴訟和違憲法律審查請(qǐng)求可能將接踵而至。

韓國(guó)的退休檢察官們對(duì)《政府組織法》修正方案表示強(qiáng)烈反對(duì)。韓國(guó)檢察同友會(huì)7日發(fā)表聲明稱(chēng)：“檢察機(jī)關(guān)因失去國(guó)民信賴(lài)而瀕臨解體危機(jī)，我們要向國(guó)民致歉?！钡?，“改革必須在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，僅憑修改《政府組織法》就廢除憲法所規(guī)定的檢察廳，存在違憲的嫌疑。”

在9月4日的韓國(guó)國(guó)會(huì)法制司法委員會(huì)公聽(tīng)會(huì)上，高麗大學(xué)教授車(chē)珍娥指出：“檢察長(zhǎng)職位是憲法規(guī)定的，檢察廳是憲法上的機(jī)構(gòu)，更改其名稱(chēng)屬于違憲?！睂?duì)此，法司委員長(zhǎng)秋美愛(ài)反駁說(shuō)：“檢察總長(zhǎng)只是行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)，并非憲法機(jī)關(guān)，因此完全可以通過(guò)立法更改名稱(chēng)?！?/p>

現(xiàn)任代理檢察總長(zhǎng)盧萬(wàn)錫8日上午就檢察廳廢除案表示：“根據(jù)憲法明確規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)，正面臨被法律更名的危機(jī)?！?/p>

另一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)是，檢方在失去偵查權(quán)后，是否仍然保留“補(bǔ)充偵查權(quán)”。共同民主黨內(nèi)部對(duì)此存在分歧。補(bǔ)充偵查權(quán)是指檢察官在審查警方等一線(xiàn)機(jī)關(guān)的偵查結(jié)果時(shí)，如果認(rèn)為不足或有誤，可以直接進(jìn)行補(bǔ)充偵查。

部分法律界人士認(rèn)為，為了判斷是否起訴以及防止警方權(quán)力濫用，檢方仍需一定的補(bǔ)充偵查權(quán)。但是反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為，保留補(bǔ)充偵查權(quán)意味著檢察官仍能掌握偵查權(quán)，喪失了改革意義。

對(duì)于突如其來(lái)的改革疾風(fēng)，一些檢察官坦然接受，也有檢察官心有不甘。首爾北部地檢刑事3部部長(zhǎng)檢察官?gòu)堟?zhèn)榮8日在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表文章，提議和首爾東部地檢檢察長(zhǎng)進(jìn)行“賭上檢察官職務(wù)的一對(duì)一公開(kāi)辯論”，辯論主題包括正在推進(jìn)的法案是否更能保護(hù)社會(huì)弱者的利益、檢察官是否需要擁有補(bǔ)充偵查權(quán)等。

檢察廳廢除后，檢察官的去向備受關(guān)注。據(jù)韓媒報(bào)道，大部分檢察官將轉(zhuǎn)到公訴廳，但也可能有一部分轉(zhuǎn)入重大犯罪調(diào)查廳，檢察總長(zhǎng)將改任公訴廳長(zhǎng)。

據(jù)韓國(guó)《京鄉(xiāng)新聞》報(bào)道，一位檢察長(zhǎng)表示：“如果去中偵廳（重大犯罪調(diào)查廳的簡(jiǎn)稱(chēng)），不是以‘檢察官’身份，而是以‘調(diào)查官’身份加入，而且還隸屬于行政安全部，大家會(huì)覺(jué)得會(huì)被警察壓制，所以沒(méi)人會(huì)去?！?nbsp;

由于重大犯罪調(diào)查廳將設(shè)在行政安全部之下，它將成為繼警察廳和國(guó)家偵查本部之后的第三個(gè)隸屬于行政安全部的偵查機(jī)構(gòu)。有人擔(dān)心，若行政安全部長(zhǎng)掌握一線(xiàn)偵查機(jī)關(guān)的主要人事權(quán)，偵查可能淪為政治工具。

李在明推行的政府組織架構(gòu)調(diào)整方案后續(xù)還面臨諸多挑戰(zhàn)，除了廢除檢察廳，企劃財(cái)政部將更名為“財(cái)政經(jīng)濟(jì)部”，繼續(xù)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策、稅制與國(guó)庫(kù)職能，其原來(lái)負(fù)責(zé)的預(yù)算編制及財(cái)政政策職能則將劃歸至國(guó)務(wù)總理室下新設(shè)的“企劃預(yù)算處”。環(huán)境部擴(kuò)編為“氣候能源環(huán)境部”，接管現(xiàn)產(chǎn)業(yè)通商資源部的能源政策職能。女性家族部改編為“性別平等家族部”，新設(shè)“性別平等政策室”。廣播通信委員會(huì)將被廢除，新設(shè)“廣播媒體通信委員會(huì)”。