據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日晚，法國總統(tǒng)馬克龍任命現(xiàn)任國防部長塞巴斯蒂安·勒科爾尼接替貝魯，擔(dān)任政府總理一職。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月8日，時(shí)任法國總理貝魯領(lǐng)導(dǎo)的政府在國民議會舉行的信任投票中獲194票支持、364票反對，未能過關(guān)。9日下午，貝魯?shù)诌_(dá)總統(tǒng)府愛麗舍宮，隨后正式向馬克龍遞交辭呈。

勒科爾尼是馬克龍兩屆政府內(nèi)任命的第七位總理。此前有分析稱，除了任命新總理，馬克龍可能再度提前解散議會進(jìn)行選舉，但無論他做出何種決策，此番危機(jī)均暴露了法國的政治制度缺陷，化解政經(jīng)惡性循環(huán)并非易事。

法國總統(tǒng)馬克龍

政局動蕩之時(shí)，法國民眾還將舉行一系列抗議或示威活動?！爸袊v法國大使館”微信公號發(fā)布消息稱，9月10日的“封鎖法國”運(yùn)動預(yù)計(jì)將嚴(yán)重影響全法特別是巴黎地區(qū)的公共交通和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，預(yù)計(jì)全法將部署8萬名警力應(yīng)對可能發(fā)生的暴力活動。9月18日，包括空中交通管制員在內(nèi)的部分行業(yè)也將舉行罷工和示威，巴黎主要機(jī)場預(yù)計(jì)將有四分之一的航班被取消。

法國的不穩(wěn)定狀態(tài)也引發(fā)了對歐盟未來的擔(dān)憂。分析人士指出，作為歐盟的關(guān)鍵引擎，如果債務(wù)危機(jī)持續(xù)，法國爆雷風(fēng)險(xiǎn)的上升將引發(fā)歐元區(qū)災(zāi)難，也可能讓歐洲一體化進(jìn)程的可行性受到質(zhì)疑。

“第五共和國”危矣？

據(jù)新華社報(bào)道，貝魯現(xiàn)年74歲，是中間派政黨民主運(yùn)動黨主席，去年12月13日出任總理，被法國輿論視為馬克龍堅(jiān)定的政治盟友。今年7月，貝魯公布法國2026年預(yù)算草案，計(jì)劃削減財(cái)政支出438億歐元，以防范公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。這一方案引發(fā)較大爭議，輿論認(rèn)為難以在國民議會通過，可能引發(fā)國民議會彈劾政府。為此，貝魯8月25日宣布尋求國民議會信任投票。

一些評論員認(rèn)為，2024年馬克龍?zhí)崆芭e行議會選舉，導(dǎo)致國民議會左、中、右三足鼎立，執(zhí)政黨聯(lián)盟不占多數(shù)，貝魯此時(shí)舉行信任投票是“政治自殺”。

上海全球治理與區(qū)域國別研究院智庫研究員、上海外國語大學(xué)法國與法語國家研究中心研究員薛晟對澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）分析稱，由于法國總理和總統(tǒng)支持率同頻，貝魯被支持率跌至低點(diǎn)的馬克龍所拖累?！艾F(xiàn)在的民調(diào)反映出，民眾認(rèn)為危機(jī)由馬克龍而起，不斷進(jìn)行人事更迭、出現(xiàn)黨派競爭，三分之二的人認(rèn)為法國已經(jīng)無法治理?！?/p>

1958年，時(shí)任法國總統(tǒng)戴高樂建立法蘭西第五共和國，賦予行政部門廣泛的權(quán)力，通過高度集權(quán)的總統(tǒng)制避免政府癱瘓，旨在結(jié)束20世紀(jì)初的長期政治不穩(wěn)定。幾十年來，法國政壇呈現(xiàn)左右兩派輪流執(zhí)政的格局。2017年，馬克龍打破這一局面，成為首位沒有得到任何老牌政黨正式背書就當(dāng)選的總統(tǒng)。2022年，他成功連任，但隨著選民傾向極端政黨，很快失去議會多數(shù)席位，并一再援引憲法第49.3條，不經(jīng)議會投票就通過立法，引發(fā)越來越多反對派議員和公眾的不滿。

今年9月的一項(xiàng)民調(diào)顯示，只有15%的選民對馬克龍執(zhí)政有信心，相較7月下降了6個(gè)百分點(diǎn)。僅有14%的受訪者支持貝魯，這一比例對法國總理來說史無前例。

“總理的支持率和總統(tǒng)同頻，民眾的不滿一直存在。新總理一上臺可能會備受期待，但一旦無法改變現(xiàn)狀，民眾會失望?！毖﹃杀硎荆痉▏偨y(tǒng)和總理各有分工（注：前者負(fù)責(zé)外交、國防，后者負(fù)責(zé)內(nèi)政）。但在前總統(tǒng)薩科齊、馬克龍的第一任期內(nèi)，總統(tǒng)權(quán)力界限被模糊。一旦出現(xiàn)政策失誤，都會歸咎于總統(tǒng)。

如今，法國有政客呼吁進(jìn)行憲法改革，建立第六共和國，但尚不清楚這將如何提高法國的治理能力。

法國時(shí)任總理貝魯9月8日在巴黎國民議會發(fā)表講話。

馬克龍面臨更大壓力

據(jù)法國媒體報(bào)道，勒科爾尼被視作馬克龍的忠實(shí)追隨者。去年12月巴尼耶政府下臺后，馬克龍?jiān)?jì)劃任命勒科爾尼為總理，但在最后時(shí)刻改變想法任命了貝魯。勒科爾尼屬于中右翼出身、現(xiàn)歸屬于馬克龍陣營。

此前有分析稱，與馬克龍關(guān)系密切的消息人士透露，馬克龍以及支持政府的中間派和保守派都同意，解散議會不能解決政治危機(jī)，與隸屬于左翼聯(lián)盟的社會黨達(dá)成協(xié)議似乎是唯一可行的選擇。

但在薛晟看來，新總理是否出自社會黨，要看黨內(nèi)協(xié)商和黨派之間協(xié)商的結(jié)果。目前各黨派之間似乎難以妥協(xié)?！吧鐣h內(nèi)已有爭執(zhí)：第一書記福爾、議會黨團(tuán)主席瓦洛爾都有意出任新總理。社會黨會否愿意承擔(dān)左翼聯(lián)盟‘叛徒’的名聲？此外，執(zhí)政黨聯(lián)盟里中右翼的共和黨已公開表明不接受社會黨總理?！毖﹃杀硎尽?/p>

根據(jù)法國目前的政壇格局，任何新總理都需要與馬克龍的中間派建立聯(lián)盟，但中間派反對左翼的許多觀點(diǎn)，包括提高對富人的征稅以填補(bǔ)財(cái)政漏洞。中間派還必須說服溫和右翼支持少數(shù)派政府。在國民議會高度分裂的背景下，新總理還可能會面臨新的不信任投票。

國民聯(lián)盟、“不屈法國”等政黨認(rèn)為換新總理無法解決問題，呼吁馬克龍盡快舉行議會選舉，以尋求獲得自身的議會多數(shù)?！安磺▏边€要求馬克龍辭職，遭到后者反對。

由于沒有憲法機(jī)制迫使總統(tǒng)辭職，馬克龍可能會面臨議會內(nèi)外越來越大的壓力。目前，56%至69%的法國人希望提前舉行議會選舉。

民調(diào)顯示，若提前舉行議會選舉，極右翼的國民聯(lián)盟支持率將位列第一，左翼聯(lián)盟第二，馬克龍的中間派聯(lián)盟第三。“極右翼支持率攀升，可能獲得議會多數(shù)，中間派、左翼難以對其形成夾擊之勢。屆時(shí)馬克龍可能會陷入共治的狀態(tài)，被迫任命極右翼總理?！毖﹃芍赋?。

債務(wù)每秒增加5000歐元

“你可能有權(quán)推翻政府，但你不能抹去現(xiàn)實(shí)?！必愻?日在信任投票前的演講中明確表示，如果法國失去財(cái)政獨(dú)立，將會讓年輕一代受苦。

自1974年以來，法國的預(yù)算從未平衡過，公共債務(wù)與GDP之比僅好于希臘和意大利。數(shù)據(jù)顯示，2024年法國赤字占GDP的5.8%，遠(yuǎn)高于歐盟3%的上限，貝魯原本計(jì)劃把財(cái)政赤字水平降至GDP的4.6%。

截至2025年第一季度末，法國公共債務(wù)與GDP之比已達(dá)114%，目前債務(wù)以每秒5000歐元的速度增長。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)分析家認(rèn)為，法國在未來幾年將面臨巨大的財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)，其償債成本預(yù)計(jì)將從2020年的300億歐元，上升至2030年的超過1000億歐元。

《華爾街日報(bào)》指出，近年來，法國不斷惡化的公共財(cái)政加劇政治分裂，這反過來又阻止了法國為解決財(cái)政混亂而做出選擇。

和2010年前后經(jīng)歷歐債危機(jī)不得不采取緊縮政策的希臘、意大利不同，法國的財(cái)政僵局由國民議會的分裂引起，左、中、右三派有各自的財(cái)政優(yōu)先事項(xiàng)，且權(quán)力均等。左翼政黨不希望削減現(xiàn)有福利政策，與馬克龍結(jié)盟的中間派和保守派希望在不增稅的情況下增加軍事開支，極右翼呼吁減少移民和減少對歐盟的支付來削減開支。

在此情況下，政府支出過大、稅收收入下降導(dǎo)致財(cái)政緊張。超支的部分原因是新冠疫情，以及俄烏沖突引發(fā)的歐洲能源危機(jī)。自2020年以來，法國政府發(fā)放了超過2400億歐元的特殊支出。法國審計(jì)法院稱，馬克龍采取“不惜一切代價(jià)”的方式保護(hù)經(jīng)濟(jì)。

2024年6月，歐盟委員會曾因法國新增債務(wù)和赤字過高表示過譴責(zé)，馬克龍政府希望通過削減福利、增加稅收，解決飆升的債務(wù)和赤字問題。

然而民調(diào)顯示，相比債務(wù)控制，民眾把生活成本、安全和移民看作優(yōu)先事項(xiàng)。貝魯提出的預(yù)算方案中，削減兩個(gè)公共假期的計(jì)劃也招致大量法國民眾的反對。

薛晟認(rèn)為，法國民眾對債務(wù)危機(jī)的感受是，希望解決問題，又不希望自己利益受損。“貝魯說戰(zhàn)后嬰兒潮一代過多，這代人認(rèn)為自己做出了很大貢獻(xiàn)，不希望利益受損。左派收富人稅會導(dǎo)致富人流失。階層矛盾導(dǎo)致法國無法解決政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，影響政治生態(tài)、社會穩(wěn)定?！毖﹃杀硎尽?/p>

“引擎”熄火，歐盟“感冒”

歐洲新聞網(wǎng)評論稱，政治不穩(wěn)定削弱了法國作為歐盟關(guān)鍵引擎的地位。

“鑒于法國在歐元區(qū)和歐盟中的影響力，這可能對整個(gè)歐元區(qū)產(chǎn)生影響，影響歐洲各伙伴之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)而影響法國在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策和競爭力、技術(shù)轉(zhuǎn)型和氣候變化等重大問題上的政治影響力?！睔W洲政策中心政治分析師埃里克·莫里斯分析稱。

薛晟表示，對歐洲來說，第二大經(jīng)濟(jì)體法國爆雷的風(fēng)險(xiǎn)在上升。鑒于歐洲央行行長拉加德來自法國，法國又是歐盟“大而不能倒”的國家，否則會引發(fā)歐元區(qū)災(zāi)難，不排除歐洲調(diào)整經(jīng)濟(jì)紀(jì)律為法國紓困的可能。

“是的，我們應(yīng)當(dāng)擔(dān)憂。目前歐元區(qū)并不穩(wěn)定。”德國曼海姆的萊布尼茨歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里?！ずＤ诮邮艿聡襟w采訪時(shí)表示。不過他也指出：“并不擔(dān)心未來幾個(gè)月會爆發(fā)新的短期債務(wù)危機(jī)?！?/p>

海涅曼認(rèn)為，市場之所以沒有陷入更嚴(yán)重的恐慌，唯一的原因是市場寄望于歐洲央行出手購買法國國債以穩(wěn)定市場，“但這種期望可能并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)闅W洲央行必須謹(jǐn)慎行事，避免損害自身信譽(yù)?！?/p>

凱投國際宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢公司首席歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德魯·肯寧哈姆則認(rèn)為，目前存在法國危機(jī)大幅升級并引發(fā)傳染效應(yīng)的可能性?！爱吘狗▏菤W元區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體，與鄰國有著密切的貿(mào)易和金融聯(lián)系，同時(shí)也是歐盟的核心政治力量之一?！彼f，法國若爆發(fā)危機(jī)，可能會讓歐洲一體化進(jìn)程的可行性受到質(zhì)疑。

西班牙《獨(dú)立報(bào)》分析稱，著名戰(zhàn)略外交家梅特涅在19世紀(jì)時(shí)曾說：“法國一打噴嚏，歐洲就感冒?！狈▏壳霸跉W洲一體化進(jìn)程中扮演至關(guān)重要的角色。如果法國沒有一個(gè)穩(wěn)定的政府，一切將變得異常混亂，歐盟的前景也會變得不明朗。

“歐洲面臨兩大問題。一是俄烏沖突，法國一旦爆雷，其牽頭的‘志愿聯(lián)盟’（提出的政策）能否在歐洲議會通過？歐盟現(xiàn)在就像一盤散沙，法德喪失領(lǐng)導(dǎo)力，新興國家能否負(fù)責(zé)？二是美歐貿(mào)易協(xié)定。法國是歐盟內(nèi)態(tài)度比較強(qiáng)硬的國家，失去法國，歐盟會否進(jìn)一步示弱，淪為美國的附庸？”薛晟分析稱。

美國《華盛頓郵報(bào)》的分析則把關(guān)注視線放在了烏克蘭危機(jī)上。該報(bào)評論稱，法國的政治危機(jī)對美國至關(guān)重要，因?yàn)樗癸@了歐洲短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)軍事自給自足的難度。

“幾十年來，歐洲國家在醫(yī)療保健、教育、失業(yè)保險(xiǎn)和公共部門養(yǎng)老金方面揮霍無度，而且往往借貸嚴(yán)重，而國防支出卻長期不足，因?yàn)樗鼈兛梢栽诿绹陌踩Ｗo(hù)傘下搭便車。但烏克蘭戰(zhàn)爭敲響了警鐘?！蔽恼聦懙?，（這）迫使歐洲大陸的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真思考馬克龍所說的“戰(zhàn)略自主”，即不依賴美國自行采取行動的能力。但事實(shí)證明，要兼顧增加國防開支的雄心壯志與削減赤字和債務(wù)的目標(biāo)，似乎不可能。