持續(xù)一周的在美韓企員工被拘捕風(fēng)波接近尾聲，韓國(guó)外長(zhǎng)趙顯當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月8日抵達(dá)華盛頓，就釋放韓國(guó)公民與美方展開協(xié)商，雙方就韓企員工以“自愿離境”方式回國(guó)基本達(dá)成協(xié)議。大韓航空的一架B747-8i包機(jī)計(jì)劃于9月10日飛往美國(guó)佐治亞州哈茲菲爾德-杰克遜亞特蘭大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，接回被羈押的300名韓企員工。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月4日，美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）等執(zhí)法機(jī)構(gòu)向位于佐治亞州薩凡納的韓國(guó)合資電池工廠派出執(zhí)法人員，開展打擊非法移民行動(dòng)，拘捕了包括300名韓國(guó)公民在內(nèi)的多名外籍人員。外界認(rèn)為，美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)拿韓國(guó)企業(yè)開刀，是為了殺雞儆猴，警示外資企業(yè)要嚴(yán)格遵守美國(guó)法律，滿足美方“創(chuàng)造本土就業(yè)崗位”的要求。這一事件同時(shí)也暴露了美國(guó)總統(tǒng)特朗普“重振美國(guó)制造業(yè)”與“打擊非法移民”政策之間存在的現(xiàn)實(shí)矛盾。

美方單方面采取的粗暴行動(dòng)在韓國(guó)引起軒然大波。今年7月底韓美就關(guān)稅談判達(dá)成協(xié)議后，8月下旬韓國(guó)總統(tǒng)李在明赴美與特朗普舉行首腦會(huì)談，但雙方?jīng)]有簽署任何文件，貿(mào)易協(xié)議結(jié)果也遲遲未能公布，據(jù)悉雙方關(guān)于投資議題存在重大意見分歧。這種氛圍下，美執(zhí)法機(jī)構(gòu)拘捕韓企人員將使韓美關(guān)于落實(shí)貿(mào)易協(xié)議的協(xié)商更加艱難。

都是簽證惹的禍

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月4日，美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局、國(guó)土安全調(diào)查處（HSI）等執(zhí)法機(jī)構(gòu)突襲了位于佐治亞州薩凡納的一家電池工廠。這家工廠由韓國(guó)現(xiàn)代汽車集團(tuán)和LG新能源公司于2023年投資76億美元建設(shè)，計(jì)劃2025年底投入生產(chǎn)，目前正處于設(shè)備安裝調(diào)試的關(guān)鍵階段。

美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)稱行動(dòng)是為了“打擊非法移民”。當(dāng)天的行動(dòng)共拘捕了475人，其中約300人是韓國(guó)公民。據(jù)目擊者稱，被捕人員不僅被戴上手銬、腳鐐，腰間還被拴上鐵鏈，“形同囚犯”，被集中押送到佐治亞州?？怂雇ǖ木辛糁行牧b押。根據(jù)美方的說法，被捕的韓企人員所從事的工作與簽證種類不符,違反了美國(guó)法律。

但涉案的韓國(guó)企業(yè)給出了另外版本的解釋。按照目前的美國(guó)簽證政策，外企員工在美國(guó)合法就業(yè)需持有L-1、E-2派遣類簽證，或者H-1B（臨時(shí)專業(yè)人員）簽證。但是派遣類簽證申請(qǐng)限制多，周期長(zhǎng)，H-1B簽證采用抽簽制，中簽率低，都難以滿足企業(yè)的大規(guī)模技術(shù)人員需求。這次被捕的韓國(guó)人員大多持B-1短期商務(wù)簽證，或通過旅行授權(quán)電子系統(tǒng)（ESTA）赴美，這也是近年來韓資企業(yè)解決人力難的變通做法。雖然有不合規(guī)之嫌，但事出有因，與“非法移民”毫不相干。

暴露美政府政策的現(xiàn)實(shí)矛盾

這場(chǎng)打擊非法移民行動(dòng)也暴露了美國(guó)政府政策與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，一方面，特朗普打著“重振美國(guó)制造業(yè)”的旗號(hào)，揮舞關(guān)稅大棒要求盟國(guó)加大向美國(guó)投資，在美國(guó)本土建立工廠，增加美國(guó)人的就業(yè)崗位；另一方面，打擊非法移民是特朗普的一項(xiàng)核心政策，美國(guó)政府收緊了就業(yè)簽證的審批，而美國(guó)本土缺乏足夠的熟練技術(shù)工人，造成外資企業(yè)用工需求難以得到滿足，各種“打擦邊球”現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，加重了美國(guó)移民政策面臨的挑戰(zhàn)。

涉事的LG新能源公司在訴求中指出，企業(yè)并非不愿雇傭當(dāng)?shù)厝藛T。韓國(guó)在美國(guó)投資建立的電池工廠、半導(dǎo)體工廠、汽車工廠使用大量精密技術(shù)設(shè)備，需要懂技術(shù)、能夠操作復(fù)雜設(shè)備的工人。美國(guó)過去幾十年制造業(yè)外流，國(guó)內(nèi)熟練技術(shù)工人匱乏，美國(guó)工人對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度和對(duì)崗位的熱愛程度與東亞國(guó)家無法相比，美國(guó)員工在接受培訓(xùn)后往往離職另謀高薪崗位。這些都給企業(yè)在當(dāng)?shù)毓凸ぴ斐衫щy。

特朗普打著“創(chuàng)造就業(yè)崗位”的旗號(hào)引進(jìn)外資，也沒有完全得到本地人的認(rèn)可。韓聯(lián)社采訪了舉報(bào)韓企非法用工的當(dāng)?shù)毓埠忘h支持者，他們認(rèn)為韓國(guó)企業(yè)享受美國(guó)的稅收優(yōu)惠，但卻大量雇傭薪資低的中南美非法移民和韓國(guó)派遣來的工人。佐治亞州并非沒有熟練工人，而且大部分具備職業(yè)資格認(rèn)證，工資相對(duì)較高，是低廉的外籍工人奪走了當(dāng)?shù)毓こ處煹膷徫?。特朗普?chuàng)造就業(yè)崗位的政策并沒有達(dá)到預(yù)期效果，這種觀點(diǎn)也得到了當(dāng)?shù)卣賳T的認(rèn)同。

美方為何要拿韓國(guó)企業(yè)開刀

首先是殺雞儆猴，為外資企業(yè)進(jìn)入美國(guó)“立規(guī)矩”。特朗普再次執(zhí)政后發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，歐盟、日本、韓國(guó)迫于美國(guó)壓力，紛紛作出了向美國(guó)大規(guī)模投資的承諾，這些計(jì)劃的落實(shí)是個(gè)長(zhǎng)期過程。特朗普需要外資幫助美國(guó)重振制造業(yè)，并為美國(guó)人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也需要外資遵守美國(guó)的法律、按照美國(guó)的方式落地。韓國(guó)電池企業(yè)沒有達(dá)到這個(gè)要求，美方就要痛下狠手以立威，為進(jìn)入美國(guó)的外資企業(yè)“立規(guī)矩”，讓外資嚴(yán)格按照美國(guó)政府的要求運(yùn)作。

其次是向韓國(guó)施加壓力，推動(dòng)貿(mào)易協(xié)議的落實(shí)。今年7月底韓美達(dá)成貿(mào)易協(xié)議后，具體內(nèi)容遲遲沒有公布。韓國(guó)外長(zhǎng)趙顯9月8日赴美前出席國(guó)會(huì)聽證時(shí)承認(rèn)，韓美在具體投資項(xiàng)目上存在分歧，美方的要求過于苛刻，將給韓國(guó)造成沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，美國(guó)對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體項(xiàng)目關(guān)稅的優(yōu)惠待遇也存在不確定性，致使協(xié)商遇到困難。韓國(guó)媒體猜測(cè)，美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓捕韓企員工，也有迫使韓國(guó)政府就范的目的。

再次是韓企的雇傭行為不規(guī)范，為美方提供了借口。美國(guó)國(guó)土安全調(diào)查處官員透露，此次針對(duì)韓企的打擊行動(dòng)經(jīng)過了數(shù)月調(diào)查，搜集了大量證據(jù)，取得了法院批準(zhǔn)的搜查令，是國(guó)土安全調(diào)查部門規(guī)模最大的一次單一地點(diǎn)行動(dòng)。之所以選定韓企為目標(biāo)，是因?yàn)榕c其他國(guó)家相比，韓企的用工不合規(guī)情況更加突出。事發(fā)后，韓國(guó)企業(yè)界人士也呼吁政府以此事為契機(jī)，加快與美方就完善專業(yè)人才就業(yè)簽證配額制度進(jìn)行協(xié)商，避免類似事件再次發(fā)生。

或加劇韓美貿(mào)易協(xié)議博弈

美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的突然襲擊行動(dòng)，令韓國(guó)各界感到驚訝錯(cuò)愕，特別是目前韓美正就落實(shí)貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行協(xié)商，美方的粗暴行動(dòng)點(diǎn)燃了韓國(guó)人的怒火。

韓國(guó)各大媒體紛紛跟進(jìn)報(bào)道事件的進(jìn)展情況，指出美方限制韓國(guó)專業(yè)人員工作簽證與要求韓國(guó)擴(kuò)大投資相互矛盾，這必然影響到企業(yè)的長(zhǎng)期投資計(jì)劃。韓美達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議中，韓國(guó)計(jì)劃投資1500億美元用于造船合作項(xiàng)目，拘捕韓企員工事件使這一合作的前景蒙上陰影。

事件發(fā)生后，LG新能源公司全面叫停員工赴美出差，由于大批技術(shù)工人被遣返回國(guó)，電池廠年底前投產(chǎn)的計(jì)劃勢(shì)必推遲，同時(shí)將影響到現(xiàn)代電動(dòng)汽車工廠的擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃。

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)界人士還譴責(zé)美方在簽證政策上對(duì)韓國(guó)的歧視性做法。同為與美國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家，美方對(duì)其他國(guó)家給予專業(yè)人才簽證配額，如澳大利亞每年15000人，新加坡每年5400人，智利每年1400人，對(duì)加拿大和墨西哥更是不設(shè)限制。韓國(guó)政府從2013年就開始與美方協(xié)商建立“專業(yè)人才簽證”（E-4）制度，請(qǐng)求給予韓國(guó)每年15000個(gè)特別簽證配額，但直到今天也沒有結(jié)果。企業(yè)界人士也對(duì)韓國(guó)政府在簽證政策上的不作為表達(dá)了不滿。

來自各界的批評(píng)聲音使韓國(guó)政府感受到壓力，但政府盡力表現(xiàn)出克制態(tài)度。李在明9月9日在國(guó)務(wù)會(huì)議上表示，不希望侵犯韓國(guó)公民和企業(yè)活動(dòng)的情況重演，為防止類似事件發(fā)生，政府將與美方保持緊密合作，加快優(yōu)化相關(guān)制度。這一表態(tài)顯示韓方對(duì)于美方逮捕韓企員工采取息事寧人的態(tài)度。韓國(guó)政府選擇保持低調(diào)，也有把此事納入貿(mào)易協(xié)商議題，在投資問題上與美國(guó)展開博弈的考量。

目前韓美正在就落實(shí)貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行協(xié)商。對(duì)于向美方提供3500億美元投資的方案，韓國(guó)內(nèi)本來就存在不同聲音，特朗普在社交媒體上公布的有關(guān)投資項(xiàng)目、收益分配和開放市場(chǎng)等內(nèi)容，與韓國(guó)官方的解釋存在出入，雙方對(duì)此仍存在爭(zhēng)議，尚未達(dá)成共識(shí)。韓國(guó)外長(zhǎng)趙顯公開承認(rèn)與美方協(xié)商遇到困難，表明雙方的分歧難以彌合。而美執(zhí)法機(jī)構(gòu)拘捕韓企員工的事件，讓韓方獲得了新的談判籌碼，無疑會(huì)使接下來圍繞關(guān)稅協(xié)議的博弈更趨激烈。

（徐志堅(jiān)，天津外國(guó)語大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究院兼職研究員）