2025年8月14日，楊樹立再一次拿到法院的判決書，法院撤銷河北唐山市玉田縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“玉田縣自規(guī)局”）作出的補(bǔ)償決定，要求該局重新作出補(bǔ)償決定。楊樹立已記不清這是法院第幾次撤銷玉田縣自規(guī)局行政決定的判決了。

玉田縣自規(guī)局。本文圖片均為受訪者供圖

“14年了，房子沒了，地沒了，補(bǔ)償款也沒拿到，孩子上學(xué)都受影響，我真的快撐不下去了?！睏顦淞⒆趦鹤蛹抑?，聲音里滿是無奈。

今年56歲的楊樹立是河北省唐山市玉田縣玉田鎮(zhèn)真武廟村村民。從2011年房屋被拆、宅基地被征收，到2025年，他仍在為補(bǔ)償奔走。澎湃新聞注意到，在楊樹立一系列的訴訟中，玉田縣自規(guī)局14年間曾9 次（含二審）被當(dāng)?shù)貎杉壏ㄔ号袥Q行政違法，多次被要求撤銷行政決定，重新作出行政行為。

玉田縣人民法院在其最新作出的行政判決中，對玉田縣自規(guī)局進(jìn)行批評：“被告以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為，違反《中華人民共和國行政訴訟法》第七十一條規(guī)定?！?/p>

9月10日，澎湃新聞記者聯(lián)系到玉田縣自規(guī)局。該局法規(guī)股相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確實(shí)收到了相關(guān)的判決，要求重新作出補(bǔ)償決定，但案件具體情況需要找業(yè)務(wù)科室聯(lián)系。經(jīng)其推薦，澎湃新聞聯(lián)系到負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的管制股楊姓股長。楊股長稱，自己今年4月份剛來，對案子情況不清楚，需要了解后答復(fù)。截至發(fā)稿，記者未獲其答復(fù)。

楊樹立家宅基地現(xiàn)狀，已建起樓房。

宅基地被征，手持土地證被公告注銷

案卷材料顯示，1997年3月，玉田縣人民政府為楊樹立的兄長楊術(shù)合（合）頒發(fā)了集體土地建設(shè)用地使用證，證載用地面積133.4平方米、建筑面積74.75平方米，用途為住宅。后來，父親楊福忠在分家時，將這塊宅基地及地上房屋分配給了楊樹立，兄長楊術(shù)合對此并無異議。

在2003年之前，這塊宅基地是楊樹立一家重要的生活來源?！拔覀冊谶@兒開過理發(fā)店、飯館，還把房子租出去過，有賣花圈的、賣菜的來租，靠著這點(diǎn)收入維持生計(jì)。”楊樹立回憶道。

2003年，玉田鎮(zhèn)人民政府以招商引資開發(fā)建設(shè)為由，將包含楊樹立宅基地在內(nèi)的地塊拍賣給了萬豐公司。

楊樹立稱，由于自己曾在開發(fā)商老板父親的工地打工，兩人相識且關(guān)系不錯，開發(fā)商老板的一番承諾讓楊樹立放下了戒備。“他說要在世紀(jì)花園給我兩處房子，等蓋了門市再給我一套門市，讓我先把房子拆了，還說都是熟人，不會糊弄我?！背鲇谛湃?，楊樹立沒簽任何書面協(xié)議，就自行拆除了部分房屋。

判決書顯示，此后萬豐公司和鎮(zhèn)政府開始實(shí)施儲備和預(yù)征收土地工作，在此期間萬豐公司將該宗土地轉(zhuǎn)讓給孫健斗，為完成該地塊的征收用地，玉田縣政府上報(bào)河北省政府審批，2008年，涉案地塊被河北省人民政府征收為國有土地。

讓楊樹立無法接受的是，2011年，玉田縣國土局（后機(jī)構(gòu)改革并入玉田縣自然資源和規(guī)劃局，以下統(tǒng)一稱“玉田縣自規(guī)局”）在未對其進(jìn)行任何補(bǔ)償安置的情況下，直接作出《注銷土地登記通知》，要求他交回集體土地建設(shè)用地使用證，逾期不交回則公告廢止。

“他們說土地變成國有（土地）了，會給我補(bǔ)償，可我等啊等，補(bǔ)償沒等到，倒是等到了土地證被注銷的公告?！睏顦淞⒄f，得知土地證被注銷時，他氣得耳朵都聽不見了，“我拿著紅本，卻被告知土地不是我的了？”

2025年8月，法院再次撤銷玉田縣自規(guī)局的補(bǔ)償決定，要求其重新作出決定。

唐山中院：未完成補(bǔ)償不能撤銷土地證

從2011年土地證被注銷開始，楊樹立的維權(quán)之路正式開啟。可他沒想到，這場維權(quán)，竟成了一場耗時14年的“馬拉松”。

2013年4月，楊樹立不服玉田縣政府、玉田縣自規(guī)局作出的注銷決定，向法院提起行政訴訟。遵化市法院受唐山中院指定管轄受理該案，后作出判決，維持了該行政行為。楊樹立上訴后，唐山中院裁定發(fā)回重審。之后，遵化市法院再次判決駁回了楊樹立的訴求。楊樹立再次上訴。

2015年10月13日，唐山市中級人民法院作出（2015）唐行終字第243號行政判決。法院認(rèn)為，雖然涉案土地經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)征收為國有，但楊樹立在征收范圍內(nèi)有縣政府為其頒發(fā)的集體土地使用證，玉田縣自規(guī)局未能提供證據(jù)證明已對楊樹立完成補(bǔ)償安置，即對其征收工作并沒有完成，此時注銷其土地證的條件不具備，判決撤銷玉田縣政府、玉田縣自規(guī)局的注銷行為。

楊樹立說，本以為勝訴后補(bǔ)償問題能迎刃而解，沒想到只是漫長訴訟的開始。

唐山中院判決后，楊樹立向玉田縣自規(guī)局郵寄《補(bǔ)償安置申請書》，要求重新安排宅基地并對被拆房屋進(jìn)行補(bǔ)償，可該局收到申請后，始終未作出任何處理。無奈之下，楊樹立只好再次將玉田縣自規(guī)局訴至法庭。

2017年12月27日，玉田縣人民法院作出（2017）冀0229行初78號行政判決，認(rèn)定玉田縣自規(guī)局作為征地補(bǔ)償安置的具體實(shí)施者，負(fù)有對楊樹立補(bǔ)償安置的法定職責(zé)，其對補(bǔ)償申請不予處理的行為構(gòu)成不作為，判決責(zé)令該局在法定期限內(nèi)對楊樹立的補(bǔ)償安置申請作出處理。

然而，玉田縣自規(guī)局并未按判決執(zhí)行。2018年3月5日，該局作出《不予補(bǔ)償決定書》，理由是“楊樹立的房屋系自行拆除，與政府無關(guān)，且2008年征收時房屋已不存在”。

楊樹立不服，再次起訴。2018年6月27日，玉田縣人民法院作出（2018）冀0229行初29號行政判決，撤銷《不予補(bǔ)償決定書》，責(zé)令該局重新作出行政行為。玉田縣自規(guī)局上訴后，唐山市中級人民法院于2018年10月29日作出終審判決，駁回上訴，維持原判。

唐山中院在判決書中再次重申：楊樹立持有玉田縣政府頒發(fā)的集體土地建設(shè)用地使用證，涉案土地被河北省政府批準(zhǔn)征為國有后，未對其持有的集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償，玉田縣政府應(yīng)當(dāng)對楊樹立予以補(bǔ)償。

自規(guī)局“相同理由反復(fù)用”，法院在判決書中提出批評

2019年10月24日，玉田縣自規(guī)局再次作出《不予補(bǔ)償決定書》，理由與此前如出一轍——“楊樹立2003年自行拆除房屋，2008年征收時無地上附著物，且宅基地已被集體收回”。

楊樹立無奈之下，第三次提起訴訟。2020年6月3日，玉田縣人民法院再次撤銷《不予補(bǔ)償決定書》，明確要求該局對楊樹立依法予以補(bǔ)償。玉田縣自規(guī)局不服提起上訴，隨后唐山中院駁回上訴。

唐山中院終審判決書中稱，即使案涉房屋由楊樹立自行拆除，且開發(fā)商在征收過程中提前介入，與楊樹立針對補(bǔ)償、安置達(dá)成一致意見，導(dǎo)致案涉房屋在行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制征收前即被拆除，也應(yīng)當(dāng)視為楊樹立服從行政機(jī)關(guān)的行政決定，配合其征收工作，主動拆除被征收土地上的房屋，玉田縣自規(guī)局應(yīng)當(dāng)依法對其予以補(bǔ)償。

歷經(jīng)三次敗訴，玉田縣自規(guī)局終于在2021年11月30日作出《土地征收補(bǔ)償決定》，補(bǔ)償金額僅為45626.47元，且仍按2008年的征地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，未考慮物價上漲、房屋實(shí)際價值等因素。

楊樹立認(rèn)為補(bǔ)償嚴(yán)重不合理，繼續(xù)起訴。2022年12月28日，玉田縣人民法院撤銷該補(bǔ)償決定，要求該局“結(jié)合物價上漲、楊樹立多年未獲補(bǔ)償?shù)膿p失等因素，給予公平補(bǔ)償”。

玉田縣自規(guī)局上訴后，唐山市中級人民法院于2023年4月3日駁回上訴，維持原判。

2023年7月5日，玉田縣自規(guī)局再次作出《土地征收補(bǔ)償決定》，僅將補(bǔ)償金額增加至50118.66元（增加部分為利息），補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方式與此前被撤銷的決定基本一致。

2025年8月，玉田縣人民法院第五次撤銷該局的補(bǔ)償決定，并在判決中明確指出，“被告以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為，違反《中華人民共和國行政訴訟法》第七十一條規(guī)定。”

截至2025年8月，玉田縣自規(guī)局已因涉案糾紛9次被兩級法院判決行政違法，其中8次為補(bǔ)償相關(guān)行政行為被撤銷。

玉田縣自規(guī)局：確實(shí)有收到相關(guān)判決

“每次敗訴后，他們要么上訴拖延時間，要么就換個‘馬甲’用相同理由再作決定?！?楊樹立的代理律師、北京市萬典律師事務(wù)所律師王衛(wèi)洲表示很無奈。

王衛(wèi)洲說，“他們就像擠牙膏一樣，法院判決一次他們就往前走一點(diǎn)，似乎他們可以無數(shù)次敗訴。而我們一次也不能輸，輸一次就完了，我們只能像走鋼絲一樣小心翼翼地再往前走?！?/p>

9月10日，澎湃新聞聯(lián)系上玉田縣自規(guī)局，詢問該案情況?！斑@個案子挺長時間了?！痹摼址ㄒ?guī)股相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他是今年4月份調(diào)動到法規(guī)股，到任后確實(shí)有收到判決書，大概意思是要求自規(guī)局重新作出補(bǔ)償決定，重新做一個方案。

對于為何多次被判違法，仍以同樣理由重新作出行政決定，該負(fù)責(zé)人表示，局里面的行政訴訟、民事訴訟確實(shí)由法規(guī)股去操持，但決定都是業(yè)務(wù)科室作出的。這個案子他接到判決后，已經(jīng)交到管制股（原耕保股），具體如何做決定由管制股負(fù)責(zé)。

隨后，澎湃新聞聯(lián)系上該局管制股楊姓股長。楊股長稱，自己是今年4月份到的，這個案子情況他并不清楚，領(lǐng)導(dǎo)也沒交辦過這事，需要去了解后答復(fù)。截止記者發(fā)稿，未獲該局答復(fù)。

14年的維權(quán)，讓楊樹立的家庭陷入了深重的困境。房屋被拆后，他和妻子只能擠在兒子家中，兩人均有殘疾，楊樹立腿部殘疾，干不了重活，妻子脊椎受損，無法勞動，家庭經(jīng)濟(jì)來源幾乎斷絕。

這些年，楊樹立不僅要承受生活的重壓，還要面對維權(quán)路上的重重阻礙，但他仍未放棄。