體育作為文化軟實力的一種體現(xiàn)，也是一個國家綜合實力的重要組成部分。《都柏林市政府體育規(guī)劃（2024-2029）》正是一個通過提高市民的運(yùn)動鍛煉水平，推動城市社會健康與良性發(fā)展、提升國際形象的“體育強(qiáng)市”規(guī)劃案例。都柏林市政府認(rèn)為，體育和身體鍛煉是城市提升居民健康水平、獲得感、幸福感和生活效率的核心力量來源，將體育運(yùn)動作為規(guī)劃的重要方向，有助于建成一個更繁榮、更富有活力、更健康且彈性和宜居的城市。

此項規(guī)劃不僅僅聚焦于體育設(shè)施等硬件性的改善和擴(kuò)展，還有針對城市體育項目的規(guī)劃和運(yùn)營、體育相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理等結(jié)構(gòu)性軟實力的調(diào)整，希望打造一個全年齡友好的體育環(huán)境，并實現(xiàn)提升城市的國際形象和吸引力的提升。因此，都柏林市政府的規(guī)劃案例對于地方政府如何找準(zhǔn)方向提升城市軟實力具有重要的啟示價值。

一、都柏林“體育強(qiáng)市”發(fā)展路徑

《都柏林市政府體育規(guī)劃（2024-2029）》以“更頻繁地活躍起來”（More Active, More Often）為口號，希望通過提供世界級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的體育設(shè)施和項目，為所有人能過上更積極、健康和幸福的生活賦能，最終將都柏林建設(shè)為全世界最有活力的城市之一。這一愿景也反映了都柏林市政府對于“體育強(qiáng)市”發(fā)展路徑的信心，其規(guī)劃報告指出，一個城市擁有更多積極參與體力活動的人口，是提升城市居民心理健康水平和生活福祉的關(guān)鍵因素，在提高居民生活質(zhì)量、減少公共衛(wèi)生系統(tǒng)壓力等方面具有積極效果。此外，提高個體的身體鍛煉水平還被證實能夠帶來社會整體的教育文化程度的顯著增加、勞動生產(chǎn)率的提高，反社會行為風(fēng)險的降低等諸多優(yōu)點。

因此，以提高都柏林市民體育和身體鍛煉水平為直接目的的城市規(guī)劃，其最終效益不僅可以促進(jìn)城市社會的健康、穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，更是一種提升城市文化軟實力的重要手段，有助于打造更加正面的城市國際形象，增加城市的整體吸引力。

都柏林是愛爾蘭的首都也是第一大城市，2022年的人口普查顯示，都柏林的人口達(dá)到588233，占愛爾蘭全國總量的11.7%。都柏林市也是愛爾蘭國內(nèi)最國際化的城市，17%的人口為非愛爾蘭籍公民。人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)一步指出，都柏林的全市居民健康狀況低于愛爾蘭的全國平均水平，2022年愛爾蘭全國人口中自評健康狀況為好/良好的比例為83%，而都柏林的比例僅為76%，為全國最低的水平。調(diào)查進(jìn)一步指出，21%的都柏林人口長期經(jīng)歷至少一種病癥，同時高達(dá)30%的工作人口選擇自駕車的通勤方式以及較高的居家辦公比例，也預(yù)示著都柏林相當(dāng)高數(shù)量的人群無法保障日常充足的身體鍛煉時間。不少研究表明，愛爾蘭居民的運(yùn)動和身體鍛煉水平遠(yuǎn)低于國家指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)（每日運(yùn)動時長高于60分鐘），尤其在不同人群中存在顯著差異，兒童（18歲以下）、殘疾人、居住在貧困地區(qū)的人、女性以及老年人等群體的日均運(yùn)動時長尤其不足。這些問題在都柏林中表現(xiàn)得格外突出，為了尋求解決之道，都柏林市政府開始探索一條“體育強(qiáng)市”的城市發(fā)展道路。

《都柏林市政府體育規(guī)劃（2024-2029）》直接目的是通過實施一系列策略和措施，確保所有居民——無論年齡、能力或經(jīng)濟(jì)狀況——都能參與到體育和身體鍛煉中，希望利用體育和身體鍛煉的力量提升都柏林居民的生活質(zhì)量，并使都柏林市成為世界上最具活力的城市之一。體育和身體鍛煉的市政規(guī)劃對于城市的發(fā)展有諸多正向激勵。首先，提供多樣化的體育活動，可使市民有機(jī)會改善自身健康狀況，降低患慢性疾病的風(fēng)險，提高整體生活質(zhì)量。其次，通過體育活動可促進(jìn)社區(qū)間的交流和互動，增強(qiáng)社區(qū)成員之間的聯(lián)系，提升社區(qū)的整體活力和凝聚力。第三，通過發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)，可為都柏林創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長點。最后，確保體育活動和設(shè)施對全體社會成員開放，尤其向兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等弱勢群體傾斜，可以提升城市社會的包容性。

為了實現(xiàn)這些目的，《都柏林市政府體育規(guī)劃（2024-2029）》落地，市政府每年將為體育及身體鍛煉投入2000萬歐元預(yù)算，采取一系列行動推動計劃的實施。具體而言，將以設(shè)施、項目和組織三塊內(nèi)容為重要支撐，落實相關(guān)規(guī)劃。

1.重要支撐一：高品質(zhì)運(yùn)動設(shè)施的完善

都柏林市政府希望通過提供高品質(zhì)的運(yùn)動設(shè)施和鍛煉活動空間，確保更多人能夠“更頻繁地活躍起來”。這一目標(biāo)是通過六個具體內(nèi)容實現(xiàn)的：（1）覆蓋全市居民的“家門口”的高品質(zhì)運(yùn)動鍛煉設(shè)施；（2）最大程度擴(kuò)展城市綠地和開放空間中的運(yùn)動鍛煉功能；（3）組織體育場地和設(shè)施的審計工作，確保全市層面的體育場地設(shè)施均能得到充分利用；（4）推廣水上體育活動，提高自然水體以運(yùn)動為目的的使用效率；（5）利用地理信息技術(shù)識別城市中可用于運(yùn)動的空間和場所，最高程度提高運(yùn)動設(shè)施的覆蓋率；（6）確保體育設(shè)施設(shè)計和運(yùn)營過程中的環(huán)保性，減少對環(huán)境的影響并促進(jìn)設(shè)施的長期可持續(xù)性。

2.重要支撐二：運(yùn)動娛樂項目的多樣豐富

都柏林市政府希望提供一系列多樣的體育活動項目和倡議，增加整個城市的活力水平，包括：（1）開發(fā)多樣化的體育項目，不僅包含針對不同群體的個性化活動，還將根據(jù)季節(jié)和地方文化特色設(shè)計特定的體育活動；（2）通過提供免費(fèi)或低成本的運(yùn)動項目、利用數(shù)字平臺提高宣傳力度等方式，增強(qiáng)體育活動的參與度和可獲得性；（3）與包括高校、社區(qū)體育俱樂部等本地社群和組織合作，提供資金和資源支持，增強(qiáng)居民的體育活動參與度；（4）基于廣泛而全面的數(shù)據(jù)收集和深入的實地調(diào)研，開展針對本地的體育活動定制研究，進(jìn)而開發(fā)相應(yīng)的程序和倡議。（5）強(qiáng)化市場機(jī)制和營銷宣傳手段，增強(qiáng)居民對于體育鍛煉的意識、激發(fā)參與的積極性。

3.重要支撐三：組織架構(gòu)的高效合理

具體實施細(xì)則包括：（1）設(shè)計清晰的組織結(jié)構(gòu)圖，明確不同部門和團(tuán)隊的職能與責(zé)任，確保參與的每個部門都能高效地對體育和娛樂活動提供支持；（2）建立跨部門協(xié)作平臺，明確協(xié)調(diào)機(jī)制，與其他政府部門、私營部門和社區(qū)組織保持良好的溝通與合作關(guān)系，共同推進(jìn)體育計劃的實施；（3）建立更具策略性的監(jiān)督結(jié)構(gòu)、流程和報告模式，持續(xù)監(jiān)控和評估體育計劃的執(zhí)行進(jìn)度；（4）對現(xiàn)有的體育運(yùn)動設(shè)施和項目保持追蹤性評估，根據(jù)使用者反饋持續(xù)優(yōu)化各類設(shè)施和項目；（5）持續(xù)投資體育事業(yè)，加大對參與體育事業(yè)的員工的技能培訓(xùn)，給予更積極的職業(yè)發(fā)展前景，支撐世界級水平的體育鍛煉配套服務(wù)，推動規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、重在打造“全齡體育友好”的城市活力名片

“更頻繁地活躍起來”是此次都柏林體育規(guī)劃的核心口號，這一口號的提出寄托了都柏林成為世界上最具活力的城市的愿景，即希望城市中不活躍的人變得活躍，適度活躍的人變得更活躍，而已經(jīng)非?；钴S的人保持活躍。而一個城市之所以能充滿活力，是因為體育活動成為了所有人的優(yōu)先選擇。積極參與體育活動是城市的一種社會常態(tài)，深深地融入每個個體、每個家庭的工作和生活之中，在此前提下，市政府應(yīng)為居民提供充足的體育活動空間，以便所有人具備平等參與體育活動的機(jī)會。

為此，都柏林市政府嘗試打造一個“全齡體育友好”的世界級城市活力名片，即確保不管是什么年齡段的人、不管他/她是來都柏林居住還是訪問，都能享受到世界一流標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施和項目。通過放大城市的體育標(biāo)簽以增強(qiáng)文化軟實力，實現(xiàn)提高都柏林在世界城市體系中的地位的目的。

都柏林市政府進(jìn)一步將終身體育鍛煉的理念延伸為打造“全齡體育友好”的城市，致力于滿足所有年齡段群體的體育鍛煉需求，不管是兒童還是年輕人抑或是老年人，都能終身保持身體活躍。終身體育鍛煉的理念不僅僅在推動青少年群體（從嬰兒到青少年）終身參與體育和保持活躍。更考慮到都柏林人口日益老齡化，開始嘗試探索一些獨特且簡單的運(yùn)動措施，幫助老年人群體能夠在晚年保持活躍和健康。

1.兒童少年友好型體育城市建設(shè)

都柏林的體育計劃非常重視讓年輕人（從嬰兒到青少年）參與體育活動中，以培養(yǎng)他們終身愛好運(yùn)動的習(xí)慣，具體措施包括：

（1）重視早期介入與家庭參與。通過推廣親子體育活動項目（如親子游泳課或嬰兒瑜伽），加強(qiáng)學(xué)校體育教育等方式，使孩子從小建立運(yùn)動的概念。

（2）提供多樣化和包容性的活動選項，以滿足少年兒童對多樣化的興趣和能力的需求。

（3）積極組織青少年體育聯(lián)賽，為年輕運(yùn)動員提供目標(biāo)和里程碑，培養(yǎng)競爭精神和提升技能的奉獻(xiàn)精神。

（4）技能開發(fā)和進(jìn)步。創(chuàng)建結(jié)構(gòu)化的項目，增強(qiáng)體育師資，滿足青少年兒童逐步發(fā)展運(yùn)動技能的需求，實現(xiàn)從基礎(chǔ)技能到高級競技的過渡。

（5）增強(qiáng)場外參與。積極籌備各類教育宣講，下沉社區(qū)之中，鼓勵青少年在其體育社區(qū)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色，幫助培養(yǎng)品格和社會責(zé)任感。

（6）技術(shù)和現(xiàn)代工具的應(yīng)用。利用數(shù)字平臺和應(yīng)用程序來跟蹤運(yùn)動進(jìn)展、合理安排訓(xùn)練，將虛擬現(xiàn)實和互動游戲元素納入訓(xùn)練課程，使得少年兒童的體育體驗更具互動性、吸引力和可獲得性。

這些全方位的方法有助于增強(qiáng)都柏林少年兒童的體魄，增進(jìn)社會福祉，提高他們的社區(qū)參與感和責(zé)任感，為打造更加和諧穩(wěn)定的社會奠定基礎(chǔ)。

2.老年人友好型體育城市建設(shè)

鑒于都柏林日益增長的老齡化人口，制定針對性策略來支持老年人保持活躍和健康的生活方式至關(guān)重要。以下是一些體育計劃中可以包括的、旨在解決這一需求的獨特而簡單的行動：

（1）老年友好型健身設(shè)施。改造現(xiàn)有體育活動設(shè)施，使其更適合老年人使用，如加入防滑地板、充足的座椅和無障礙設(shè)備等；為老年人專門設(shè)計的戶外健身站點，滿足老年人這類群體的個性化需求。

（2）為老年人定制的課程，尤其是提供更適合老年人身體能力的沖擊力運(yùn)動課程，如瑜伽、太極、水中有氧運(yùn)動和步行俱樂部等。

（3）提高老齡社區(qū)和社交的體育參與。通過組織競爭性較低、社交性更強(qiáng)的體育聯(lián)賽和娛樂活動，建立老年人的社區(qū)聯(lián)系并防止出現(xiàn)個體孤立事件；同時號召更多志愿者加入到鼓勵老年人參與體育鍛煉的項目中。

（4）必要的健康檢查與營養(yǎng)教育。在社區(qū)中心和體育設(shè)施提供定期健康篩查，監(jiān)測和管理老年人常見的健康狀況；同時設(shè)立社區(qū)營養(yǎng)工作坊，提供專門針對老年人需求的營養(yǎng)教育。

（5）增強(qiáng)無障礙和移動性。提供接送老年人往返于社區(qū)中心、公園和體育設(shè)施的交通服務(wù)，以減少出行障礙；并將體育活動安排在對老年人方便的時間。

（6）技術(shù)整合。開發(fā)虛擬課程和資源，提供可供老年人在家中舒適使用的虛擬課程和在線資源。

（7）推廣可穿戴技術(shù)。用于監(jiān)測老年人的體力活動和健康指標(biāo)，為他們提供實時反饋和動力。

通過這些策略，都柏林可以提高其老年人口的生活質(zhì)量，確保他們保持活力并用更加健康的方式融入社區(qū)，是一種積極應(yīng)對老齡化的創(chuàng)舉。

3.設(shè)置全齡覆蓋、全齡友好互動的城市體育規(guī)劃目標(biāo)

值得注意的是，都柏林市還設(shè)計了許多極具創(chuàng)新性和包容性的項目，推動體育運(yùn)動的全齡參與，這種全齡的覆蓋表明了對每個年齡階段人群需求的關(guān)注，并通過有益的社區(qū)活動，實現(xiàn)社區(qū)的凝聚力和社會跨代互動的提升。最具代表性的是圣勞倫斯·奧圖爾中心的“從搖籃到墳?zāi)埂表椖?，該項目適用群體面向所有人群，旨在為各個年齡段的人群——從兒童到老年人——提供運(yùn)動鍛煉選項。該中心開展了一個名為“共同的土地”（Common Ground）的計劃，孩子們可以與社區(qū)中的老年人一起在中心花園里開展園藝活動，通過更適合跨代互動和全生命周期的活動內(nèi)容，滿足不同年齡段人群的身體活動需求。這類跨代互動項目不僅有助于年輕人從老年人那里學(xué)習(xí)寶貴的生活經(jīng)驗，還能幫助老年人保持社交聯(lián)系，防止社會孤立?？绱献髂軌蛟鰪?qiáng)相互理解，打破代際之間的隔閡，培養(yǎng)社區(qū)成員之間的深厚情感聯(lián)系。最終增進(jìn)社區(qū)成員之間的聯(lián)系，提升社會凝聚力。

都柏林市政府希望通過推廣更具包容性體育鍛煉活動，確保所有市民無論年齡、性別、能力或背景，都能平等參與體育活動，增強(qiáng)市民的健康和幸福感，培育一種獨特的體育文化。這種文化軟實力有助于提升城市的國際形象和影響力，提升城市的宜居性，在全球舞臺上強(qiáng)化了其作為一個健康、綠色和充滿活力的城市形象，進(jìn)而大大增加城市的整體吸引力。

三、都柏林“體育強(qiáng)市”規(guī)劃對中國城市的啟示

體育事業(yè)的發(fā)達(dá)與城市繁榮和群眾健康幸福緊密相連，并進(jìn)一步提升城市的綜合實力。都柏林的案例為“體育強(qiáng)市”的規(guī)劃如何構(gòu)思和落地提供了寶貴的參考價值，特別是在面向居民全生命周期的體育規(guī)劃、通過體育提升城市文化軟實力和國際形象等方面的具體舉措，對于中國城市制定相關(guān)規(guī)劃有重要的啟示價值。

首先，都柏林全齡友好的體育運(yùn)動規(guī)劃是一種應(yīng)對“老齡少子化”的積極行動，為當(dāng)下中國城市應(yīng)對這一相似的人口新常態(tài)提供方向性思路。都柏林認(rèn)識到，體育鍛煉對于老年人而言有很大的益處，不僅可以改善身體健康，提升心理健康，還能促進(jìn)社會參與，提高他們的生活質(zhì)量和獨立性。因此，無論是體育設(shè)施建設(shè)還是體育項目設(shè)置和編排，都極其強(qiáng)調(diào)適老化，充分考慮到老年人群體的生理、心理和社會三個維度需求。從都柏林的經(jīng)驗中還發(fā)現(xiàn)，對少年兒童的運(yùn)動生涯早期投入一定成本，能培養(yǎng)他們?nèi)芷趯τ隗w育鍛煉熱情，增強(qiáng)個體-家庭-社會的情感和關(guān)系紐帶，全面提升城市活力。中國已經(jīng)進(jìn)入“人口負(fù)增長”時代，人口發(fā)展呈現(xiàn)出生率快速下降、老齡化增速變快等特征。積極面對人口新常態(tài)、推動人口高質(zhì)量發(fā)展是中國現(xiàn)階段一項緊迫而重要的戰(zhàn)略任務(wù)。如何最大程度利用有限資源積極應(yīng)對人口新轉(zhuǎn)變是地方政府當(dāng)下面臨的難題。都柏林面向全生命周期的體育運(yùn)動規(guī)劃，無疑提供了一種成本相對可控的方向性思路。

其次，都柏林市全齡友好的城市體育規(guī)劃還有助于增強(qiáng)不同年齡居民之間的交往互動，提升社會凝聚力，值得中國城市借鑒。“從搖籃到墳?zāi)埂表椖恳约啊肮餐耐恋亍庇媱?，充分展示了都柏林在全齡友好型體育城市建設(shè)中的創(chuàng)新實踐。這些項目將體育鍛煉與社區(qū)活動相結(jié)合，通過設(shè)計適合不同年齡段的活動內(nèi)容，促進(jìn)跨代互動。項目設(shè)計強(qiáng)調(diào)了年輕人與老年人之間的互動，通過共同參與園藝等活動，既滿足了身體活動需求，又創(chuàng)造了社會價值。這種跨代合作的模式能有效打破代際隔閡，促進(jìn)理解與情感交流。尤其在當(dāng)代城市中，社會孤立問題逐漸凸顯，這樣的跨代互動項目值得借鑒。從這個意義上看，這種模式不僅關(guān)注個體身體健康，還強(qiáng)化了社會聯(lián)系，為構(gòu)建更具凝聚力的城市提供了實踐路徑。中國城市可以借鑒都柏林的經(jīng)驗，設(shè)計多樣化、包容性的體育活動；開發(fā)推進(jìn)跨代互動的各類活動；優(yōu)化社區(qū)公共空間；強(qiáng)化政府與社區(qū)的合作治理；宣傳健康文化，增強(qiáng)市民參與意識。

第三，都柏林通過體育規(guī)劃打造城市活力新名片的思路，也為中國城市探索城市軟實力提升路徑提供可借鑒的樣板。通過體育規(guī)劃，都柏林市將運(yùn)動鍛煉與本土城市文化融合，嘗試探索一條增強(qiáng)城市文化軟實力、提升正面積極國際形象的路徑。都柏林政府認(rèn)識到體育活動不僅是展示城市文化的舞臺，也是文化傳播的重要渠道。因此，不斷積極推廣更具包容性、全民參與的體育活動，利用體育設(shè)施開展各類豐富的文化活動，將體育活動與本地特色文化相融合，增強(qiáng)居民對于體育文化的認(rèn)同感和參與感，打造獨特的城市體育文化自信標(biāo)簽。在此基礎(chǔ)上，都柏林每年還將投入一定資金用于舉辦國際性的體育賽事，這種策略不僅能夠增強(qiáng)城市內(nèi)部居民的獲得感和凝聚力，更是極大地提升該市以活力為標(biāo)簽的城市形象，為將都柏林建設(shè)為更具吸引力的國際化大都市奠定好的基礎(chǔ)。中國城市的地方政府應(yīng)考慮借鑒此類經(jīng)驗，充分挖掘中國特色的體育文化，從向城市居民推廣延展到向游客推廣，再進(jìn)階到對外傳播，探索一條通過體育強(qiáng)化文化自信提升軟實力的道路。

[本文是基于愛爾蘭首都都柏林發(fā)布的《都柏林市政府體育規(guī)劃（2024-2029）》（Dublin City Council Sports Plan 2024-2029 | Dublin City: More Active, More Often）報告獲得的相關(guān)經(jīng)驗借鑒，并嘗試通過OpenAI公司的ChatGPT 4.0產(chǎn)品對報告進(jìn)行信息提取和文本梳理，特此一并致謝。]