這是8月29日拍攝的2025年上海合作組織峰會主會場外景。新華社 圖

不久前落幕的上合組織天津峰會不僅是史上規(guī)模最大，也是議程最務(wù)實和影響最深遠的一屆峰會。近日，復旦大學國際問題研究院上海合作組織研究中心與復旦大學金磚國家研究中心聯(lián)合主辦“地緣變革時代的上海合作組織：挑戰(zhàn)、改革與發(fā)展”研討會。來自復旦大學、上海社科院、上海交通大學、上海政法學院的專家學者圍繞上合天津峰會成果、機制改革與未來發(fā)展路徑展開深入討論。

與會專家不僅就本次峰會在機制建設(shè)上取得的一系列突出成果，以及在數(shù)字經(jīng)濟、能源合作等方面的合作亮點進行了探討，對上合組織本身存在的問題及其未來發(fā)展中面對的挑戰(zhàn)也直言不諱。以下為本次討論的精選內(nèi)容。

與會專家簡介（按姓氏拼音排序）：

丁云寶：上海政法學院上海全球安全治理研究院副院長

江天驕：復旦大學金磚國家研究中心副主任

李立凡：上海社科院上海合作組織研究中心主任

劉宏松：上海交通大學國際與公共事務(wù)學院教授

馬斌：復旦大學上海合作組織研究中心副研究員

謝超：復旦大學南亞研究中心副研究員

姚旭：復旦大學發(fā)展研究院副研究員

朱杰進：復旦大學聯(lián)合國與國際組織研究中心副主任

機制建設(shè)成果突出

馬斌：本次上合天津峰會從宏觀戰(zhàn)略、制度建設(shè)、實踐方案三個層次為上合組織應對挑戰(zhàn)、推動合作、促進發(fā)展進行了頂層設(shè)計。

在宏觀戰(zhàn)略層次，峰會就維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、維護正確二戰(zhàn)史觀、支持多邊貿(mào)易體制等明確發(fā)出“上合聲音”；在制度建設(shè)層次，峰會除統(tǒng)一“合作伙伴”外，還落地四個安全中心、設(shè)立六個務(wù)實合作平臺、決定成立上合開發(fā)銀行；在實踐方案層次，峰會制定未來10年發(fā)展戰(zhàn)略，6項高質(zhì)量發(fā)展行動計劃。

上述設(shè)計不僅是峰會擘畫的上合發(fā)展藍圖，更是應對全球與地區(qū)挑戰(zhàn)的“上合方案”。峰會期間，國家主席習近平提出“全球治理倡議”，為國際社會提供又一重要公共產(chǎn)品，為推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系注入新動力。

李立凡：《天津宣言》決定取消觀察員國和對話伙伴國的分級，統(tǒng)一稱為“上合伙伴”，這一機制變化具有深遠意義。

首先，提升組織包容性與減少制度性障礙，統(tǒng)一稱為“上合伙伴”，簡化了擴員程序，為更多有意愿參與上合合作的國家提供了更靈活、更平等的準入渠道，降低了合作的制度性門檻。其次也為關(guān)鍵國家提供更靈活參與空間。阿富汗與蒙古可以以“伙伴”身份參與符合自身利益和條件的合作領(lǐng)域。最后，在中方主導下的這一改革順應了上合組織“松散平臺”的特性，它更像是一個提供廣泛協(xié)商與合作機會的框架，而非追求高度一體化的聯(lián)盟。

朱杰進：上合天津峰會在機制建設(shè)方面取得了一系列突出性成果：一是制定了上合組織未來10年發(fā)展戰(zhàn)略，明確了成員國將繼續(xù)遵循“上海精神”，確定了成員國深化全方位合作的優(yōu)先任務(wù)和主要方面，將為構(gòu)建多極世界作出更多貢獻。二是繼續(xù)上合組織的擴員進程，優(yōu)化組織架構(gòu)。天津峰會決定接收老撾為上合伙伴。三是成立了四個安全中心。四是做出了成立上合組織開發(fā)銀行的政治決定。自2010年中國首次提出倡議以來，創(chuàng)建上合開發(fā)銀行一直是上合加強經(jīng)濟務(wù)實合作的熱門話題。天津峰會決定就該金融機構(gòu)運作的一系列問題加快磋商，將有力促進上合組織國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展。五是中國提出了“全球治理倡議”，攜手探尋全球治理的改革完善之道。全球治理倡議的核心是“五個堅持”，與聯(lián)合國憲章的宗旨與原則一脈相承，順應了絕大多數(shù)國家的共同期待。

多邊雙邊亮點紛呈

劉宏松：這次峰會上，各方一致同意加強數(shù)字經(jīng)濟合作。上合成員的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平各異，中國無疑處在領(lǐng)先位置，將在數(shù)字經(jīng)濟合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。上合組織數(shù)字經(jīng)濟合作的重點是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，這方面的合作項目需要大量資金支持。這也是此次峰會上各國一致同意盡快建立上合開發(fā)銀行的一大原因。上合開發(fā)銀行可以在現(xiàn)有政策性銀行和多邊開發(fā)銀行之外為數(shù)字設(shè)施建設(shè)項目提供資金支持，有助于推動上合組織數(shù)字經(jīng)濟合作。

姚旭：天津峰會為上合成員國在數(shù)字經(jīng)濟與科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作注入了新的動力與現(xiàn)實路徑。首先，本次峰會顯著拓展了合作空間，在人工智能、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色科技等議題上達成了更多共識，為企業(yè)間的技術(shù)交流、項目合作和產(chǎn)業(yè)鏈互補創(chuàng)造了制度性契機，搭建數(shù)字經(jīng)濟合作平臺，推動了區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展的制度化進程。

其次，峰會反映出我國在國家層面、地方政府與企業(yè)三方協(xié)同推動下的強烈積極性。中央政策的戰(zhàn)略引導、國家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部委的大力支持、天津等地方政府的配套支持以及企業(yè)在資本、技術(shù)與市場拓展上的主動作為，共同形成了推動務(wù)實合作的合力，使得諸多合作倡議具備了可操作性與落地基礎(chǔ)。

盡管進展可觀，但仍存在若干亟待解決的問題：一是需求方與供給方之間仍需更精準的對接機制，避免資源錯配與重復建設(shè)；二是區(qū)域互聯(lián)互通與算力、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施還需加快布局與標準化建設(shè)，以支撐更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)協(xié)作；三是政商環(huán)境與政策對齊方面存在差異，需要通過建立透明、高效的政策溝通與協(xié)調(diào)機制來降低制度性交易成本。

謝超：此次印度總理莫迪來華出席上海合作組織天津峰會并與中國領(lǐng)導人舉行會晤，成為中印關(guān)系企穩(wěn)向好的重要標志之一。本次峰會取得了多項務(wù)實成果，印度在參與上合組織峰會及相關(guān)活動的積極性和投入度顯著提升。

《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》明確回應了印度與巴基斯坦近期遭遇的多起恐怖襲擊事件，彰顯上合組織堅決打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的共同決心。

李立凡：本次峰會上合成員國一致通過了《上海合作組織成員國2030年前能源合作發(fā)展戰(zhàn)略實施路線圖》。作為此次天津峰會小多邊合作的亮點，中俄蒙元首的三邊對話為世界媒體所聚焦，一場歷時十余年的能源談判終于破局，中俄蒙能源合作奠定了未來30年東亞能源新格局。作為重中之重，中俄蒙三國領(lǐng)導人在北京簽署了關(guān)于建設(shè)“西伯利亞力量2號”天然氣管道的具有法律約束力的備忘錄。該項目不僅將重塑歐亞能源格局，更標志著三國在經(jīng)濟與戰(zhàn)略利益上達成了新平衡。

天津峰會期間，能源合作取得了多項突破?！拔鞑麃喠α?號”管道談判的最大障礙在于路線選擇和價格協(xié)定。中俄最終選擇了“戰(zhàn)略互適”——中國在路線選擇上接受了經(jīng)蒙古國的方案，而俄羅斯則在氣價和過境費用等關(guān)鍵條款上向中國傾斜。未來中俄天然氣貿(mào)易總規(guī)模將提升至每年1060億立方米。這個數(shù)字相當于中國當前天然氣需求的近五分之一，戰(zhàn)略意義顯著。

而多元化能源合作也為上合能源路線圖添磚加瓦。首先，多品種全方位合作成為未來能源路線圖的重要組成。雖然此次峰會重點關(guān)注管道天然氣，但未來液化天然氣（LNG）合作也是中俄能源合作的重要組成部分。

其次，中俄天然氣管道項目對蒙古國是一個實現(xiàn)經(jīng)濟多元化的重要機會。蒙古備受其地緣劣勢的局限，參與中俄能源合作可以獲得豐厚的能源過境費。同時增加蒙古相應的就業(yè)機會，減少空氣污染，也可以提升蒙古國的地緣政治地位。

最后，能源管道將重塑歐亞大陸版塊格局。隨著“西伯利亞力量2號”預計在2031-2032年實現(xiàn)供氣，俄羅斯將成為中國經(jīng)濟增長所需能源的最關(guān)鍵、最可靠供應國。這條能源大動脈將使中俄貿(mào)易額在2025年突破3000億美元大關(guān)，并使蒙古從“陸鎖國”轉(zhuǎn)型為“陸聯(lián)國”。

盡管合作取得突破，但“西伯利亞力量2號”仍面臨一些潛在挑戰(zhàn)。蒙古國現(xiàn)行的“第三鄰國”政策（編注：即旨在與中俄以外的國家拓展關(guān)系）是潛在的不穩(wěn)定因素，西方勢必尋機干預和破壞。此外，管道經(jīng)過蒙古國境內(nèi)，中國每年向蒙古國支付的過境費用也將增加中國的能源進口成本。

總體上講，從地緣政治格局來看，中俄蒙都是地區(qū)的重要力量。三國合作不僅有助于維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，還能夠推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。

上合困境如何破局

丁云寶：上合天津峰會取得了豐碩成果，但依然要看到上合未來發(fā)展過程中面臨的一些問題。

第一，成員國之間協(xié)商一致難度大。當前，成員國戰(zhàn)略缺乏統(tǒng)一立場，影響決策效率。比如印巴矛盾重重，且印度并不完全認同上合機制的部分戰(zhàn)略導向。這就導致上合在“協(xié)商一致”原則下協(xié)調(diào)難度增大。

第二，中亞國家的平衡外交對上合組織凝聚力有影響。中亞國家在上合框架下更關(guān)注互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化議題，希望借此獲得基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持。同時，為了避免卷入大國博弈，中亞國家在大國間靈活搖擺，使其對上合立場模糊，影響上合組織的深度凝聚力。

第三，經(jīng)濟合作與落實依舊困難重重。一些成員國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，且基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金技術(shù)缺乏，嚴重依賴資源出口，處于經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。由于成員國經(jīng)濟合作戰(zhàn)略導向差異，導致上合在經(jīng)濟合作上存在資金分擔糾葛、共識達成艱難等問題。

第四，上合安全合作偏重非傳統(tǒng)安全，涉及傳統(tǒng)安全問題時作用有限。近年來，隨著全球治理失衡失序，國際社會對上合組織在應對如印巴沖突這類地區(qū)沖突方面抱有很大期待。但上合組織不是一個軍事政治集團，也不會選邊站隊，而是通過政治、外交方式為和平解決沖突而努力。這也使得上合在這類問題上能發(fā)揮的作用較為有限。

第五，上合未來需要建立有效的危機調(diào)解和沖突預防機制。上合成員國之間既有領(lǐng)土與邊界爭端的問題，也有投資、貿(mào)易、勞工權(quán)益等問題。隨著上合不斷擴員，經(jīng)貿(mào)規(guī)模不斷擴大，未來不可避免還會出現(xiàn)其他矛盾，因此亟需建立有效的上合組織危機調(diào)解和沖突預防機制。

李立凡：上合龐大的規(guī)模和多維度的合作伴隨著復雜的挑戰(zhàn)。上合組織依然存在經(jīng)濟合作與發(fā)展落差，特別是上合組織內(nèi)部經(jīng)濟一體化面臨基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通障礙。中巴走廊、國際南北運輸走廊等通道規(guī)劃存在彼此重疊甚至競爭，關(guān)稅和通關(guān)規(guī)則不一。多邊金融機制缺位，上合開發(fā)銀行雖然在今年6月正式官宣推動，但具體方案仍然未知。

同為上合組織成員的印度和巴基斯坦之間的矛盾、意識形態(tài)與機制建設(shè)難以協(xié)調(diào)。印巴在此次峰會期間沒有任何互動。而上合組織內(nèi)部還存在宗教文化多樣性帶來的分歧，例如伊朗與海灣國家之間的對立。上合組織的行動一致性也是個問題。

同時，上合組織在決策效率與主權(quán)讓渡之間的平衡也是一大挑戰(zhàn)，協(xié)商一致的規(guī)則讓組織避免分裂，卻也使其容易陷入“最小公分母”困境，影響決策效率。

謝超：對任何處于發(fā)展進程中的多邊機制而言，協(xié)調(diào)成員國間不同的利益訴求、化解集體行動困境都是一項重大挑戰(zhàn)。上合組織應在尊重成員國獨立表達訴求的基礎(chǔ)上，積極推動議事機制和制度創(chuàng)新，以更具包容性和效率的制度設(shè)計凝聚共識，促進各成員國在更廣泛議題上形成共同立場。

在美國特朗普政府推行全球關(guān)稅霸凌政策的背景下，印度等中等強國維持“騎墻外交”的成本正在顯著上升。盡管如此，印度在部分議題上仍體現(xiàn)出一定的政策慣性，例如繼續(xù)拒絕支持中國倡導的“一帶一路”合作倡議，也未加入《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于進一步深化人工智能國際合作的聲明》和《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)合作的聲明》，反映出其在多個東西方多邊機制中依然采取平衡與觀望的戰(zhàn)略姿態(tài)。

上合與金磚，“雙引擎”？

馬斌：天津峰會作為上合組織發(fā)展的新起點，其提出的戰(zhàn)略、制度和方案的落實方式、節(jié)奏、成效將進一步?jīng)Q定其歷史意義。同時，天津峰會也給中國提供了向合作伙伴、國際社會展示發(fā)展理念、承擔國際責任、推動多向合作的機遇。

李立凡：2026年上合組織迎來25周年紀念，本次峰會也制定了未來10年發(fā)展戰(zhàn)略。未來上合將朝著現(xiàn)代化發(fā)展、科技化運用等可持續(xù)路徑不斷前行。上合大家庭將持續(xù)溝通與協(xié)調(diào)，對于滿足不同成員的關(guān)切，需要持續(xù)通過外交對話進行溝通和協(xié)調(diào)，尋找利益共同點和最大公約數(shù)。

丁云寶：將英文納入組織工作語言需要認真考慮。一方面，納入英文能發(fā)揮國際化語言橋梁的作用，提升上合在規(guī)則輸出與話語權(quán)能力，促進上合組織與其他國際機制進行無障礙溝通與聯(lián)合行動。另一方面，也能回應印巴等成員關(guān)于語言的訴求。同時，增加組織吸引力，助力下一步擴員。

江天驕：上合組織與金磚國家合作機制是當前全球南方團結(jié)自強的重要平臺，通過機制互補、議題協(xié)同和價值觀共鳴，有望成為推動公正合理國際秩序轉(zhuǎn)型的“雙引擎”。

從機制互補來看，天津峰會揭牌四個安全中心，積極踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，成為地區(qū)安全的“穩(wěn)定錨”。金磚國家合作則以經(jīng)貿(mào)財金合作為主線，通過新開發(fā)銀行、應急儲備安排、金磚支付體系和貿(mào)易便利化等一系列安排，推動全球經(jīng)濟金融體系變革。在兩大合作機制的不懈努力下，廣大南方國家所處的地區(qū)安全環(huán)境有所改善，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)進一步增強，發(fā)展自主性得到顯著提升。

從議題協(xié)同來看，上合和金磚的聯(lián)合聲明都強調(diào)維護真正的多邊主義，反對單邊主義和霸凌行徑。在氣候變化和公共衛(wèi)生等全球治理關(guān)鍵議題上，上合和金磚機制突出綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展目標，廣泛開展新能源合作，共建疫苗研發(fā)和醫(yī)療物資互助機制，以實際行動應對共同挑戰(zhàn)。在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興技術(shù)規(guī)則制定方面，中國-金磚國家人工智能發(fā)展與合作中心、中國-上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟合作平臺先后設(shè)立，為各方共同探索數(shù)據(jù)跨境流動、人工智能治理，推動前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展務(wù)實合作，彌合數(shù)字鴻溝奠定了堅實的基礎(chǔ)。

從價值觀共鳴來看，“上海精神”與“金磚精神”的理念高度契合。兩者都以平等、互利為合作基礎(chǔ)，通過協(xié)商一致原則充分尊重各國的利益表達，以文明互鑒、民心相通超越文明隔閡與沖突。

近年來，?隨著“上合+”與“大金磚”模式不斷深化，兩大機制交相輝映、相得益彰，為全球南方打破傳統(tǒng)“中心-邊緣”體系，共建普惠包容的全球政治經(jīng)濟新秩序提供了核心動力。