當?shù)貢r間9月11日，上海國際問題研究院院長陳東曉在阿塞拜疆首都巴庫接受澎湃新聞專訪。 澎湃新聞記者 祝穎筠 圖

“包括亞信在內(nèi)的其他一些區(qū)域機構和機制，都是全球多邊機制網(wǎng)絡的一部分，是推動國際秩序重建和全球治理改革的組成部分，從這個意義上看，亞信的角色是不可或缺的。”在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）專訪時，上海國際問題研究院院長陳東曉作出上述表示，“必須守住多邊主義，國際關系秩序不能回到‘叢林法則’，不能是‘Might makes right’（強權即公理）?！?/p>

2025年9月9日至10日，由上海國際問題研究院與阿塞拜疆國際關系分析中心聯(lián)合主辦的第十三屆亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（亞信）智庫論壇在阿塞拜疆首都巴庫舉行。本屆論壇以“發(fā)展與安全共振：亞信機制化轉(zhuǎn)型中的地區(qū)合作與治理”為主題，來自16個國家的近50位智庫學者齊聚一堂，共同探討多極化世界中亞洲發(fā)展與安全相關議題，為推動亞洲地區(qū)可持續(xù)合作提供智力支持。

近年來，亞洲安全局勢持續(xù)緊張，地緣沖突、邊境爭端、內(nèi)部動蕩等此起彼伏。同時，步入而立之年的亞信自身，也處在轉(zhuǎn)型為正式國際組織的關鍵時期。多年來，亞信機制為亞洲安全穩(wěn)定提供了怎樣的獨特價值？亞信轉(zhuǎn)型對自身和亞洲又有怎樣的意義？中國和中國智庫在亞信發(fā)展過程中又發(fā)揮了怎樣的作用？帶著這些問題，澎湃新聞對陳東曉進行了專訪。

亞信為全球安全治理帶來獨特的亞洲經(jīng)驗

澎湃新聞：今年以來，全球安全形勢仍然緊張，地緣政治沖突、軍事對抗加劇，多邊主義面臨危機。在這樣的情況下，您認為亞信作為亞洲覆蓋范圍最廣的安全對話論壇，其核心價值是什么？面臨的主要挑戰(zhàn)又是什么？

陳東曉：在當前這種局勢下，亞信會議擁有的特殊價值，面臨的挑戰(zhàn)更加凸顯。

現(xiàn)在國際格局、包括地區(qū)形勢的變化，至少有這么幾個大的特點。第一，多邊主義遭遇懷疑主義和虛無主義。當前的國際秩序可以說是進入了一個“禮崩樂壞”的階段，全球化的（規(guī)則和措施）被工具化、武器化；集團政治、陣營政治正在加??；以聯(lián)合國和《聯(lián)合國憲章》基本原則為基礎的國際制度和國際秩序遭到破壞。在這種背景下，有些人會認為，解決國際問題還是要靠硬實力，國際社會還是奉行“叢林法則”。

第二，目前全球治理赤字特別明顯。多邊主義原則下的全球治理正面臨冷戰(zhàn)以來前所未有的挑戰(zhàn)：聯(lián)合國等機構的權威性和有效性受到質(zhì)疑；“全球南方”、新興國家在多邊治理體系中的利益、發(fā)言權、代表性沒有得到公正體現(xiàn)。

第三，國際格局多極化提速，以“全球南方”和新興大國為代表的力量和影響力在加速崛起，全球力量格局“東升西降”不可阻擋。

在這幾個大背景下，包括亞信成員國在內(nèi)的“全球南方”國家，對維護多邊主義為核心的全球治理體系的愿望迫切、需求強烈，而且他們的利益是和多邊主義捆綁在一起。

這就體現(xiàn)出亞信的兩個意義：一方面，以“全球南方”為代表的新興力量在推進、或者說是重建新的國際共識，就是必須守住多邊主義，國際關系秩序不能回到“叢林法則”，不能是“Might makes right”(強權即公理)。亞信以及其他一些區(qū)域機構和機制，本來就是全球多邊機制網(wǎng)絡的一部分，是推動國際秩序重建的組成部分，從這個意義上講，亞信的角色不可或缺。

另一方面，亞信作為一個亞洲國家為主體的機制，擁有獨特的價值。亞洲地區(qū)在推動互信合作方面有很多經(jīng)驗，也有很多教訓。在這個過程中總結出來的危機管理、風險管控、沖突管理以及發(fā)展合作的豐富知識，比如亞洲地區(qū)強調(diào)的以發(fā)展推動合作、推動安全的案例和實踐，都是對傳統(tǒng)上以美西方、歐洲為中心的安全觀的重要補充，在推動全球和平發(fā)展合作等方面，這些實踐和知識都具有更大的世界意義。

至于挑戰(zhàn)，首先是亞信成員的復雜性。亞信有28個成員國，涵蓋不同文明、文化和發(fā)展階段。這種多元性使得合作與對話的難度，遠大于文化、意識形態(tài)或制度相對同質(zhì)的合作機制。更關鍵的是，亞洲地區(qū)很多沖突矛盾源于歷史遺留問題，再加上外部干預、部分國家內(nèi)部治理無效或不足等因素，這些問題并非單靠亞信機制就能提供解決方案的。

為亞洲沖突提供亞洲解決方案

澎湃新聞：我們注意到，過去一段時間里，其中不少沖突對抗都有亞信成員國卷入。您覺得，在這種情況下，亞信如何繼續(xù)在維護亞洲安全方面發(fā)揮自身的作用？

陳東曉：亞信的全稱是 “亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”，目前還在向真正的國際組織轉(zhuǎn)型，所以現(xiàn)階段還不具備提供有效的安全公共產(chǎn)品的能力，比如沖突解決方案或直接介入斡旋、實際的人力財力物力支持，或者對成員國施加強制性的約束力。我們得理性看待，不能因為它暫時解決不了某些沖突，就否定其價值，畢竟它面臨著結構性、制度性的限制，轉(zhuǎn)型還在進行中。

今年以來，亞洲國家的沖突確實有激化趨勢，若深入分析沖突根源，會發(fā)現(xiàn)原因復雜：部分是殖民時代遺留的領土邊界等問題，這類問題糾正難度極大；部分是冷戰(zhàn)時期形成的對抗格局的 “后遺癥”，比如東北亞和烏克蘭危機。此外，外來干涉也是重要誘因。

同時，全球經(jīng)濟下行、美國關稅戰(zhàn)加劇全球貿(mào)易萎縮和供應鏈波動，讓亞洲很多發(fā)展中國家深受影響，一些國家的內(nèi)部矛盾和治理赤字，在經(jīng)濟下行的情況下進一步激化，有的國家為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾沖突，會采取“內(nèi)病外治”的手段，這也會加劇沖突風險。

在這樣的背景下，亞信可從這些方面發(fā)揮作用：第一，凝聚共同訴求。第二，維護多邊主義核心。第三，反對外來干涉，倡導自主解決。第四，探索亞洲特色解決方案，亞信可以通過對話性措施，走出一條更符合亞洲傳統(tǒng)文化的解決之道，比如強調(diào)協(xié)同、和諧，強調(diào)相互依存共生等理念。

努力推進“發(fā)展促安全”的安全觀

澎湃新聞：亞信正處于從論壇轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性國際組織的關鍵階段。您認為這一轉(zhuǎn)型對亞洲國家共同應對安全威脅、促進發(fā)展合作有何重要意義？

陳東曉：我覺得轉(zhuǎn)型的意義可以從兩方面看。一方面，如果不轉(zhuǎn)型，那么亞信仍然是一個會議、對話機制，持續(xù)下去的話，只會導致各成員國參與的興趣、程度和活力下降，最終導致機制本身能力的下降。

另一方面，如果轉(zhuǎn)型為正式的國際組織，意味著亞信將建立更完善的組織機構，投入更多的人力、財力、物力，強化秘書處的協(xié)調(diào)能力，讓領導人峰會、外長會議等部長級會議、專家組會議等機制得到更高效的統(tǒng)籌。同時，通過制定憲章和有關規(guī)章制度，亞信對成員國的約束力也將強化。

轉(zhuǎn)型為國際組織也將提高亞信的執(zhí)行能力，可以促進亞信各項議程更好地落地，各種合作計劃更好地轉(zhuǎn)化為實際項目，可以更多、更好地為地區(qū)和國際社會持續(xù)提供有效的公共產(chǎn)品，比如增強亞信機制對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題的斡旋和介入能力。

澎湃新聞：從中國視角看，亞信未來的機制建設應重點從哪些方面入手，才能更有效地維護亞洲的和平與穩(wěn)定？

陳東曉：我覺得重點之一，就是在發(fā)展與安全問題上，要進一步豐富和拓展其內(nèi)涵，要讓這種思想進一步內(nèi)化，成為亞信和成員國真正內(nèi)生的觀點。

如果亞信所有成員國都把發(fā)展作為首要要務的話，就不會再出現(xiàn)孤立封閉，因為發(fā)展會要求你必須加強與其他國家的交流合作，而當雙邊和多邊發(fā)展的網(wǎng)絡脈絡建立起來，利益一定會進一步擴大，共同利益會進一步增加，比如在本屆智庫論壇上我們討論了互聯(lián)互通問題，討論了能源與綠色轉(zhuǎn)型、技術合作、供應鏈等問題，包括中方大力推進的在金融領域的區(qū)域合作，其實都是發(fā)展導向的。

所以未來在亞信和成員國間，我覺得以發(fā)展來促安全的安全觀，應該是我們要繼續(xù)著力推進的。

多項倡議為亞洲安全提供中國智慧

澎湃新聞：2014年，習近平主席在亞信上海峰會上，提出了亞洲安全觀，您曾評價這一主張具有前瞻性。在今年的“上海合作組織+”會議上，習近平主席又提出了“全球治理倡議”。在您看來，中方提出的這些倡議對亞信發(fā)展來說意味著什么？

陳東曉：作為亞洲人，我們其實一直在思考，如何把亞洲傳統(tǒng)的、優(yōu)秀的政治文化、安全文化，融入到推動地區(qū)發(fā)展合作、安全穩(wěn)定的區(qū)域組織中去，比如東盟、上合以及亞信等等。

不管是亞洲安全觀、“四大全球倡議”，還是“上海精神”、“中國-中亞精神”等，這些都是我們在力圖進一步地為地區(qū)和世界和平穩(wěn)定、發(fā)展合作，提出蘊含亞洲文化底色、帶有亞洲實踐和互動的獨特傳統(tǒng)、反映亞洲國際觀、世界觀的文化傳統(tǒng)的理念，這些理念能夠豐富全世界范圍內(nèi)關于和平穩(wěn)定、發(fā)展合作的知識供給。

與西方傳統(tǒng)安全觀不同，亞洲安全觀強調(diào)和平共存、共生，相互成就。特別是可持續(xù)安全，這是中國從多年來自身的發(fā)展經(jīng)驗中提煉出來的很重要的一項原則，就是說安全問題是不可以與其他問題割裂開來的，發(fā)展問題本身就是安全問題的一個組成部分。今年的智庫論壇上，大家都在講“發(fā)展是安全穩(wěn)定重要保障，發(fā)展和安全一體兩面，不可割裂”等等，這已經(jīng)成為共識，也是中國的重要貢獻。

澎湃新聞：作為亞信智庫論壇的主要推動者之一，您認為智庫和研究機構如何在亞信轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮“二軌外交”和提供政策建議的作用？

陳東曉：我認為智庫和研究機構是亞信知識分享與知識創(chuàng)新的核心紐帶。以上海國際問題研究院為例，我們一直強調(diào)自己“既是思想庫，也是行動庫”。作為 “思想庫”，我們?yōu)檎峁┱呓ㄗh；作為 “行動庫”，我們通過“二軌對話”，將中國外交領域的重點議程，與其他國家的知識階層、同行進行深度知識交流，畢竟“理念指導行動，敘事影響認知”，相互理解乃至共情，能夠幫助我們形成“共同體思維“。

早在 2014 年亞信上海峰會后，我們就發(fā)起了亞信智庫圓桌對話；隨著亞信向國際組織轉(zhuǎn)型，我們被亞信秘書處正式任命為首屆亞信智庫論壇主席國，核心職責就是為亞信轉(zhuǎn)型等提供前瞻性建議和實質(zhì)性支持。

過去四五年來，根據(jù)亞信秘書處對亞信發(fā)展，特別是轉(zhuǎn)型的要求，我們也設計了每年度的工作議程并落實推進，也展現(xiàn)了中國智庫對亞信工作的支持。未來，我們希望國內(nèi)更多智庫和研究機構能參與到這個過程中來。