從綠電“遠(yuǎn)方來”到“身邊取”，新能源就近就地消納的瓶頸迎解，綠電直連等新業(yè)態(tài)中最為關(guān)鍵的價格機(jī)制拼圖補(bǔ)齊。

澎湃新聞獲悉，國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善價格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（下稱《通知》），厘清了就近消納項目和公共電網(wǎng)之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界面，通過差異化的付費(fèi)設(shè)計，新能源項目可按照自身需求為供電可靠性付費(fèi)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，該電價政策的出臺恰逢其時、勢在必行，在減輕電力系統(tǒng)壓力的同時，將撬動新能源就近消納的新藍(lán)海。《通知》自2025年10月1日起實施。

國家發(fā)改委、國家能源局在答記者問中介紹，近年來，我國新能源大規(guī)模發(fā)展，但也面臨消納難度上升、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力加大等挑戰(zhàn)。各方積極探索消納利用新能源的新模式，其中綠電直連、零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲一體化等就近消納模式，可以有效促進(jìn)新能源消納利用、滿足企業(yè)綠色用能需求，并減輕電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。

新能源發(fā)電就近消納項目既發(fā)電、也用電，發(fā)電時是發(fā)電企業(yè)、用電時是電力用戶。“為支持新能源就近消納模式發(fā)展，國家和各地陸續(xù)出臺多項政策，鼓勵試點先行，但總體上發(fā)展仍然偏慢，主要原因是項目邊界和保供責(zé)任不夠清晰，對公共電網(wǎng)提供的穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)，項目應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠明確。”兩部門稱。

這其實涉及電力新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中保障穩(wěn)定用電的責(zé)任分?jǐn)倖栴}。

通俗點講，綠電直連、零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲一體化就像已經(jīng)有了一定自主能力，但仍無法徹底脫離父母的青少年。當(dāng)項目中的電源足以滿足電力需求時，他們可以瀟灑地與大電網(wǎng)一刀兩斷。但新能源發(fā)電與生俱來的間歇性出力，意味著許多項目依然離不開大電網(wǎng)的兜底保障。

電力是一種商品，大家習(xí)以為常的高可靠供電并不是系統(tǒng)自帶的。在現(xiàn)行電價機(jī)制中，電網(wǎng)企業(yè)為可靠性付出的成本通過輸配電價進(jìn)行疏導(dǎo)，發(fā)電企業(yè)為可靠性付出的成本通過系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)進(jìn)行回收。但這一電價制度已難以適應(yīng)就近消納項目的發(fā)展需要，由于就近消納項目承擔(dān)的穩(wěn)定供應(yīng)保障成本不足，導(dǎo)致了公平性問題日益凸顯。

“就近消納項目與公共電網(wǎng)相連，除了正常購買下網(wǎng)電量，更重要的就是公共電網(wǎng)在應(yīng)急情況下為就近消納項目提供備用、支援、保障服務(wù)，本質(zhì)上是就近消納項目向公共電網(wǎng)購買了可靠性商品?！辟Y深電力專家谷峰撰文分析稱，由于缺乏統(tǒng)一的定價標(biāo)準(zhǔn)與清晰合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定，導(dǎo)致目前業(yè)內(nèi)普遍形成了一種錯覺，即就近消納項目簡單等同于“優(yōu)惠電”、電網(wǎng)的可靠性是免費(fèi)服務(wù)，甚至歸罪電網(wǎng)企業(yè)為保持自身售電量阻礙就近消納項目。“究其本質(zhì)，這其實是一場‘買單之爭’——享受了更可靠的電力服務(wù)，但這筆‘更可靠的服務(wù)費(fèi)’該由誰出、出多少、怎么出，缺乏政策性、機(jī)制性規(guī)定，《通知》的印發(fā)恰逢其時?！?/p>

《通知》明確，對電源、負(fù)荷、儲能等作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰物理界面和安全責(zé)任界面、以新能源發(fā)電為主要電源的就近消納項目，公共電網(wǎng)按照接網(wǎng)容量提供可靠供電等服務(wù)，保障其安全穩(wěn)定用電。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，對電力系統(tǒng)提供的穩(wěn)定供應(yīng)服務(wù)，就近消納項目公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用；未接入公共電網(wǎng)的項目，不繳納穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用。

這是由于，為保障就近消納項目在自身發(fā)電不足時仍能隨時用電，電力系統(tǒng)需要按其接網(wǎng)容量提供穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)，包括調(diào)節(jié)服務(wù)和“通道保障”服務(wù)，其中調(diào)節(jié)服務(wù)主要由發(fā)電機(jī)組提供、經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，而“通道保障”服務(wù)則由電網(wǎng)企業(yè)提供、經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為輸配電費(fèi)。因此，按照公平負(fù)擔(dān)原則，就近消納項目應(yīng)按接網(wǎng)容量繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。

谷峰對此解釋稱，《通知》指出就近消納項目也要支付系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)（接入公共電網(wǎng)輸電容量是“公路”，發(fā)電側(cè)提供的各類可靠性產(chǎn)品是“搶險車”，“公路”多寬就要配置多少數(shù)量的“搶險車”），但是為了鼓勵就近消納項目發(fā)展，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步過渡到按照占用容量等方式繳費(fèi)，對自發(fā)自用電量等暫免了系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼新增損益。

這體現(xiàn)了在確保成本公平負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，政策設(shè)計兼顧了對就近消納項目的發(fā)展激勵。

《通知》還明確，就近消納項目作為用戶時，與其他工商業(yè)用戶具有平等市場地位，原則上也要作為統(tǒng)一整體直接參與電力市場。

兩部門表示，完善后的就近消納價格機(jī)制，細(xì)化明確了就近消納項目邊界、保供責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有望破解當(dāng)前新能源就近消納模式面臨的發(fā)展難題，將對新能源行業(yè)以及整個電力系統(tǒng)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

一方面，該文件將有效促進(jìn)新能源消納利用。就近消納項目可通過使用自發(fā)新能源電量、合理減少接網(wǎng)容量等方式節(jié)約成本，加之完善后的價格機(jī)制對就近消納項目也給予了一定支持，綜合看具有較好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而有望實現(xiàn)加快發(fā)展，促進(jìn)新能源消納利用。

另一方面，將有效減輕電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。按照完善后的價格機(jī)制，就近消納項目接網(wǎng)容量越小、需要繳納的穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用就越少，這將有效引導(dǎo)項目通過挖掘靈活調(diào)節(jié)能力、自主配置儲能等方式，提升自身平衡能力、降低接網(wǎng)容量，從而減輕系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。