伊犁鞏留城市航拍圖。張家港援疆工作組 供圖

在新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州各大景點(diǎn)，太空艙民宿等個性化定制的裝配式建筑已成為當(dāng)?shù)氐摹傲髁棵艽a”，吸引眾多游客體驗(yàn)。

裝配式建筑能在克州景點(diǎn)遍地開花，源自負(fù)責(zé)招商的江蘇蘇州昆山援疆干部陶琪的一個“點(diǎn)子”。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，裝配式建筑市場需求大，但本地幾乎沒有生產(chǎn)企業(yè)，“何不從蘇州‘搬’一家過來”？2023年8月，他發(fā)動昆山、吳江發(fā)改委等部門幫忙梳理企業(yè)名錄，沒多久便聯(lián)系上吳江一家集成房屋生產(chǎn)企業(yè)。

雙方一拍即合，兩個月后，新疆蘇建裝配式建筑有限公司完成注冊，次年3月正式入駐克州江蘇產(chǎn)業(yè)園，成為園區(qū)首家集成房屋企業(yè)。公司負(fù)責(zé)人金衛(wèi)峰說，今年1-8月，已完成產(chǎn)值180余萬元。尤為值得一提的是，產(chǎn)品出口中亞也實(shí)現(xiàn)了新突破，前七個月出口額達(dá)50萬元。

8月中旬，熱烈的陽光蒸騰著新疆這片遼闊多彩的土地。澎湃新聞記者走進(jìn)蘇州對口支援的伊犁哈薩克自治州霍爾果斯市、鞏留縣及克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市，現(xiàn)場聆聽蘇州對口援疆的生動故事，實(shí)地感受曾誕生過“昆山之路”“張家港精神”“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”等“三大法寶”的“最強(qiáng)地級市”給這些縣市帶來的改變。

改革開放四十多年來，蘇州在締造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時，也讓“三大法寶”聲名鵲起，至今仍吸引著全國各大城市學(xué)習(xí)借鑒。在援疆過程中，蘇州不僅帶去了資金、技術(shù)、人才，也輸入了“三大法寶”的核心精髓。自2010年起的15年間，蘇州111名干部、1001位人才接續(xù)入疆，足跡遍布天山南北，他們主動將先進(jìn)的發(fā)展理念和做法，與受援地的具體實(shí)際相結(jié)合，促使蘇州“三大法寶”在邊疆開枝散葉，潛移默化地浸潤著當(dāng)?shù)馗刹?、群眾?/p>

戈壁灘上“長”出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園

提起蘇州“三大法寶”，人們首先想到的往往是開發(fā)區(qū)建設(shè)。改革開放以來，蘇州先后創(chuàng)立全國第一家自費(fèi)籌建的開發(fā)區(qū)——昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全國第一家兩國政府間合作開發(fā)的開發(fā)區(qū)——中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)，全國首家內(nèi)河型保稅港區(qū)——張家港保稅港區(qū)等多項(xiàng)全國“第一”或“唯一”。

“從沒有路的地方闖出一條新路”，蘇州通過開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，助推受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)騰飛，為受援地自我發(fā)展再造內(nèi)生動力。

南疆首家獲得特種設(shè)備制造許可證的電梯制造企業(yè)——埃爾法電梯已落戶阿圖什市昆山產(chǎn)業(yè)園。謝智 攝

克州阿圖什市位于新疆西南部，天山南麓，塔里木盆地西緣，山地、戈壁和荒漠占全境80%以上。盡管條件艱苦，昆山援疆工作組于2011年提出，在阿圖什市區(qū)以西20千米的戈壁荒灘，規(guī)劃建設(shè)昆山產(chǎn)業(yè)園。次年，產(chǎn)業(yè)園正式啟動建設(shè)。

如今，曾經(jīng)“風(fēng)吹沙石走”的戈壁荒灘，已逆襲為現(xiàn)代化廠房拔地而起的產(chǎn)業(yè)園，在邊疆走出了一條新的“昆山之路”。在這里，每5分鐘，一臺電動車架從產(chǎn)線下線；每3天，一批電梯從阿圖什發(fā)往全疆各地；每一個月，一套100平方米精裝修的裝配式建筑投入使用。

一邊是阿圖什市昆山產(chǎn)業(yè)園干得熱火朝天，另一邊是相鄰的阿合奇、烏恰兩縣因地域偏遠(yuǎn)面臨產(chǎn)業(yè)落地難。面對縣市間“冰火兩重天”的局面，2020年，江蘇援疆前方指揮部創(chuàng)新提出“逆向飛地”模式：由無錫、常州分別對口支援的阿合奇縣、烏恰縣，在阿圖什市建設(shè)無錫園和常州園，項(xiàng)目稅費(fèi)仍歸屬原縣。

“傳統(tǒng)飛地是產(chǎn)業(yè)從核心區(qū)‘飛出去’，而‘逆向飛地’讓偏遠(yuǎn)縣在核心區(qū)建園區(qū)?！崩ド皆ぷ鹘M成員黃巍介紹，機(jī)制創(chuàng)新釋放了巨大能量，短短三年間撬動企業(yè)投資16億元?！叭缃?，大家看到的是產(chǎn)業(yè)園的‘升級版’，阿圖什市昆山產(chǎn)業(yè)園、烏恰縣常州產(chǎn)業(yè)園、阿合奇縣無錫產(chǎn)業(yè)園交融，組成了克州江蘇產(chǎn)業(yè)園?！?/p>

克州江蘇產(chǎn)業(yè)園企業(yè)服務(wù)中心。昆山援疆工作組 供圖

今年7月，位于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心蘇新中心的“蘇品蘇貨”霍爾果斯展銷中心開業(yè)。商品涵蓋絲綢紡織、家電3C、母嬰用品、日用百貨、旅行箱包等，不僅為蘇州優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品搭建了面向中亞、西亞乃至歐洲的展示與銷售平臺，也架起了中國—中亞經(jīng)濟(jì)文化交流的橋梁。

“這是‘園區(qū)經(jīng)驗(yàn)’輸出的又一標(biāo)志性成果?！被魻柟固K新置業(yè)公司招商部負(fù)責(zé)人周航介紹說，蘇州工業(yè)園區(qū)的成功，很大程度歸功于“政府主導(dǎo)+公司開發(fā)”的新機(jī)制，使得園區(qū)在建設(shè)中能夠自主地、有選擇地借鑒新加坡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)。作為中國開發(fā)區(qū)建設(shè)的典范之一，蘇州工業(yè)園區(qū)在援疆過程中，將“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”移植到霍爾果斯，創(chuàng)新采用“援疆工作組+開發(fā)公司”模式。

在這一模式之下，援疆工作組負(fù)責(zé)政府層面的宏觀規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、資源整合和監(jiān)督指導(dǎo)。比如，工作組會深入研究當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，確定重點(diǎn)支援方向，并安排援疆資金項(xiàng)目；蘇州工業(yè)園區(qū)在霍爾果斯投資設(shè)立蘇新置業(yè)公司作為開發(fā)公司，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)、招商和運(yùn)營管理，用市場化的方式和手段推進(jìn)項(xiàng)目。

截至目前，開發(fā)公司已投資17億元，建成三大載體共計(jì)28萬平方米。其中，既有作為大型綜合體的蘇新中心，又有為藍(lán)領(lǐng)提供住宿服務(wù)的蘇新公社，還有蘇新工作坊為企業(yè)生產(chǎn)加工提供廠房?！伴_發(fā)公司作為長期運(yùn)營主體，會持續(xù)關(guān)注項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展，避免了‘建完就撤’、‘管而不養(yǎng)’的情況，有利于援建項(xiàng)目的發(fā)展壯大。”周航說。

“每個月招引一個項(xiàng)目”

“‘援疆工作組+開發(fā)公司’的模式，改變了過去單純‘給錢給物’的援助方式，通過市場化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和運(yùn)營，幫助霍爾果斯培育產(chǎn)業(yè)競爭力，吸引更多企業(yè)投資落戶，從而創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加財(cái)政收入，形成自我發(fā)展的新動力?！敝芎奖硎?。

不過，這種獨(dú)特的援疆模式也并非一蹴而就。周航坦言，最開始援疆的方式相對簡單，主要是投入資金，將載體開發(fā)建設(shè)好，然后移交給當(dāng)?shù)卣５呛髞硪庾R到這種模式不太成熟，“仍然停留在輸血的階段，無法達(dá)到造血的效果”。

為此，蘇州工業(yè)園區(qū)改變思路，將蘇新置業(yè)公司交由園區(qū)國企新建元集團(tuán)運(yùn)營管理，發(fā)揮公司載體運(yùn)營管理及招商引資的豐富經(jīng)驗(yàn)，引入更多企業(yè)資源，推動霍爾果斯產(chǎn)業(yè)升級。

蘇州在霍爾果斯援建的蘇新中心，現(xiàn)由新建元公司運(yùn)營管理。蘇州援疆工作組 供圖

從載體開發(fā)衍生到載體運(yùn)營，預(yù)期效果正漸次顯現(xiàn)：在援疆工作組和開發(fā)公司的協(xié)作下，蘇州港航集團(tuán)被引入霍爾果斯綜合保稅區(qū)，正在推進(jìn)總投資2億元的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，將這里打造成為中亞商品進(jìn)入華東的“中轉(zhuǎn)站”。2024年8月，經(jīng)過蘇州援疆工作組全程跟進(jìn)，蘇瀾智算數(shù)據(jù)中心落戶霍爾果斯綜合保稅區(qū)。該項(xiàng)目總投資約1.3億元，主要為國內(nèi)外企業(yè)提供人工智能模型數(shù)據(jù)分析處理和算力租賃服務(wù)。

在產(chǎn)業(yè)援疆方面，張家港更是將“自加壓力”表現(xiàn)得淋漓盡致。“2023年4月，第十一批張家港援疆干部接過‘接力棒’，進(jìn)疆不久就給鞏留縣委、縣政府立下軍令狀，第一年每個月要招引一個項(xiàng)目?！膘柫艨h委副書記、江蘇援伊·蘇州（張家港）工作組組長何劍告訴澎湃新聞，工作組不敢懈怠，希望能在三年援疆期限內(nèi)，為當(dāng)?shù)囟嘧髫暙I(xiàn)。

由于張鞏兩地資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，直接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)有很大困難。經(jīng)過調(diào)研分析，張家港援疆工作組發(fā)現(xiàn)鞏留具有水資源豐富、能源成本低、工業(yè)用地充足等優(yōu)勢，“所以，我們要因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)援疆，招商時要匹配用電量、用水量、用地需求較大，同時具有高附加值的項(xiàng)目，這樣才能彌補(bǔ)長距離運(yùn)輸帶來的成本增加?！焙蝿φf。

張家港援疆工作組開展小分隊(duì)招商。張家港援疆工作組 供圖

按照這個思路，張家港工作組與鞏留縣相關(guān)部門主動出擊，赴重點(diǎn)區(qū)域開展小分隊(duì)招商，并赴有關(guān)城市開展招商推介活動。不久，生產(chǎn)電子鋁箔的河南國容公司進(jìn)入了視野。

河南國容公司經(jīng)過考察后，被鞏留的低電價優(yōu)勢吸引，很快決定在該縣投資10.5億元，分兩期建設(shè)100條化成箔生產(chǎn)線，建成后有望成為全疆最大的新材料生產(chǎn)企業(yè)。2023年9月，新疆國容電子科技有限公司落地鞏留縣工業(yè)園區(qū)，次年3月開工建設(shè)。工作組與鞏留縣相關(guān)部門全程跟蹤服務(wù)，使國容電子實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年利稅”的目標(biāo)。

“回過頭來看，工作組已順利實(shí)現(xiàn)‘一月一項(xiàng)目’的招商目標(biāo)，一批項(xiàng)目在鞏留成功落地，其中納入規(guī)模以上企業(yè)的達(dá)到3家，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！焙蝿φf。

培養(yǎng)一支“撤不走的隊(duì)伍”

除了產(chǎn)業(yè)援疆，醫(yī)療援疆也是蘇州的重中之重。在這方面，蘇州同樣發(fā)揚(yáng)“三大法寶”中敢闖敢試、你追我趕的精神，給當(dāng)?shù)蒯t(yī)療系統(tǒng)刻下了深深的“蘇州烙印”，為天山南北的群眾構(gòu)筑起醫(yī)療衛(wèi)生屏障。

今年8月12日上午，70多歲的心?；颊呷~某被推入鞏留縣人民醫(yī)院的手術(shù)室。張家港援疆心內(nèi)科專家李海剛站上手術(shù)臺，成功植入一枚心臟支架，血流瞬間恢復(fù)，患者胸痛很快緩解。

“患者因胸悶胸痛緊急就診，來的時候大汗淋漓，通過數(shù)字減影血管造影發(fā)現(xiàn)，心臟右側(cè)冠狀動脈全部閉塞，我們跟生命搶時間，30分鐘就讓患者轉(zhuǎn)危為安?！崩詈傉f，心梗的搶救黃金時間是發(fā)病后90分鐘內(nèi)，如果轉(zhuǎn)到州醫(yī)院可能就來不及了。

張家港援疆心內(nèi)科專家李海剛（左一）為患者做手術(shù)。張家港援疆工作組 供圖

自對口援助鞏留以來，張家港市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與鞏留縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等13家單位結(jié)對共建，分別簽訂“院包科”協(xié)議，并成立8個專科聯(lián)盟。

醫(yī)療援疆最為關(guān)鍵的是，培養(yǎng)一支帶不走的本土醫(yī)生隊(duì)伍。近兩年，張家港援疆工作組通過柔性引進(jìn)50名人才及其團(tuán)隊(duì)，將先進(jìn)的診療技術(shù)和優(yōu)秀的管理理念“帶土移植”到鞏留。同時，通過“師帶徒”“送出去”等形式，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員5000余人次，讓不少本土醫(yī)生成長起來，能夠獨(dú)立實(shí)施相關(guān)手術(shù)。

類似的故事，在蘇州對口援助的其他縣市也不勝枚舉。

2024年12月，阿圖什市人民醫(yī)院兒科接診了一名10個月大的重癥肺炎患兒，低流量吸氧下脈氧僅85%，隨時可能出現(xiàn)呼吸衰竭。“要是以前，這樣的孩子肯定要轉(zhuǎn)去州醫(yī)院，現(xiàn)在有王主任在，我們敢治了?！?6歲的本地兒科醫(yī)生買熱哈巴回憶，她第一時間找到援疆專家、兒科主任王君益。

王君益是昆山市婦幼保健院醫(yī)生，2024年10月來疆后，不僅帶來了高流量吸氧技術(shù)，還手把手培訓(xùn)科室醫(yī)護(hù)?！爱?dāng)時我立即啟動高流量吸氧，調(diào)整濕化溫度和氧濃度，三天后孩子脈氧穩(wěn)定在95%以上，一周后就脫離了吸氧，兩周后順利出院?！蓖蹙嬲f。

王君益還實(shí)施了“師帶徒”計(jì)劃，每天帶買熱哈巴查房，講解最新診療指南，討論疑難病例應(yīng)對。如今買熱哈巴已能獨(dú)立處理普通肺炎、消化不良等常見病。截至今年上半年，王君益已開展新技術(shù)2項(xiàng)，帶教3名本地醫(yī)生，兒科外轉(zhuǎn)率從15%降至3%。

不僅醫(yī)療人才，蘇州還注重幫助培養(yǎng)各類人才。澎湃新聞了解到，15年來，蘇州持續(xù)推動受援地干部赴蘇州學(xué)習(xí)鍛煉，他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)了蘇州在規(guī)劃、行政管理、招商引資等方面的經(jīng)驗(yàn)，回到新疆后成為管理骨干，將所學(xué)成果靈活運(yùn)用于實(shí)際，促使這些地方在發(fā)展理念、政府效率上的差距日益拉近。

“蘇州的‘三大法寶’已經(jīng)在新疆落地生根，從某種意義上說，這是長期促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的‘造血干細(xì)胞’，是‘撤不走的援建隊(duì)伍’?！被魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任、市委副書記、江蘇援伊·蘇州工作組組長孫曉江說。