行政機關(guān)開展行政備案不得隨意創(chuàng)設(shè)條件或程序，不得減損經(jīng)營主體權(quán)利或者增加經(jīng)營主體義務(wù)。9月17日，最高人民法院、司法部發(fā)布10個行政復(fù)議、行政訴訟典型案例。

先繳納罰款再辦理行政備案的行為是否合法？在一起行政復(fù)議案中，最高法、司法部明確指出，行政機關(guān)要求“先處罰再備案”實質(zhì)屬于違法增設(shè)備案條件，行政機關(guān)在開展執(zhí)法活動時應(yīng)當避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

案情顯示，某房地產(chǎn)公司所建小區(qū)一期2、3、31號樓被棚改辦收購為安置房，該公司于2019年11月29日取得工程竣工報告，2020年5月4日曾攜材料向市住建局申請竣工驗收備案，因線上平臺故障未辦成。

2021年11月該公司再次申請，住建局以即便按2020年5月4日算也超法定申請期限為由，要求其先繳行政處罰罰款再辦備案，未同意申請。此事導(dǎo)致房屋無法辦證、公司未得尾款，申請人及業(yè)主多次信訪。

經(jīng)引導(dǎo)，該公司于2024年7月向市政府申請行政復(fù)議，請求責令住建局履職。復(fù)議機構(gòu)審查認為，雖公司超期應(yīng)受處罰，但處罰與備案分屬不同性質(zhì)，住建局以繳納罰款為備案前提系違法增設(shè)條件。經(jīng)調(diào)解釋法，住建局認同錯誤并承諾15日內(nèi)辦理備案，公司撤回申請，復(fù)議終止。

“法無授權(quán)不可為”是行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當恪守的基本準則，行政機關(guān)開展行政備案必須嚴格依法，不能隨意創(chuàng)設(shè)條件或程序，不得減損經(jīng)營主體權(quán)利或者增加經(jīng)營主體義務(wù)。最高法、司法部在闡述案例典型意義時指出，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)堅持依法行政，在開展執(zhí)法活動時應(yīng)當避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

前述典型意義表示，該案中，行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議調(diào)解會上聚焦爭議焦點，明確指出行政機關(guān)要求“先處罰再備案”實質(zhì)屬于違法增設(shè)備案條件，通過行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督推動相關(guān)部門自行糾正違法行為，取消了企業(yè)竣工驗收備案的不必要限制。同時，行政復(fù)議機構(gòu)將符合受理條件的信訪事項納入法定復(fù)議渠道，使這一持續(xù)多年的信訪問題得以依法化解，不僅高效解決了企業(yè)困境，更為推動信訪工作法治化、充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢破解信訪難題提供了可復(fù)制的實踐經(jīng)驗。