近日，“山西民革”微信公眾號連續(xù)刊文《觀勢明變：從國內(nèi)外鏡鑒到山西破題——省委會人口收縮與縣域治理調(diào)研系列報(bào)道（一）》《聚智攻關(guān)：以“1+N”智庫賦能重點(diǎn)課題研究——省委會人口收縮與縣域治理調(diào)研系列報(bào)道（二）》《破題有策：從調(diào)研成果到山西縣域治理新路徑——省委會人口收縮與縣域治理調(diào)研系列報(bào)道（三）》。

三篇系列報(bào)道介紹了民革山西省委會去年以來，圍繞履職能力建設(shè)，先后開展了“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”“人口收縮與縣域治理”“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“拓展能源優(yōu)勢”等重點(diǎn)課題調(diào)研，形成了一批有分量、有特色、有實(shí)效的建言成果，得到了中共山西省委、省政府高度肯定，為山西省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。

這一系列報(bào)道的首篇文章介紹，山西的人口收縮雖晚于東北，但趨勢同樣緊迫。“山西的人口變遷正以鮮明的‘階段性之變’，勾勒出一幅收縮加劇的演進(jìn)圖譜。這種變化并非突兀而至，而是二十多年間從‘普遍增長’到‘全面收縮’的漸進(jìn)式演變，每一個(gè)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)都藏著發(fā)展邏輯的悄然重構(gòu)。”課題組成員、民革山西省委會副主委陳繼光說。

文章援引山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，本世紀(jì)的前十年（2001-2010年），山西97個(gè)縣市中僅14個(gè)出現(xiàn)人口收縮，占比14.43%，其余縣市常住人口年均增長4.76‰，平均每個(gè)縣市每年新增1201人；城鎮(zhèn)人口更是以61.40‰的年均增速擴(kuò)張，平均每年新增4179人，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步抬升，彼時(shí)的三晉大地仍洋溢著人口集聚的活力。

轉(zhuǎn)折始于第二個(gè)十年（2011-2020年）。這一階段，91個(gè)縣市中84個(gè)陷入人口收縮，占比躍升至92.31%，常住人口年均增長率轉(zhuǎn)為-13.37‰，平均每年減少3219人；城鎮(zhèn)人口增速雖仍為正，卻驟降至18.03‰，年新增城鎮(zhèn)人口縮水至1782人。更值得警惕的是，絳縣、偏關(guān)縣等7個(gè)縣市首次出現(xiàn)“雙收縮”——不僅常住人口減少，城鎮(zhèn)人口也同步下滑，收縮從“局部現(xiàn)象”演變?yōu)椤按竺娣e態(tài)勢”。

近三年（2020-2023年），人口收縮浪潮進(jìn)一步席卷全?。?1個(gè)縣市中87個(gè)出現(xiàn)人口收縮，僅4個(gè)縣市常住人口保持低速增長；常住人口年均增長率轉(zhuǎn)為-7.92‰，常住人口年均減少1768人，雖較上一階段總量收斂，但收縮范圍已近乎全覆蓋。城鎮(zhèn)人口增長持續(xù)放緩，年均增速降至11.04‰，年新增城鎮(zhèn)人口僅1205人，31個(gè)縣年均新增城鎮(zhèn)人口不足500人，15個(gè)縣不足300人，有5個(gè)縣甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口負(fù)增長。

課題組成員、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院副院長趙康杰指出，人口之變的背后，是更深層的發(fā)展挑戰(zhàn)：當(dāng)96%的縣市陷入收縮，意味著消費(fèi)市場、勞動力供給、公共服務(wù)配置都需重新校準(zhǔn)。更嚴(yán)峻的是城鎮(zhèn)人口下降以及“雙收縮”縣市的警示：當(dāng)城鎮(zhèn)這一“人口蓄水池”也開始縮水，意味著縣域發(fā)展可能陷入“人口減少—產(chǎn)業(yè)衰退—服務(wù)弱化—人口再流失”的惡性循環(huán)。山西的人口收縮之變，已不僅是數(shù)字的增減，更是對縣域治理體系、產(chǎn)業(yè)升級路徑、公共服務(wù)布局的全面“壓力測試”。

系列文章的第二篇介紹，在中山議政會上，課題組專家們圍繞縣域人口收縮的主要因素展開激烈討論。“人口收縮程度與人口規(guī)模高度相關(guān)，人口大縣收縮幅度小，人口小縣收縮幅度更大，城鎮(zhèn)人口增速下降更明顯?！薄敖?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力牽動人口收縮程度，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣收縮程度低，貧困縣、經(jīng)濟(jì)弱縣收縮幅度較大、城鎮(zhèn)人口增速較低?！薄罢^(qū)建制與城鎮(zhèn)化水平影響人口收縮程度，縣比縣轄市人口收縮更加嚴(yán)重，中低度城鎮(zhèn)化檔次的縣域人口收縮程度更重，但城鎮(zhèn)人口增長更快?！薄敖?jīng)濟(jì)地理區(qū)位對縣域人口變動具有重要影響，省際邊緣縣域人口收縮幅度更大，太原都市圈縣域人口收縮幅度小?！?/p>

課題組將人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、行政區(qū)劃、地理區(qū)位等變量納入系統(tǒng)性分析框架，這種多學(xué)科交叉的“智力碰撞”，使調(diào)研從單一人口學(xué)視角躍升為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合研判，既呼應(yīng)了中央關(guān)于“以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略部署，也為山西破解“人口收縮—財(cái)政承壓—治理效能衰減”的惡性循環(huán)提供了攻堅(jiān)路徑。

系列報(bào)道的第三篇介紹，民革山西省委會副主委、陽泉市委會主委趙素卿帶隊(duì)在陽泉開展的調(diào)研，揭示了資源型城市人口收縮的典型特征：近十年來常住人口減少3.65%，2023年自然增長率降至-3.07‰，呈現(xiàn)“人口外流嚴(yán)重、老齡化加劇、城鎮(zhèn)化率逆勢提升”的矛盾態(tài)勢——城鎮(zhèn)化率雖達(dá)73.01%，居全省第三，但平定、盂縣等縣域人口凈流出明顯，鄉(xiāng)村勞動力短缺。針對這一情況，提出“強(qiáng)化技能培訓(xùn)緩解外流”“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)激活老齡資源”等思路，并建議在能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中配套就業(yè)保障政策，吸引青壯年勞動力回流，為省委會調(diào)研報(bào)告中“產(chǎn)業(yè)支撐人口穩(wěn)定”提供了實(shí)踐依據(jù)。

民革長治市委會聚焦農(nóng)業(yè)縣與生態(tài)縣的差異化路徑，選取平順縣與沁縣開展調(diào)研。長治市人民政府副市長、民革長治市委會主委邢張朋說，平順縣面對常住人口2020年到2024年四年減少3169人、老年人口占比升至25.1%的現(xiàn)狀，在中藥材加工、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中挖掘就業(yè)潛力，2024年通過省級開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造1300個(gè)崗位吸引勞動力回流；沁縣則依托“沁州黃小米”特色產(chǎn)業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”模式帶動2.3萬農(nóng)戶增收，同時(shí)出臺人才激勵(lì)政策，對全職引進(jìn)博士給予每年5萬元補(bǔ)助，探索出“特色產(chǎn)業(yè)聚人+政策引才”的雙輪驅(qū)動模式。兩地在教育資源整合（如平順縣撤并16所學(xué)校，沁縣撤并27所學(xué)校，縣城就讀學(xué)生占比達(dá)93.3%）、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)（平順縣推進(jìn)300張床位的養(yǎng)老綜合服務(wù)中心建設(shè)）等方面的實(shí)踐，也為省委會調(diào)研報(bào)告“公共服務(wù)精準(zhǔn)適配人口結(jié)構(gòu)”提供了鮮活樣本。

“2024年3月開始，民革忻州市委會組建調(diào)研組，三次深入靜樂、偏關(guān)、神池、五臺等人口變動較明顯縣域，通過部門座談、現(xiàn)場考察、群體訪談、數(shù)據(jù)核驗(yàn)等方式，精準(zhǔn)掌握四縣人口就業(yè)、產(chǎn)業(yè)培育、民生保障等核心數(shù)據(jù)?！泵窀镄弥菔形瘯魑羁〗榻B說。忻州市委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療資源不均、教育配置失衡等問題，提出“優(yōu)化教育政策穩(wěn)定生源”“推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端化”等建議，既為忻州破解人口收縮難題提供參考，也為省委會形成全省層面決策建議提供了基層案例支撐。

此外，民革省委會課題組在基層調(diào)研時(shí)收集的“土辦法”也轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)建言的內(nèi)容。“學(xué)校教學(xué)樓空了一半，不如改成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心？”基層民政干部在與課題組交流時(shí)提及的構(gòu)想，化作了“公共服務(wù)精準(zhǔn)供給”建議里的具體方案：適應(yīng)學(xué)齡人口的迅速減少趨勢，前瞻性做好教育資源的優(yōu)化配置和轉(zhuǎn)化利用。而某村“年輕人外出開飯店，老人留守種雜糧”的現(xiàn)實(shí)，催生了“壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”建議中“把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育作為著力點(diǎn)，把特色優(yōu)勢做成規(guī)模、使規(guī)模成為主導(dǎo)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群與生態(tài)圈，增強(qiáng)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力，走出‘小而精、小而強(qiáng)’的發(fā)展路子”?！靶】h改革不能只做減法，得有減有增?！边@番同樣來自基層的建議被寫進(jìn)“人口小縣體制改革”建議，明確提出深化“大部制”改革，對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口小縣，重點(diǎn)充實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域部門和編制；對于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口小縣，主要擴(kuò)充生態(tài)環(huán)保、自然資源、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域部門和編制，促進(jìn)主體功能定位與機(jī)構(gòu)改革更加適應(yīng)。