9月18日，自然資源部舉辦《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》(以下簡稱《指南》)專場新聞發(fā)布會，自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞介紹，為進一步發(fā)揮“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃對存量空間盤活優(yōu)化的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，自然資源部組織制定并審議通過了《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》。

《指南》明確存量空間盤活優(yōu)化是國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的重要任務(wù)之一，確定了不同層級的規(guī)劃編制內(nèi)容，構(gòu)建了分層編制、動態(tài)維護的機制，填補了存量空間如何編制規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白，使國土空間規(guī)劃更好地適應(yīng)存量時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和國土空間開發(fā)保護的需要。

“當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已突破67%，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)70%以上是存量空間?！敝x海霞說，為了更好盤活存量，發(fā)揮存量空間價值，機構(gòu)改革以來，特別是近兩年來，自然資源部按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的總體要求，先后印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》《城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引》《關(guān)于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》《關(guān)于實施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》等系列文件，不斷創(chuàng)新國土空間規(guī)劃政策機制，促進節(jié)約集約用地，為統(tǒng)籌優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活優(yōu)化城市存量空間資源提供了重要支撐。

城市存量空間盤活優(yōu)化是對城市存量空間持續(xù)開展的完善功能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、提升空間品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟社會活力、提升城市競爭力的建設(shè)和治理活動，重點包含了閑置土地處置、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地綜合整治、舊城鎮(zhèn)改造、舊廠房改造、舊村改造、歷史文化保護與活化利用等多種實踐。未來，存量空間盤活優(yōu)化將進一步從城市范圍拓展至國土空間全域范圍，特別將結(jié)合正在推進的全域土地綜合整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類空間資源，激活空間潛能，集成政策資源，促進多元價值再生。

謝海霞說，城市存量空間的盤活優(yōu)化和高效利用活動貫穿于國土空間規(guī)劃“五級三類”全過程。同時，新時代、新理念和城市更新的新特點，促使我們對既有規(guī)劃的內(nèi)容、管控體系和管控要求進行優(yōu)化完善，以適應(yīng)這種新形勢。因此，國土空間規(guī)劃的重要任務(wù)就是針對城市中既有建成區(qū)的存量空間盤活優(yōu)化，不斷完善具有適應(yīng)性的規(guī)劃體系。

《指南》強化了規(guī)劃目標(biāo)分層有效傳導(dǎo)機制。不同層級的國土空間規(guī)劃具有不同的空間尺度特點，從市縣域、城區(qū)到規(guī)劃單元、實施單元，存量資源的調(diào)查識別和重點范圍的劃定需要逐步聚焦精準(zhǔn)，規(guī)劃目標(biāo)、管控指標(biāo)以及設(shè)計引導(dǎo)要求需要逐步細化確定。通過建立并強化逐級傳導(dǎo)、層層統(tǒng)籌的機制，可以使項目的生成與實施更好地符合規(guī)劃意圖，同時也能守住底線要求。

謝海霞舉例表示，上海市在“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細規(guī)劃”三級國土空間規(guī)劃中明確存量盤活相關(guān)要求，統(tǒng)籌推動規(guī)劃編制與實施。廣州市充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，將底線思維貫穿城市更新全過程。北京市形成“城鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村”的全域覆蓋體系，構(gòu)建“時空統(tǒng)籌、剛彈結(jié)合、編管一體”的實施管理機制等。