加沙戰(zhàn)爭持續(xù)之際，越來越多國家宣布承認(rèn)巴勒斯坦國，要求落實(shí)“兩國方案”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月22日，英國倫敦，在巴勒斯坦駐英國代表處舉行的一場儀式上，支持者揮舞巴勒斯坦國旗。  視覺中國 圖

據(jù)新華社報(bào)道，在22日舉行的和平解決巴勒斯坦問題和落實(shí)“兩國方案”高級別國際會(huì)議期間，法國總統(tǒng)馬克龍宣布法國承認(rèn)巴勒斯坦國。9月21日，葡萄牙、英國、加拿大和澳大利亞宣布正式承認(rèn)巴勒斯坦國。

另一方面，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡21日發(fā)表聲明宣稱巴勒斯坦國不會(huì)被建立，并指責(zé)上述承認(rèn)巴勒斯坦國的國家正在為“恐怖主義”提供獎(jiǎng)勵(lì)。

上海外國語大學(xué)中東研究所副教授韓建偉對澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）表示，越來越多國家承認(rèn)巴勒斯坦國是一種政治姿態(tài)，即明確反對以色列武力占領(lǐng)加沙、不斷對周邊國家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的行為?！斑@表明，加沙嚴(yán)重的人道主義危機(jī)正在喚醒國際社會(huì)的良知，促使更多曾經(jīng)將以色列視為友好伙伴的國家從道義與公正立場出發(fā)支持‘兩國方案’，反對以色列單方面施暴行為?！?/p>

但韓建偉也認(rèn)為，由于美國仍然支持以色列，不排除后者會(huì)無視這種施壓，讓旨在實(shí)現(xiàn)巴以和平的“兩國方案”無法落地，施壓舉措可能難以見效?！笆聦?shí)上，以色列不斷擴(kuò)大占領(lǐng)領(lǐng)土的行為，已經(jīng)令巴勒斯坦國失去了建國基礎(chǔ)?！?nbsp;

中國外交部發(fā)言人郭嘉昆22日表示，必須堅(jiān)持“兩國方案”不動(dòng)搖，匯聚更多國際共識，拒絕任何侵蝕“兩國方案”基礎(chǔ)的單邊行動(dòng)。

承認(rèn)巴勒斯坦國是什么意思？

根據(jù)1933年的《蒙得維的亞公約》，一個(gè)國家必須擁有常住人口、明確的邊界、獨(dú)立的政府、和他國建立外交關(guān)系的能力。即使某個(gè)要素（如領(lǐng)土邊界）存在爭議，也能承認(rèn)一個(gè)國家。

許多國際法專家認(rèn)為，巴勒斯坦已在基本層面滿足承認(rèn)建國的條件。目前，巴勒斯坦擁有常住人口，其邊界存在爭議，但被廣泛理解為包括約旦河西岸、加沙地帶和東耶路撒冷，這些地區(qū)在1967年第三次中東戰(zhàn)爭中被以色列占領(lǐng)。

承認(rèn)巴勒斯坦國是一種對巴勒斯坦自決權(quán)的正式政治承認(rèn)，無需觸及諸如邊界劃定或首都認(rèn)定等棘手問題。承認(rèn)巴勒斯坦國也將促成全面外交關(guān)系的建立，是一種外交升級。

加拿大安大略省皇后大學(xué)法學(xué)院副教授、前聯(lián)合國官員阿爾迪·伊姆塞伊斯表示，承認(rèn)巴勒斯坦建國將導(dǎo)致一個(gè)重要結(jié)果——為“全面審視與以色列的雙邊關(guān)系”提供基礎(chǔ)。承認(rèn)巴勒斯坦的國家必須重新審視其與以色列的協(xié)議，以確保這些協(xié)議不侵犯其對巴勒斯坦國的義務(wù)，包括政治和領(lǐng)土完整，以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與民事關(guān)系。

曾在國際法院為巴勒斯坦國辯護(hù)的律師保羅·賴克勒表示，承認(rèn)巴勒斯坦國的國家并不需要完全中止與以色列的所有貿(mào)易。然而，如果一個(gè)承認(rèn)巴勒斯坦國的國家進(jìn)口來自以色列定居點(diǎn)農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)的貿(mào)易協(xié)議將構(gòu)成對不法行為的協(xié)助與教唆，進(jìn)而受到制約。

“兩國方案”難落地？

支持承認(rèn)巴勒斯坦國的人認(rèn)為，此舉有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩國方案”的政治進(jìn)程。但是，正式承認(rèn)巴勒斯坦國需要得到聯(lián)合國安理會(huì)表決通過，而非通過聯(lián)合國大會(huì)決定，作為以色列盟友的安理會(huì)常任理事國美國具有一票否決權(quán)。

22日，法國和沙特阿拉伯在紐約聯(lián)合國總部共同主持和平解決巴勒斯坦問題和落實(shí)“兩國方案”高級別國際會(huì)議，美國已宣布不會(huì)參會(huì)。

“兩國方案”的國際法律起點(diǎn)可以追溯到1947年的聯(lián)合國分治決議。1993年簽署的《奧斯陸協(xié)議》為“兩國方案”提供了現(xiàn)實(shí)框架，2000年代初以后，以1967年第三次中東戰(zhàn)爭前的邊界為基礎(chǔ)進(jìn)行土地劃分，逐漸成為國際社會(huì)的主流共識。但多輪談判破裂后，該方案日益失去現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力，目前也沒有明確的替代方案。

近年來，以色列在議會(huì)層面阻礙“兩國方案”落地，包括過去兩年中3次投票拒絕承認(rèn)巴勒斯坦國、拒絕“兩國方案”、威脅吞并約旦河西岸。

“我認(rèn)為它（兩國方案）早就夭折了，它死于這樣一個(gè)事實(shí)：即從未有實(shí)現(xiàn)這一方案的政治意愿。”前巴勒斯坦和平談判代表布圖（Diana Buttu）表示。

國際危機(jī)研究組織聯(lián)合國項(xiàng)目主任理查德·高恩表示，外交官擔(dān)心的一種情況是，“內(nèi)塔尼亞胡上周宣布‘不會(huì)有巴勒斯坦國’后，可能會(huì)在（聯(lián)合國大會(huì)）演講中宣布正式吞并部分巴勒斯坦領(lǐng)土的計(jì)劃，以回應(yīng)承認(rèn)（巴勒斯坦國的）進(jìn)程。” 

《華爾街日報(bào)》報(bào)道稱，隨著以色列升級在加沙的軍事行動(dòng)，“兩國方案”比以往時(shí)候都更難化為現(xiàn)實(shí)，兩邊人民的不信任度達(dá)到峰值。1990年代和2000年代初的民調(diào)結(jié)果顯示，雙方都支持“兩國方案”的設(shè)想。但近年來，兩邊都只有少數(shù)人支持這一想法或認(rèn)為其在實(shí)踐中可行。

今年8月，以色列極右翼政客、財(cái)長斯莫特里奇“慶?！痹诩s旦河西岸的中心地帶批準(zhǔn)建立新的猶太人定居點(diǎn)?！八麄儗⒄?wù)摪屠账固谷说膲粝?，我們將繼續(xù)建立猶太人的現(xiàn)實(shí)。這一現(xiàn)實(shí)將埋葬巴勒斯坦國的想法，因?yàn)闆]有什么東西可以承認(rèn)，也沒有人可以承認(rèn)。”斯莫特里奇說。9月初，他還提議以色列正式吞并約旦河西岸82%的土地。

英國智庫查塔姆研究所高級研究員約西·梅克爾伯格表示，除非這些承認(rèn)巴勒斯坦國的國家決定采取具體措施對以色列施壓，例如限制武器銷售、制裁個(gè)人和組織、限制貿(mào)易往來，否則這一舉動(dòng)可能會(huì)進(jìn)一步孤立以色列，但不會(huì)動(dòng)搖其右翼政府。

韓建偉指出，以色列目前已陷入二戰(zhàn)以來最孤立的局面，但不排除內(nèi)塔尼亞胡對外部壓力置之不理、一意孤行的可能?！耙陨型Ｖ乖诩由车能娛滦袆?dòng)，關(guān)鍵在于內(nèi)塔尼亞胡政府還能撐多久。如果內(nèi)塔尼亞胡繼續(xù)執(zhí)政，停火還是很遙遠(yuǎn)，‘兩國方案’沒有落地的空間?！?韓建偉說。

歐洲外交施壓成果存疑

除了英、法承認(rèn)巴勒斯坦國，西班牙、比利時(shí)日前先后宣布對以色列實(shí)施文化抵制，包括反對其參加歐洲歌唱大賽、取消藝術(shù)演出。歐盟還提交了對以色列的制裁提案，涉及制裁人員、暫停貿(mào)易優(yōu)惠，但各成員國尚未就此達(dá)成一致。

去年以來，法國和沙特就此游說國際領(lǐng)導(dǎo)人。今年7月，聯(lián)合國總部組織過一次落實(shí)“兩國方案”的國際會(huì)議。9月12日，聯(lián)大通過決議，支持法國和沙特起草的關(guān)于和平解決巴勒斯坦問題及實(shí)施“兩國方案”的《紐約宣言》。鑒于許多阿拉伯和中東國家簽署這一文件，包括哈馬斯的傳統(tǒng)盟友，法國認(rèn)為該協(xié)議是突破。

但以色列和美國都反對《紐約宣言》，批評計(jì)劃承認(rèn)巴勒斯坦國的西方國家。美國總統(tǒng)特朗普日前訪英時(shí)表示，“在這一點(diǎn)上，我和首相（斯塔默）存在分歧。”

美以不支持，他國施壓或難見效果?？▋?nèi)基國際和平基金會(huì)高級研究員、前阿以和談代表阿倫·戴維·米勒表示，法國和沙特“沒有正確解讀特朗普”。

“（解讀）缺少的要素，是特朗普從根本上對抗內(nèi)塔尼亞胡的能力、意愿和想法。（自特朗普上臺(tái)以來的）9個(gè)月里，我沒有看到任何跡象表明特朗普在加沙和哈馬斯問題上準(zhǔn)備向以色列施壓?！泵桌辗治龇Q。

歷史上，美國多屆政府均公開支持“兩國方案”，認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)巴以持久和平的最佳途徑。但如今，美國政府堅(jiān)持認(rèn)為，巴勒斯坦建國應(yīng)該在以色列和巴勒斯坦人之間達(dá)成全面和平談判后實(shí)現(xiàn)，而不是通過單方面聲明或聯(lián)合國決議。去年，美國否決關(guān)于巴勒斯坦申請成為聯(lián)合國正式會(huì)員國的決議草案，聲稱“巴勒斯坦人無法控制本應(yīng)屬于他們的大部分領(lǐng)土，而是由‘恐怖組織’（即哈馬斯）控制?！?/p>

韓建偉認(rèn)為，歐洲對以色列的影響力有限，其制裁措施難以對以色列經(jīng)濟(jì)造成實(shí)質(zhì)性損害。歐洲承認(rèn)巴勒斯坦國與一個(gè)真正的巴勒斯坦國建立是兩碼事，只要美國繼續(xù)對以色列提供武器，以色列就會(huì)繼續(xù)動(dòng)武，不需要顧忌歐洲的施壓。

盡管如此，法國總統(tǒng)馬克龍與其團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持認(rèn)為值得付出這種外交努力。“時(shí)機(jī)已到，我們不能再等待?！瘪R克龍22日在演講中說，“我們希望兩個(gè)國家能在和平與安全中共存?！彼硎?，巴以沖突持續(xù)多年，造成死傷無數(shù)，國際社會(huì)對此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。“每條生命都是生命，”他強(qiáng)調(diào)，“我們有責(zé)任彼此保護(hù)。”