眼下正值美國高校秋季學(xué)期注冊高峰。對許多將美國作為留學(xué)目的地的中國學(xué)生而言，簽證審批、身份續(xù)簽可能受阻的現(xiàn)實，讓求學(xué)之路充滿變數(shù)。

美國總統(tǒng)特朗普  視覺中國 資料圖

盡管美國總統(tǒng)特朗普在今年6月的中美元首通話中表示美方歡迎中國留學(xué)生來美學(xué)習(xí)。但特朗普政府近期針對中國留學(xué)生簽證政策的不同表態(tài)，讓“歡迎”與“設(shè)限”形成反差。在現(xiàn)實中，這些政策帶來的直接后果已經(jīng)落到了普通學(xué)生頭上。

正在美國普渡大學(xué)攻讀計算機(jī)專業(yè)的小陳告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn），周圍朋友被吊銷簽證和直接遣返的情況較少，對普通留學(xué)生來說，最擔(dān)心的是回國后再返美時無法正常入境。

此次與澎湃新聞交流的兩位在美留學(xué)生都談到上述問題。

在接受澎湃新聞采訪時，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、美國研究中心副主任趙明昊直言，特朗普政府顯然將中國留學(xué)生問題當(dāng)作了中美博弈的重要籌碼。

“60萬中國學(xué)生”的表態(tài)與現(xiàn)實中的不公正對待

在6月中美元首通話中做出歡迎中國留學(xué)生的表態(tài)兩個多月后，特朗普再次提高了調(diào)門。

8月25日，特朗普在白宮回答記者提問時表示中美關(guān)系很重要，盡管他聽到很多美國“不允許中國學(xué)生來”的說法，但他表示“我們會允許的，這非常重要——60萬名學(xué)生。”次日，特朗普在內(nèi)閣會議上再次聲稱很“榮幸”能有中國學(xué)生來美國留學(xué)，幫助美國大學(xué)維持運(yùn)營。

然而，這段時間以來，美國政府的實際行動卻與特朗普的表態(tài)大相徑庭。

美國國務(wù)卿魯比奧  視覺中國 資料圖

早在今年5月，美國國務(wù)卿魯比奧就表示，美國將開始吊銷部分中國學(xué)生的簽證，其中包括就讀“關(guān)鍵領(lǐng)域”的學(xué)生，并要求領(lǐng)事系統(tǒng)在調(diào)整更嚴(yán)格社媒審查標(biāo)準(zhǔn)前暫停新增F、M、J類簽證面試的安排。同一時期，移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）與其他部門也采取了一系列更強(qiáng)硬的審查與執(zhí)法動作，直接影響部分在美學(xué)生的身份與出入境計劃。此輪動作被美方定性為“防范學(xué)術(shù)滲透”和“國家安全需要”。

中國外交部發(fā)言人郭嘉昆8月27日在例行記者會上表示，希望美方將特朗普這一表態(tài)落到實處，停止無端滋擾、盤查、遣返中國留學(xué)生，切實保障他們的正當(dāng)合法權(quán)益。而外交部發(fā)言人毛寧在8月22日的記者會上則提到近來美方頻繁對中國赴美留學(xué)生采取歧視性、政治性、選擇性執(zhí)法，給予不公正對待。

就在特朗普做出“歡迎60萬中國留學(xué)生赴美”表態(tài)的兩天后，美國國土安全部8月27日發(fā)布聲明稱，特朗普政府宣布一項擬議規(guī)則，將對外國留學(xué)生和訪問學(xué)者設(shè)定獲批入境及延期的期限，最長不超過其參與項目的時長，且總時長不得超過4年。若想延長在美停留時間，必須向美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）申請獲批。

有媒體指出，這項規(guī)定如果最終落實，將限制部分外國簽證持有人在美國的停留時間。學(xué)術(shù)界和國際教育機(jī)構(gòu)對此反應(yīng)普遍偏負(fù)面，認(rèn)為這將成為國際學(xué)生選擇赴美留學(xué)的又一道障礙。

在佐治亞大學(xué)學(xué)習(xí)物理專業(yè)的小陶告訴澎湃新聞，自己可能會受到這項擬議規(guī)則的影響?！澳壳暗恼呤羌词刮液炞C到期，但只要一直待在美國直至學(xué)業(yè)結(jié)束回中國，在此期間我可以不去續(xù)簽。如果這項新規(guī)則通過，我也需要去續(xù)簽?！?/p>

他此前就曾因簽證續(xù)簽審查時間過長錯過秋季入學(xué)時間，不得不選擇春季入學(xué)，但在入境美國時以“未按時在秋季入學(xué)”為由被遣返?！翱赡芤驗槲沂俏锢韺I(yè)，那次簽證審批時間很久?！毙√照f。

“美國優(yōu)先”背后的強(qiáng)烈民族主義傾向在作祟

差不多與美國國土安全部發(fā)布上述聲明同時，8月28日，中國外交部及駐美使領(lǐng)館針對美方近期無端對中國留學(xué)生、學(xué)者等進(jìn)行長時間盤查、滋擾并實施遣返的行徑，提醒中國學(xué)生、學(xué)者注意赴美安全風(fēng)險。

另一方面，特朗普的“60萬”表態(tài)也迅速引發(fā)了美國保守派的反彈，進(jìn)一步凸顯了特朗普與“讓美國再次偉大”（MAGA）支持者群體之間的分歧。

保守派媒體?？怂剐侣勚鞒秩藙诶び⒏窭瓭h姆在節(jié)目中質(zhì)問美國商務(wù)部長霍華德·盧特尼克，“讓60萬中國學(xué)生來美國讀書怎么能叫‘美國優(yōu)先’？” 盧特尼克辯稱此舉是出于“理性的經(jīng)濟(jì)考量”，并聲稱若沒有這些外國學(xué)生，15%的美國高校將面臨倒閉。

面對支持者的反對聲浪，特朗普也將擴(kuò)大中國學(xué)生簽證發(fā)放的主張與更廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系掛鉤，他表示美國“憑借關(guān)稅及其他各類措施從中國獲得了大量收入”，并稱當(dāng)前中美關(guān)系“在經(jīng)濟(jì)層面比拜登執(zhí)政時期要好得多”。

國際教育工作者協(xié)會（NAFSA）數(shù)據(jù)顯示，2023至2024學(xué)年，國際學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了438億美元，為37.8萬個工作崗位提供支持。也就是說，美國每招收三名國際學(xué)生，就能創(chuàng)造或維持一個就業(yè)崗位。

特朗普政府這番在“歡迎”與“限制”之間反復(fù)橫跳的迷惑操作，并不僅僅是因為特朗普既喜歡展現(xiàn)強(qiáng)硬又看重國際學(xué)生帶來的真金白銀這么簡單。

趙明昊向澎湃新聞指出，盡管特朗普表態(tài)“歡迎中國留學(xué)生”，但這一表述存在模糊界限，“是‘歡迎哪些中國留學(xué)生’以及‘允許中國留學(xué)生就讀哪些專業(yè)’？”

事實上，特朗普在第一任期發(fā)起“中國行動計劃”，就已經(jīng)顯現(xiàn)出其留學(xué)生簽證政策導(dǎo)向?！澳蔷褪浅掷m(xù)減少中國留學(xué)生在STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域的就讀機(jī)會，這一趨勢尤為突出。即便對于已在美國就讀STEM專業(yè)的中國留學(xué)生，美方也施加了諸多限制，且此類限制并未出現(xiàn)松動跡象?！壁w明昊表示。

MAGA的支持者并不認(rèn)同特朗普上述這番“經(jīng)濟(jì)論”的解釋，他們提及美國本土大學(xué)申請者被擠占、知識產(chǎn)權(quán)遭竊取以及“國家安全隱患”等問題，要求削減中國學(xué)生的入學(xué)名額，甚至主張將名額降至零。

不出所料，幾天后白宮試圖收回特朗普的“60萬”言論。白宮發(fā)言人8月28日向?？怂剐侣劚硎荆骸疤乩势湛偨y(tǒng)并沒有提議增加中國學(xué)生的簽證數(shù)量。60萬指的是兩年的簽證數(shù)量。這只是現(xiàn)有政策的延續(xù)?！?/p>

“‘美國優(yōu)先’是貫穿特朗普整體政策路線的關(guān)鍵原則，蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的民族主義傾向，甚至帶有種族主義底色。”趙明昊指出，這一傾向在特朗普執(zhí)政團(tuán)隊中也有體現(xiàn)，比如負(fù)責(zé)移民政策的核心官員、白宮幕僚長斯蒂芬·米勒，就有鮮明的種族主義觀念，他們主張依賴美國本土人才，尤其是白人科技人才，而非借助國際人才資源。

限制已形成“難以逆轉(zhuǎn)的趨勢”，情況似乎正在變糟

美聯(lián)社稱，目前美國兩黨在一個問題上的共識日益增強(qiáng)——美國高校不應(yīng)幫助中國培養(yǎng)量子計算、人工智能、航空航天等敏感領(lǐng)域的頂尖人才。

此前有美國官員稱“僅歡迎中國學(xué)生就讀莎士比亞文學(xué)和政治學(xué)”。在趙明昊看來，這一說法進(jìn)一步折射出美方的深層思路，“既希望繼續(xù)吸納中國留學(xué)生，以維持美國高校的生源規(guī)模，并獲取留學(xué)生相關(guān)的高額費用，同時又不愿中國留學(xué)生接觸核心的STEM領(lǐng)域。”

而且，情況可能更糟，美方的這一限制范圍正出現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的端倪。

趙明昊告訴澎湃新聞，這些限制范圍已延伸至文科領(lǐng)域，社會人文學(xué)科的中國留學(xué)生在訪問、交流期間遭遇阻礙。此外，美方還試圖通過“中國留學(xué)生與中國政府的關(guān)聯(lián)”，將其作為對華施壓的重要維度。

美聯(lián)社在8月報道了一起中國留學(xué)生遭美方滋擾盤查的事件，引起較廣泛的討論。一名前往美國的中國學(xué)生在休斯頓機(jī)場遭遇審查后被遣返，并且限制其五年內(nèi)不得入境美國。而該學(xué)生并非STEM專業(yè)，而是學(xué)哲學(xué)的。

“另一突出趨勢是，美國地方州對中國留學(xué)生以及對中美教育交流的限制也不斷加劇，這一現(xiàn)象需高度重視?！睋?jù)趙明昊了解，得克薩斯州、俄亥俄州已出臺了州級立法或行政規(guī)定，來限制中美在教育和科技領(lǐng)域的交流，并且在近年來呈現(xiàn)出愈發(fā)明顯的態(tài)勢。

此外，特朗普政府還調(diào)整了國際學(xué)生畢業(yè)后的工作簽證政策，限制其畢業(yè)后留在美國的可能性。彭博社稱，這可能會打擊數(shù)千家美國公司賴以生存的技術(shù)人才輸送管道，尤其是在STEM領(lǐng)域。

“美國對中國留學(xué)生的限制已形成難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。”趙明昊總結(jié)道。

“國際學(xué)生很聰明，他們會看未來機(jī)會在哪里”

長期以來，赴美留學(xué)是中美人文交流的重要組成部分。根據(jù)國際教育協(xié)會（IIE）的數(shù)據(jù)，2023/24學(xué)年約有30萬中國學(xué)生在美學(xué)習(xí)，占全部國際生的30%以上。不僅支撐了美國高校的財政與科研，也為中美關(guān)系注入了社會層面的黏性。

然而，中國留學(xué)生問題現(xiàn)在卻成了特朗普政府與中國博弈的一枚棋子。當(dāng)特朗普放言允許60萬中國留學(xué)生赴美時，英國廣播公司（BBC）就刊文指出，隨著中美貿(mào)易談判的持續(xù)進(jìn)行，特朗普正在逆轉(zhuǎn)其政府?dāng)?shù)月來在此問題上采取的強(qiáng)硬立場。

趙明昊則指出，特朗普政府顯然將中國留學(xué)生問題視為中美博弈的重要籌碼，“美方認(rèn)為中國在某些出口管制、留學(xué)生政策等領(lǐng)域?qū)γ来嬖谠V求，因此將這一（留學(xué)生）議題當(dāng)作博弈工具的意圖十分顯著?！?/p>

對中國學(xué)生而言，美國簽證政策的不確定性直接影響學(xué)業(yè)和未來規(guī)劃。類似的焦慮已經(jīng)在數(shù)據(jù)中顯現(xiàn)。

據(jù)彭博社9月16日報道，受學(xué)生簽證政策變化影響，今年7月中國學(xué)生入境人數(shù)同比下降26%。國際教育顧問Rajika Bhandari預(yù)測，今年申請美國大學(xué)的學(xué)生群體，將出現(xiàn)從美國轉(zhuǎn)向英國、歐洲、澳大利亞和加拿大的顯著趨勢。英國高等教育統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年中國學(xué)生赴英人數(shù)顯著上升，加拿大和澳大利亞也成為熱門選擇。

中國教育部4月發(fā)布《中國留學(xué)回國就業(yè)藍(lán)皮書2024》，數(shù)據(jù)顯示從北美學(xué)校獲得學(xué)位的畢業(yè)生占比下降至16.3%。

隨著中美博弈加劇，兩國教育交流的不確定性隨之增加。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，有中國留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)和留學(xué)生稱，今年的赴美留學(xué)簽證處理進(jìn)度明顯遲緩滯后，其中受沖擊最重的是碩士階段的學(xué)生群體。

高等教育與移民校長聯(lián)盟（The Presidents' Alliance on Higher Education and Immigration）執(zhí)行主任Miriam Feldman表示，這些政策變化對國際學(xué)生入學(xué)產(chǎn)生了威懾作用。她說：“國際學(xué)生很聰明，他們會看未來機(jī)會在哪里。毫無疑問，這些政策和行動將降低他們對美國大學(xué)的興趣?！?/p>

不過，面對簽證新政可能會帶來的不確定性和復(fù)雜性，學(xué)習(xí)物理專業(yè)的小陶仍然建議將美國作為留學(xué)目的地，“在我的專業(yè)領(lǐng)域，美國高校確實具有一定優(yōu)勢，與此同時美國高校的學(xué)術(shù)風(fēng)格、師生關(guān)系等等，都值得有機(jī)會接觸的人來體驗，至少可以有所了解?！?/p>