當(dāng)?shù)貢r間9月21日，英國、加拿大、澳大利亞和葡萄牙宣布正式承認(rèn)巴勒斯坦國；9月22日下午，法國、摩納哥、比利時、盧森堡、馬耳他、安道爾宣布正式承認(rèn)巴勒斯坦國。在短短兩天內(nèi)先后有10國承認(rèn)巴勒斯坦國。至此，聯(lián)合國193個會員國中，已有157國承認(rèn)巴勒斯坦國。而聯(lián)合國安理會五常中只剩美國未承認(rèn)巴勒斯坦國。

當(dāng)?shù)貢r間2025年9月23日，法國巴黎，法國承認(rèn)巴勒斯坦國一天后，巴勒斯坦駐法國代表團升起巴勒斯坦國旗。視覺中國 圖

但是，在巴勒斯坦國國際承認(rèn)不斷擴大之際，以色列在加沙的戰(zhàn)爭行動、在西岸擴大定居點等行動，正使巴勒斯坦的領(lǐng)土、人民、主權(quán)受到侵害和踐踏。因此，當(dāng)國際“承認(rèn)潮”呈現(xiàn)的道義高光遭遇巴勒斯坦的現(xiàn)實苦難之際，巴勒斯坦無疑處在一種難以言表的悲情時刻。當(dāng)?shù)懒x的光芒使其建國事業(yè)獲得越來越多的道義支持時，其建國現(xiàn)實的巨大困難又如橫亙在巴勒斯坦面前的大山，使其建國事業(yè)變成更加虛無縹緲的海市蜃樓。

巴勒斯坦國獲得國際承認(rèn)的漫長進(jìn)程

自1947年巴勒斯坦錯失根據(jù)聯(lián)合國巴以分治方案建國的機遇后，1948年以來的五次中東戰(zhàn)爭更使巴勒斯坦建國的夢想更加遙遠(yuǎn)。冷戰(zhàn)時期，西方大國乃至蘇聯(lián)，都長期拒絕承認(rèn)巴勒斯坦的民族和國家身份，其身份被長期視為難民，以色列乃至西方大國都拒絕承認(rèn)巴勒斯坦難民回歸家園的權(quán)利，更談不上承認(rèn)巴勒斯坦的建國權(quán)利。

1964年5月，巴勒斯坦解放組織成立，并成為巴勒斯坦追求獨立和建國的領(lǐng)導(dǎo)者，其目標(biāo)是在整個巴勒斯坦建立完整的巴勒斯坦國。但是由于巴解組織的某些分支采取帶有恐怖襲擊色彩的斗爭方式，巴解組織的地位長期得不到國際社會承認(rèn)。

1969年，阿拉法特?fù)?dān)任巴解執(zhí)委會主席。1974年10月在第7次阿拉伯首腦會議上，巴解組織被確認(rèn)為巴勒斯坦人民的唯一合法代表。同年11月，阿拉法特作為非政府組織的代表參加聯(lián)合國會議并發(fā)表講話。1976年8月，巴解組織被接納為不結(jié)盟運動正式成員，同年9月，被接納為阿拉伯國家聯(lián)盟正式成員。

進(jìn)入上世紀(jì)80年代后，伴隨地區(qū)與國際形勢變化，從武裝斗爭為主轉(zhuǎn)向外交斗爭為主的巴解組織的建國目標(biāo)更加趨于現(xiàn)實，開始主張在以色列撤出的約旦河西岸和加沙地帶建國。從此，巴解組織實際上已接受了兩個國家共存的解決方案。

1988年10月，《巴解組織關(guān)于建立獨立國家的文件》首次承認(rèn)了以色列的合法存在。它指出：“新巴勒斯坦國的性質(zhì)強調(diào)，它不是一個侵略國家，巴勒斯坦人民不追求消滅‘以色列’，而是追求與它在睦鄰關(guān)系范圍內(nèi)的和平共處?！?strong>同年11月15日，在阿爾及爾舉行的巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議通過《獨立宣言》，宣布在巴勒斯坦建立首都為耶路撒冷的巴勒斯坦國。宣言明確巴勒斯坦接受1947年11月29日聯(lián)大通過的第181號決議（分治決議）。同年12月15日，聯(lián)大通過決議，決定在聯(lián)合國內(nèi)正式以“巴勒斯坦”的名稱代替原先使用的“巴勒斯坦解放組織”的稱謂。

1994年5月，根據(jù)1993年巴以簽署的奧斯陸協(xié)議，巴民族權(quán)力機構(gòu)成立，并在加沙、杰里科等地實行有限自治。1995年以來，根據(jù)巴以簽署的各項協(xié)議，巴自治區(qū)逐漸擴大，巴逐漸收回并控制著包括加沙和約旦河西岸的約2500平方公里的土地。

盡管巴勒斯坦宣布建國得到聯(lián)合國絕大多數(shù)會員國承認(rèn)，但它一直不是聯(lián)合國正式會員國，沒有投票表決權(quán)，只具有觀察員地位。

20世紀(jì)90年代至2010年，巴勒斯坦和阿拉伯國家始終追求提高巴勒斯坦在聯(lián)合國的地位，直至成為聯(lián)合國正式成員國，但始終遭到美國和以色列的阻撓，西方世界的絕大多數(shù)國家也未承認(rèn)巴勒斯坦。

2011年10月31日，聯(lián)合國教科文組織大會投票通過關(guān)于巴勒斯坦以成員國身份加入該組織的提案。這是巴勒斯坦首次獲準(zhǔn)以成員國身份加入聯(lián)合國機構(gòu)。2012年9月，巴宣布將尋求在第67屆聯(lián)大期間成為聯(lián)合國觀察員國；11月29日，聯(lián)大以138票贊成、9票反對、41票棄權(quán)通過決議，決定在聯(lián)合國給予巴勒斯坦觀察員國地位。2015年9月30日，美國紐約聯(lián)合國總部首次升起巴勒斯坦國旗。

新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，加沙戰(zhàn)爭尤其是巴勒斯坦人民遭受的苦難，在某種程度上推動了國際社會尤其是西方國家對巴勒斯坦國的承認(rèn)。2024年以來，國際社會出現(xiàn)了承認(rèn)巴勒斯坦的高潮。巴巴多斯、特立尼達(dá)和多巴哥、挪威、愛爾蘭、西班牙、亞美尼亞、馬耳他相繼在2024年4-6月承認(rèn)巴勒斯坦國。

當(dāng)?shù)貢r間2025年9月22日，加沙，遭以色列襲擊后，遇襲建筑起火，而鄰近建筑則被完全摧毀。視覺中國 圖

進(jìn)入2025年尤其是以色列決定占領(lǐng)加沙以來，表示愿意承認(rèn)巴勒斯坦國的西方國家不斷增加。 7月底以來，法國、英國、加拿大、葡萄牙、德國、澳大利亞、新西蘭等西方國家表達(dá)了承認(rèn)巴勒斯坦國、推動落實“兩國方案”的意愿。

7月28日至30日，由法國和沙特阿拉伯政府主辦的和平解決巴勒斯坦問題和落實“兩國方案”高級別國際會議在紐約聯(lián)合國總部舉行，法國、加拿大、澳大利亞等15個西方國家外長發(fā)表聯(lián)合聲明，表達(dá)了承認(rèn)巴勒斯坦國的意愿，并呼吁其他尚未承認(rèn)巴勒斯坦國的國家予以響應(yīng)。

2025年9月12日，第80屆聯(lián)合國大會以142票贊成、10票反對、12票棄權(quán)的表決結(jié)果通過一項決議，支持關(guān)于和平解決巴勒斯坦問題及實施“兩國方案”的《紐約宣言》。

上述情況是在第80屆聯(lián)合國大會上出現(xiàn)“承認(rèn)潮”的重要背景。

“承認(rèn)潮”難以改變巴勒斯坦建國的現(xiàn)實困境

在9月22日舉行的和平解決巴勒斯坦問題和落實“兩國方案”高級別國際會議期間，法國總統(tǒng)馬克龍宣布承認(rèn)巴勒斯坦國。他指出：“時機已到，我們不能再等待……我們希望兩個國家能在和平與安全中共存?！彼硎荆鸵詻_突持續(xù)多年，造成死傷無數(shù)，國際社會對此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。馬克龍還表示，法國將在巴勒斯坦設(shè)立大使館，前提條件是“所有人質(zhì)得到釋放，并且?；饏f(xié)議達(dá)成”。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）指出，多年以來，英國、加拿大和澳大利亞都是以色列的堅定盟友，而多國承認(rèn)巴勒斯坦國的舉動，將進(jìn)一步加深以色列的孤立，并使這些國家與以色列的主要伙伴美國產(chǎn)生矛盾。

在第80屆聯(lián)合國大會召開之際，西方多國正式承認(rèn)巴勒斯坦國，這是繼2024年5月西班牙、挪威、愛爾蘭一起宣布承認(rèn)巴勒斯坦國之后，西方世界掀起的又一輪“承認(rèn)潮”。這波“承認(rèn)潮”無疑具有重要積極意義，對于進(jìn)一步夯實“兩國方案”的國際基礎(chǔ)，甚至推動巴勒斯坦從聯(lián)合國觀察員國升級為會員國，鞏固其在法理上的主權(quán)國家地位，均具有重要作用。未來以色列在否定巴勒斯坦的國家地位時，將面臨更大的國際法約束。

但是，從現(xiàn)實的層面看，巴勒斯坦建國面臨的現(xiàn)實困難無疑達(dá)到了自1994年巴勒斯坦實行自治以來最為困難的時刻，并面臨無數(shù)需要克服的巨大障礙。

首先是以色列的堅決反對。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡9月21日發(fā)視頻威脅稱，“絕不會有巴勒斯坦國”。他表示：“對于試圖在我們土地核心地帶建立‘恐怖主義國家’的最新企圖，我將在從美國回國后作出回應(yīng)?！?如果西方國家在聯(lián)合國大會上推進(jìn)承認(rèn)巴勒斯坦國計劃，以色列將吞并約旦河西岸。

以色列國家安全部長本-格維爾21日聲稱，將向即將召開的以色列內(nèi)閣會議提交一份關(guān)于以色列在約旦河西岸建立主權(quán)的提案。從某種程度上說，新一輪巴以沖突以來，以色列在道義、輿論、外交上付出的成本已難以挽回，這也使其難以改變占領(lǐng)加沙、阻撓巴勒斯坦建國乃至并吞約旦河西岸，甚至謀求“大以色列”的極端政策。

其次，美國一意孤行支持以色列并反對巴勒斯坦建國。新一輪巴以沖突以來，美國在政治、經(jīng)濟、軍事、外交等方面向以色列提供了全方位支持，并多次在聯(lián)合國阻撓結(jié)束巴以沖突、肯定“兩國方案”的議案，同時美國卻極力壓縮巴勒斯坦的國際空間，不但暫?；蛉∠?，甚至禁止為巴勒斯坦官員參加聯(lián)合國大會發(fā)放簽證。

9月18日下午，聯(lián)合國安理會在就10個非常任理事國提出的涉加沙?；饹Q議草案進(jìn)行表決時，由于常任理事國美國再次行使一票否決權(quán)，草案未能通過。美國一票否決聯(lián)合國安理會涉加沙?；饹Q議草案，無疑使以色列所受的國際壓力得到極大緩沖。此外，美國作為西方世界領(lǐng)袖堅定支持和袒護以色列的結(jié)構(gòu)尚難以改變，而歐洲內(nèi)部分歧以及歐洲國家尤其是歐盟繁瑣低效的決策程序，也使得西方國家對以色列譴責(zé)和制裁的實際影響相當(dāng)有限。

最后，加沙戰(zhàn)后安排及重啟巴以和談困難重重。當(dāng)前和今后相當(dāng)時期，要從現(xiàn)實層面重新探討“兩國方案”并解決巴勒斯坦問題，面臨多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其一，加沙?；饐栴}，只有達(dá)成停火，才有可能圍繞領(lǐng)土、難民等復(fù)雜議題重啟談判；其二，加沙戰(zhàn)后治理安排問題。未來加沙治理機構(gòu)如何產(chǎn)生，是由以色列占領(lǐng)統(tǒng)治還是組建由巴勒斯坦人主導(dǎo)的治理機構(gòu)，將直接影響加沙地帶的穩(wěn)定及巴勒斯坦建國進(jìn)程；其三，哈馬斯命運和巴勒斯坦內(nèi)部分裂問題。目前國際社會普遍強調(diào)，哈馬斯需去武裝化并融入巴勒斯坦主流政治力量。但哈馬斯會否妥協(xié)、以色列打擊哈馬斯的程度都是未知數(shù)；其四，建立國際談判平臺和渠道的問題。由于聯(lián)合國的作用遭到削弱，以色列對卡塔爾的襲擊也在一定程度上破壞了斡旋渠道，未來建立有效的國際談判環(huán)境難度較大。

總之，在聯(lián)合國大會掀起對巴勒斯坦國的“承認(rèn)潮”之際，遠(yuǎn)在萬里之外的加沙地區(qū)仍在上演著21世紀(jì)最慘烈的悲劇和最嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。巴勒斯坦領(lǐng)土已陷入山河破碎的浩劫之中，巴勒斯坦國民正在淪為難民并隨時面臨死亡和饑餓的威脅，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)作為巴勒斯坦的國際法代表面對近兩年的戰(zhàn)爭無可奈何，進(jìn)而使作為主權(quán)組成部分的巴勒斯坦領(lǐng)土、人民、主權(quán)三大要素，都陷入了嚴(yán)重的災(zāi)難和危機。

“中東睿評”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現(xiàn)實性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實問題。