9月23日，在約旦河西岸城市希伯倫，民眾揮舞巴勒斯坦旗幟參加慶?；顒?dòng)。新華社 圖

9月21日，澳大利亞、加拿大、英國、葡萄牙先后宣布正式承認(rèn)巴勒斯坦國，法國、馬耳他、比利時(shí)等國于次日跟進(jìn)，掀起了本輪西方國家主導(dǎo)的承認(rèn)潮。據(jù)央視新聞9月23日報(bào)道，至此，聯(lián)合國193個(gè)會(huì)員國中，已有157國承認(rèn)巴勒斯坦國。這是繼去年夏天后，國際社會(huì)最新一波對巴勒斯坦的承認(rèn)浪潮。

顯然飽經(jīng)磨難的巴勒斯坦迎來了歷史性的外交突破，但這并不意味著其國際生存環(huán)境與外部空間的實(shí)質(zhì)改善，相反本輪西方承認(rèn)正是巴勒斯坦生存危機(jī)的產(chǎn)物。

更嚴(yán)峻的問題是，在巴以沖突加劇、以色列擴(kuò)大對加沙地帶軍事行動(dòng)并加劇人道主義危機(jī)的背景下，看似“恰逢其時(shí)”的承認(rèn)反而加劇了“兩國方案”的困境。除了西方陣營內(nèi)部分歧，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡聲稱“巴勒斯坦國不會(huì)建立”，“兩國方案”在巴以兩國不再是主流共識。面對地區(qū)和國際多重不利因素，“兩國方案”前景不容樂觀。

9月23日，在約旦河西岸城市納布盧斯，民眾揮舞巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特和阿巴斯畫像參加慶?；顒?dòng)。當(dāng)日，巴勒斯坦約旦河西岸多個(gè)城市舉行集會(huì)和游行活動(dòng)，慶祝多國承認(rèn)巴勒斯坦國，同時(shí)繼續(xù)聲援加沙地帶民眾。在22日舉行的和平解決巴勒斯坦問題和落實(shí)“兩國方案”高級別國際會(huì)議期間，法國、比利時(shí)、安道爾、盧森堡、馬耳他、摩納哥宣布承認(rèn)巴勒斯坦國。前一天，英國、加拿大、澳大利亞、葡萄牙已作出同樣宣布。新華社 圖

危機(jī)爭議交織，終換承認(rèn)浪潮

澳加英葡四國同日承認(rèn)巴勒斯坦國，首先具有明顯的象征意義：繼去年5月28日西班牙、挪威、愛爾蘭三國同日行動(dòng)后，這是西方世界第二波承認(rèn)巴勒斯坦國的集體行動(dòng)；加、英兩國成為最早承認(rèn)巴勒斯坦的G7（七國集團(tuán)）國家；隨著英、法兩個(gè)西方大國改變政策，聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國只有美國還不承認(rèn)巴勒斯坦。

而美國內(nèi)部也出現(xiàn)了更多松動(dòng)的苗頭。9月18日，美國國會(huì)參議院部分民主黨參議員提出決議案，呼吁總統(tǒng)特朗普承認(rèn)非軍事化的巴勒斯坦國，這是美國國會(huì)參議院歷史上首次提出此類決議。此前一天，資深左翼參議員伯尼·桑德斯更是在參議院率先以“種族滅絕”一詞指責(zé)以色列。

西方世界出現(xiàn)如此標(biāo)志性的政策立場變動(dòng)，尤其以英法為代表的西方大國采取行動(dòng)，其直接原因自然是巴以沖突特別是加沙局勢現(xiàn)狀——人道主義危機(jī)加劇的同時(shí)，國際社會(huì)呼吁的“兩國方案”（恢復(fù)1967年第三次中東戰(zhàn)爭前的巴以邊界、以東耶路撒冷為巴勒斯坦首都）正在加速喪失現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、陷入前所未有的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。

自8月20日以色列啟動(dòng)奪取加沙城的軍事行動(dòng)以來，加沙地帶人員傷亡加劇、基礎(chǔ)設(shè)施不斷受損，聯(lián)合國秘書長古特雷斯形容為“饑荒蔓延、醫(yī)療系統(tǒng)崩潰、民眾無處棲身”。結(jié)合加沙地帶衛(wèi)生部門和以軍的統(tǒng)計(jì)，截至9月23日，接近兩年的沖突已造成至少65382人死亡，超過55萬人被迫離開位于加沙地帶北部的加沙城、向南撤離。

除了加沙地帶，以色列近期更進(jìn)一步“放開手腳”：將空襲的炮火對準(zhǔn)海灣地區(qū)主權(quán)國家卡塔爾首都多哈，意圖暗殺哈馬斯高層人員并打擊其談判代表團(tuán)，結(jié)果招致海灣阿拉伯國家一致譴責(zé)，卡塔爾不僅要求以方正式道歉，還施壓歐足聯(lián)就全面驅(qū)逐以色列國家隊(duì)和俱樂部的議案進(jìn)行表決。

以政府愈發(fā)不計(jì)后果、客觀上激化地區(qū)局勢動(dòng)蕩的一系列做法，正在全方位突破“兩國方案”的原則與生存根基，更顛覆著西方國家對巴遲遲不承認(rèn)的論據(jù)——承認(rèn)巴勒斯坦需以巴以雙方達(dá)成和平共識為前提，而非“單方面承認(rèn)巴勒斯坦”。當(dāng)前形勢下，巴以雙方共識遙遙無期，再不正式承認(rèn)作為國家的巴勒斯坦，“兩國方案”的客觀基礎(chǔ)（巴勒斯坦領(lǐng)土）都快朝不保夕。

前述西方國家的官方表態(tài)也印證了“形勢比人強(qiáng)”、改變立場勢在必行。英國首相斯塔默在視頻聲明中指出此舉是為了“恢復(fù)和平與兩國方案的希望”；加拿大總理卡尼提出“構(gòu)建和平未來的承諾”；澳大利亞總理阿爾巴尼斯稱承認(rèn)巴勒斯坦是“協(xié)同努力、為兩國方案再創(chuàng)勢頭的努力”；葡萄牙外交部長保羅·蘭熱爾在葡萄牙駐聯(lián)合國代表團(tuán)發(fā)表聲明時(shí)，重申“兩國方案”是“通往和平的唯一道路”。

9月22日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯在和平解決巴勒斯坦問題和落實(shí)“兩國方案”高級別國際會(huì)議上發(fā)表視頻講話。在9月22日舉行的和平解決巴勒斯坦問題和落實(shí)“兩國方案”高級別國際會(huì)議期間，法國總統(tǒng)馬克龍宣布法國承認(rèn)巴勒斯坦國。前一天，英國、加拿大、澳大利亞、葡萄牙分別宣布承認(rèn)巴勒斯坦國。新華社 圖

如果說地區(qū)現(xiàn)實(shí)讓西方多國意識到原有思路已不可行，那么以聯(lián)合國為代表的國際社會(huì)的壓力給了這些國家趁勢官宣改變立場的契機(jī)。

去年5月“拉法攻勢”爆發(fā)后，聯(lián)合國大會(huì)緊急特別會(huì)議以143票贊成、9票反對、25票棄權(quán)通過決議，認(rèn)定巴勒斯坦應(yīng)當(dāng)被接納為會(huì)員國，國際刑事法院首次提出向內(nèi)塔尼亞胡、以國防部長加蘭特和三名哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出逮捕令，這才有了西、挪、愛三國的第一波西方集體承認(rèn)。

與之類似，英、法、加、澳（還有同期首次松口的德國）在今年夏天提出承認(rèn)計(jì)劃時(shí)，除了援引日益嚴(yán)重的加沙危機(jī)、持續(xù)升級的戰(zhàn)爭態(tài)勢，也把9月開幕的第80屆聯(lián)合國大會(huì)作為宣布的平臺與時(shí)機(jī)。本屆聯(lián)大的主題“攜手共進(jìn)：促和平、發(fā)展、人權(quán)八十載，繼往開來，再譜新篇”與巴以問題密切相關(guān)，其間法國與沙特阿拉伯在9月22日主持“巴勒斯坦問題和平解決及兩國方案實(shí)施”高級別國際會(huì)議，法國亦借此宣布承認(rèn)巴勒斯坦。

9月16日聯(lián)合國巴勒斯坦被占領(lǐng)土（包括東耶路撒冷）和以色列問題獨(dú)立國際調(diào)查委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，稱以色列在加沙地帶對巴勒斯坦人犯下“種族滅絕”罪行，并認(rèn)定責(zé)任在于以當(dāng)局最高層。聯(lián)合國與國際社會(huì)更明確表達(dá)對以色列的不滿與“忍無可忍”，給了這些西方國家更多“順勢而為”、與美以兩國“對著干”的理由。

加之“挺巴”的呼聲在西方國家從民間到政壇也與日俱增，例如斯塔默就長期面對執(zhí)政黨工黨內(nèi)部左派議員及支持者的持續(xù)壓力，不得不慎重對待選民態(tài)度。巴勒斯坦的外交突破與朋友圈擴(kuò)容，終究在危機(jī)、爭議的一次次爆發(fā)中姍姍來遲。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月22日，加沙地帶，流離失所的巴勒斯坦民眾攜帶個(gè)人物品，徒步或乘車沿沿海公路（加沙河谷附近）逃離加沙地帶北部。視覺中國 圖

裂痕加劇，“兩國方案”困境重重

西方世界最新一輪承認(rèn)巴勒斯坦的集體行動(dòng)，客觀上意味著其陣營內(nèi)部在巴以議題上的繼續(xù)分化，同時(shí)對于處于危局中的巴勒斯坦和巴政府具有不可忽視的象征意義。正如約旦河西岸杰寧市市長穆罕默德·杰拉爾對英國廣播公司（BBC）所說，外交承認(rèn)的重要性在于“它確認(rèn)了巴勒斯坦人民擁有其國家這一事實(shí)，哪怕這個(gè)國家處于被占領(lǐng)狀態(tài)”。

當(dāng)然，盡管獲得全球約四分之三國家的正式承認(rèn)，但對巴勒斯坦的實(shí)質(zhì)意義依舊有限。巴勒斯坦解放組織（巴解組織，其最大成員為法塔赫）是國際社會(huì)承認(rèn)的巴勒斯坦人民唯一代表，可其所領(lǐng)導(dǎo)的巴政府不能有效治理巴全部領(lǐng)土和人民（實(shí)控約旦河西岸部分地區(qū)），事實(shí)上缺乏國際承認(rèn)的領(lǐng)土邊界（1967年邊界）、首都（東耶路撒冷）、軍隊(duì)，成為發(fā)展外交關(guān)系的天然限制。

英國外交部坦承，升格外交使團(tuán)等常規(guī)的實(shí)質(zhì)行動(dòng)暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，英國倫敦大學(xué)學(xué)院專攻中東政治的副教授朱莉·諾曼認(rèn)為英國此舉在短期內(nèi)是一種道德承諾和外交立場，從而為日后更多政策調(diào)整留下空間。英國駐耶路撒冷前總領(lǐng)事文森特·費(fèi)恩更區(qū)分了“承認(rèn)國家”和“承認(rèn)政府”，認(rèn)為英國政府尚未正式承認(rèn)阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)的巴政府。

不可否認(rèn)，“國家”與“政府”之分觸及了部分西方國家承認(rèn)巴勒斯坦的有限性，以及對地區(qū)另一方以色列的妥協(xié)性，往深了說還揭開了國際社會(huì)倡導(dǎo)“兩國方案”在地區(qū)現(xiàn)實(shí)中的困境，尤其是戰(zhàn)火持續(xù)侵蝕各方對“兩國方案”本就不斷壓縮的共識。

首先就是面對哈馬斯的態(tài)度與哈馬斯在巴勒斯坦現(xiàn)實(shí)地位之間的矛盾。國際社會(huì)不承認(rèn)哈馬斯對巴勒斯坦國家和人民的代表性，西方世界視之為“恐怖組織”，以色列更以徹底消滅哈馬斯為名不斷升級軍事行動(dòng)。然而高舉反以大旗的哈馬斯不僅在2007年加沙之戰(zhàn)后實(shí)際控制加沙地帶，民意基礎(chǔ)同樣最牢固：根據(jù)巴勒斯坦政策和調(diào)查研究中心（PSR）5月最新民調(diào)，哈馬斯在加沙地帶和約旦河西岸的支持率均高于承認(rèn)以色列、支持“兩國方案”的法塔赫。

而隨著戰(zhàn)爭推進(jìn)，哈馬斯成為各方圍繞是否承認(rèn)巴勒斯坦、是否支持“兩國方案”、是否?；鸩⒒謴?fù)和平的爭論焦點(diǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月22日，加沙地帶代爾巴拉赫，40歲的巴勒斯坦藝術(shù)家Yasmin Esad Abu Muhsin在受損的家中通過繪畫記錄以色列襲擊陰影下的生活。她的畫作記錄了人們面對饑餓、被迫流離失所和在持續(xù)轟炸中掙扎求生的場景。視覺中國 圖

美以兩國、哈馬斯扣押人員家屬、西方各國部分政黨反對承認(rèn)巴勒斯坦、避談“兩國方案”，理由就是“承認(rèn)巴勒斯坦等于獎(jiǎng)勵(lì)哈馬斯和恐怖主義”。斯塔默在承認(rèn)巴勒斯坦的聲明中，開篇抨擊哈馬斯為“殘暴的恐怖組織”，又稱哈馬斯不得進(jìn)入巴政府，還揮出制裁大棒，部分動(dòng)機(jī)就在于否定國內(nèi)（以保守黨為代表）外所謂“獎(jiǎng)勵(lì)哈馬斯”的抨擊。

除了域外國家缺乏共識，“兩國方案”在巴以兩國內(nèi)部同樣難言主流共識，恐怕是更嚴(yán)峻的潛在危機(jī)。巴勒斯坦政策和調(diào)查研究中心的同一民調(diào)顯示，支持“兩國方案”的巴勒斯坦人在加沙地帶和約旦河西岸均不到半數(shù)（累計(jì)約47%）。美國皮尤研究中心今年6月對以色列的民調(diào)更不樂觀：只有21%的以色列人認(rèn)為有可能與巴勒斯坦國和平共處（即“兩國方案”框架），跌至歷史新低。

同時(shí)皮尤研究中心的報(bào)告指出了“兩國方案”在巴以愈發(fā)沒有市場的主要原因，即巴以之間沒有互信（75%的以色列人持這一觀點(diǎn)）。由此，一旦更多西方國家轉(zhuǎn)換陣營、承認(rèn)巴勒斯坦，而不承認(rèn)以色列存在的哈馬斯又依舊是巴國內(nèi)最受支持的力量，“備受刺激”的以色列是否會(huì)采取更加激烈、極端的行動(dòng)，如何影響哈馬斯和巴勒斯坦未來的命運(yùn)，這是“兩國方案”命運(yùn)的最大懸念。

顯然以政府已經(jīng)在口頭上表達(dá)了強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)厲威脅。內(nèi)塔尼亞胡宣稱巴勒斯坦國不會(huì)被建立，以色列在約旦河西岸定居點(diǎn)數(shù)量已翻番的基礎(chǔ)上將繼續(xù)“沿著這條路走”，并給出予以回應(yīng)的時(shí)間點(diǎn)——9月底訪美回國后。其他極右翼政府成員的反應(yīng)更為激烈：國家安全部長本-格維爾揚(yáng)言要提案要求在約旦河西岸行使以色列主權(quán)、解散巴政府，財(cái)政部長斯莫特里赫也做出了同樣的表態(tài)。

還有一個(gè)容易被外界忽視的問題，就是“誰來領(lǐng)導(dǎo)巴勒斯坦國”，即該國能否建立穩(wěn)定、權(quán)威、可持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)層，特別是不得不考慮的“后阿巴斯時(shí)代”。出生于1935年11月的巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯已經(jīng)年近90，2006年至今巴境內(nèi)再未舉行過大選，“需要新的領(lǐng)導(dǎo)層”是巴國內(nèi)不少分析人士的共識。

問題在于巴境內(nèi)政治勢力關(guān)系緊張，長期分別占據(jù)不同的領(lǐng)土，缺乏具有整合各派力量的領(lǐng)導(dǎo)層接班人。唯一在約旦河西岸獲得多數(shù)巴勒斯坦人支持的法塔赫成員馬爾萬·巴爾古提已經(jīng)66歲，被以色列囚禁23年，至今沒有被釋放的可能。此外盡管哈馬斯承諾準(zhǔn)備將加沙的權(quán)力移交“技術(shù)官僚組成的獨(dú)立政府”，聯(lián)合國大會(huì)近日通過的《紐約宣言》同樣提出明確要求，可哈馬斯成員未來的影響和作用仍是未知因素。

阿巴斯年事已高、約旦河西岸支離破碎、加沙與哈馬斯遭受重創(chuàng)，“國已不國”的巴勒斯坦還面對域外大國的野心（如特朗普針對加沙提出的“中東里維埃拉計(jì)劃”）與國際社會(huì)日益加深的分歧。由此可見，在西方承認(rèn)潮背后，“兩國方案”面臨的危險(xiǎn)有增無減。如何將象征性的支持轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的?；?，邁出脫離困局的第一步，這是上述國家需要進(jìn)一步思考的更關(guān)鍵問題。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員）