以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)已經(jīng)引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，但以色列曾經(jīng)的宿敵敘利亞卻在迅速改善與以色列的關(guān)系。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月24日，敘利亞大馬士革，敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表演講后，民眾聚集在一起揮舞旗幟慶祝。 視覺(jué)中國(guó) 圖

據(jù)“聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng)”報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月24日，敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉在第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中發(fā)言。這是近60年來(lái)首次有敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)大一般性辯論中發(fā)言。沙拉表示，“以色列對(duì)我國(guó)的襲擊和攻擊仍在繼續(xù)”，同時(shí)敘利亞致力于對(duì)話，并將遵守1974年“第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)”后與以色列達(dá)成的《脫離接觸協(xié)定》。該協(xié)定在2024年底巴沙爾·阿薩德政權(quán)被推翻后由以色列暫停。

此前一天，美國(guó)敘利亞問(wèn)題特使湯姆·巴拉克在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間表示，敘利亞與以色列即將達(dá)成一份初步安全協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，以色列將停止對(duì)敘利亞的襲擊，撤離大部分自去年12月以來(lái)侵占的敘利亞領(lǐng)土。敘利亞則同意不在該國(guó)南部靠近以色列控制區(qū)的地區(qū)部署任何重型武器裝備。另?yè)?jù)美國(guó)Axios新聞網(wǎng)報(bào)道，以色列要求在敘利亞南部地區(qū)設(shè)立3個(gè)非軍事化區(qū)域，希望以此取代《脫離接觸協(xié)定》。

近日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在安理會(huì)敘利亞問(wèn)題公開(kāi)會(huì)上發(fā)言稱(chēng)，國(guó)際社會(huì)在處理敘利亞問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重?cái)⒗麃喌闹鳈?quán)、安全和領(lǐng)土完整。中方呼吁以色列停止對(duì)敘利亞的軍事行動(dòng)，立即從敘領(lǐng)土撤出。

自上月以來(lái)，敘利亞與以色列一直在美國(guó)的斡旋下進(jìn)行談判。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧24日強(qiáng)調(diào)，美國(guó)正與海灣地區(qū)的伙伴國(guó)家一起致力于支持建立一個(gè)穩(wěn)定和統(tǒng)一的敘利亞。

蘭州大學(xué)一帶一路研究中心特約研究員楊玉龍向澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）指出，敘以?xún)蓢?guó)目前進(jìn)行的安全談判更多是一種相互妥協(xié)的安全諒解，旨在緩和雙方此前的沖突狀態(tài)，因此達(dá)成協(xié)議的可能性相當(dāng)高。不過(guò)，這一談判并不是外交關(guān)系正?；恼勁?，不可能解決兩國(guó)間的領(lǐng)土糾紛，更不可能達(dá)成和平協(xié)議。

以色列訴求：應(yīng)對(duì)真主黨、伊朗和土耳其

據(jù)Axios新聞網(wǎng)16日援引知情人士報(bào)道，以色列的提議將敘利亞南部劃分為3個(gè)不同程度的非軍事化區(qū)域。1號(hào)區(qū)域與1974年《脫離接觸協(xié)定》規(guī)定的非軍事化區(qū)類(lèi)似，但以色列要求將現(xiàn)有非軍事區(qū)向敘利亞境內(nèi)延伸2公里。2號(hào)區(qū)域是毗鄰1號(hào)區(qū)域的緩沖地帶，敘利亞政權(quán)不得在該區(qū)域部署安全部隊(duì)和重型武器裝備，但可以部署內(nèi)務(wù)部隊(duì)和警察。3號(hào)區(qū)域是禁飛區(qū)，涵蓋自大馬士革以南的敘利亞南部大片地區(qū)。

作為回報(bào)，以色列將承諾停止對(duì)敘利亞境內(nèi)目標(biāo)發(fā)動(dòng)軍事打擊，逐步撤出自去年12月以來(lái)侵占的敘利亞領(lǐng)土，但將保留一個(gè)位于赫爾蒙山山頂?shù)那吧诨?，用于監(jiān)控該地區(qū)局勢(shì)。

楊玉龍指出，赫爾蒙山是敘利亞和黎巴嫩南部地區(qū)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，距離黎巴嫩真主黨的重要根據(jù)地貝卡谷地不遠(yuǎn)。因此，控制赫爾蒙山山頂?shù)囊饬x不僅僅在于監(jiān)視敘利亞政權(quán)的軍事活動(dòng)，更在于監(jiān)控黎巴嫩真主黨的活動(dòng)。

值得注意的是，Axios的報(bào)道指出，以色列的核心訴求實(shí)際上是要在敘利亞上空維持一條空中走廊，以便未來(lái)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊。對(duì)此楊玉龍解釋稱(chēng)，在以色列對(duì)伊朗進(jìn)行的空中打擊過(guò)程中，敘利亞南部地區(qū)的空中走廊起到了至關(guān)重要的作用。因此，以色列絕對(duì)不允許敘利亞政權(quán)及其主要支持者土耳其在敘中南部地區(qū)進(jìn)行軍事部署，尤其是不能部署防空系統(tǒng)和預(yù)警雷達(dá)相關(guān)設(shè)施。

沙拉22日表示，敘利亞與以色列的安全協(xié)議談判已進(jìn)入“后期階段”，雙方將達(dá)成一份“在維護(hù)敘利亞主權(quán)的同時(shí)解決以色列的安全關(guān)切”的協(xié)議。而以色列總理辦公室24日表示，以色列與敘利亞談判的最終結(jié)果將取決于安全協(xié)議如何保障以色列的利益，包括在敘利亞西南部地區(qū)實(shí)行非軍事化以及保障敘利亞德魯茲人的安全。

今年7月，敘利亞南部蘇韋達(dá)省的德魯茲人和貝都因人爆發(fā)宗派主義暴力沖突，隨后引發(fā)德魯茲武裝與敘利亞臨時(shí)當(dāng)局安全部隊(duì)的全面暴力沖突，造成約1300人死亡。以色列以保護(hù)德魯茲人為由，對(duì)敘政權(quán)安全部隊(duì)和國(guó)防部門(mén)發(fā)動(dòng)打擊。

楊玉龍分析稱(chēng)，以色列當(dāng)前的主要考量包含安全和地緣博弈兩個(gè)方面。在安全問(wèn)題上，以色列的訴求包括保證北部邊境的安全、確保軍事打擊伊朗的空中走廊暢通無(wú)阻，以及保護(hù)敘利亞境內(nèi)的德魯茲人，將其作為制約敘利亞臨時(shí)當(dāng)局的代理人。在地緣博弈層面上，以色列需要與土耳其展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，防止土耳其勢(shì)力進(jìn)入到敘利亞南部地區(qū)。

“以色列擔(dān)憂土耳其在敘利亞中南部地區(qū)的潛在軍事部署，可能會(huì)威脅到以色列希望建立的‘空中走廊’，因此需要通過(guò)這份安全諒解協(xié)議給土耳其劃出明確界限。”楊玉龍表示。

敘利亞訴求：政治穩(wěn)定和安全秩序重建

沙拉23日在紐約中東研究所的一次活動(dòng)上表示，敘利亞人“對(duì)于以色列的無(wú)情襲擊感到恐懼”。他上周表示，自巴沙爾·阿薩德政權(quán)被推翻以來(lái)，以色列已對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)了1000多次襲擊，開(kāi)展了至少400次地面入侵。

人權(quán)觀察組織上周發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，以色列在建設(shè)基地期間犯下了暴行，包括沒(méi)收和拆毀房屋、任意拘留和強(qiáng)迫居民流離失所——這構(gòu)成了戰(zhàn)爭(zhēng)罪。

以色列的占領(lǐng)已經(jīng)引發(fā)了敘利亞南部部分地區(qū)的絕望情緒。當(dāng)?shù)鼐用裣颉度A盛頓郵報(bào)》表示，為了給以色列的軍事檢查站讓路，以色列已經(jīng)推平了Jubata al-Khashab的部分樹(shù)林，拆毀了al-Hamidiya至少12棟建筑物。在Ufaniya，以色列逮捕了兩名敘利亞人，罪名是“說(shuō)話太多”。

國(guó)際危機(jī)組織高級(jí)顧問(wèn)達(dá)琳·哈利法表示，鑒于以色列進(jìn)一步升級(jí)沖突可能會(huì)破壞敘利亞政權(quán)的穩(wěn)定，敘利亞臨時(shí)當(dāng)局認(rèn)為，除了簽署安全協(xié)議外已別無(wú)選擇。對(duì)此，楊玉龍指出，敘以?xún)蓢?guó)目前進(jìn)行的安全談判更多是一種相互妥協(xié)的安全諒解，旨在緩和雙方此前的沖突狀態(tài)，因此達(dá)成協(xié)議的可能性相當(dāng)高。

在楊玉龍看來(lái)，沙拉政權(quán)主要有3個(gè)訴求：一是要求結(jié)束以色列的軍事侵略、停止空襲和地面軍事行動(dòng)；二是要求以色列退回1974年的軍事分界線；三是就蘇韋達(dá)問(wèn)題與以色列達(dá)成初步和解或和平路線圖。

“對(duì)于沙拉政權(quán)而言，當(dāng)前的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治穩(wěn)定和安全秩序重建。如果不與以色列達(dá)成一份安全諒解協(xié)議，敘利亞國(guó)內(nèi)極有可能會(huì)陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩，這是非常緊迫的問(wèn)題。”楊玉龍強(qiáng)調(diào)。

能否達(dá)成安全協(xié)議？

不過(guò)，盡管敘以?xún)蓢?guó)存在達(dá)成相關(guān)安全協(xié)議的客觀需求，但兩國(guó)距離實(shí)際簽署協(xié)議仍面臨諸多障礙。

據(jù)沙特《中東報(bào)》此前報(bào)道，敘利亞方面堅(jiān)持與以色列達(dá)成的任何協(xié)議或諒解都必須以《脫離接觸協(xié)定》為基礎(chǔ)，且必須包括維護(hù)敘利亞主權(quán)和防止敘以邊境地區(qū)軍事升級(jí)的安全安排。

《脫離接觸協(xié)定》于1974年5月簽署，規(guī)定在敘以軍事分界線敘利亞一側(cè)設(shè)立一片非軍事區(qū)，由聯(lián)合國(guó)觀察員部隊(duì)（UNDOF）駐扎。去年12月巴沙爾·阿薩德政權(quán)垮臺(tái)后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣布該協(xié)議已“崩潰”，以軍隨后越過(guò)軍事分界線，占領(lǐng)了敘利亞南部多個(gè)地區(qū)。以色列空軍還對(duì)敘利亞的軍事設(shè)施發(fā)動(dòng)大規(guī)模打擊，摧毀了大量巴沙爾·阿薩德政權(quán)遺留的軍事資產(chǎn)。敘利亞臨時(shí)當(dāng)局沒(méi)有采取軍事回應(yīng)行動(dòng)。

沙拉17日表示，與以色列的安全協(xié)議旨在確保以色列歸還自去年12月以來(lái)侵占的敘利亞領(lǐng)土。作為回應(yīng)，以色列國(guó)防部長(zhǎng)卡茨21日在社交平臺(tái)X上發(fā)布了一張以色列士兵站在赫爾蒙山山頂?shù)恼掌?，他?xiě)道：“我們不會(huì)離開(kāi)赫爾蒙山?！?/p>

楊玉龍指出，以色列本質(zhì)上仍然不信任沙拉政權(quán)?！霸谝陨锌磥?lái)，盡管沙拉政權(quán)已經(jīng)展現(xiàn)出了良好的外交姿態(tài)，但該政權(quán)的意識(shí)形態(tài)底色仍然是伊斯蘭極端主義，仍會(huì)對(duì)以色列構(gòu)成潛在威脅?！?/p>

敘利亞臨時(shí)政權(quán)是由前敘利亞反政府武裝“沙姆解放組織”（HTS）在推翻巴沙爾政權(quán)后建立的，該組織的前身“努斯拉陣線”（JaN）曾是“基地”組織敘利亞分支，武裝人員中包含大批外國(guó)恐怖分子。

可能帶來(lái)什么影響？

美國(guó)敘利亞問(wèn)題特使巴拉克23日宣稱(chēng)，敘以?xún)蓢?guó)的安全協(xié)議將成為兩國(guó)未來(lái)達(dá)成全面協(xié)議的“緩和的第一步”。此前已有報(bào)道指出，美國(guó)希望敘利亞能加入《亞伯拉罕協(xié)議》，與以色列達(dá)成全面和平協(xié)議并建立外交關(guān)系。

沙拉17日表示，他目前不考慮與以色列達(dá)成和平協(xié)議，但如果“和平協(xié)議符合敘利亞和地區(qū)的利益”，他將不會(huì)反對(duì)。

據(jù)以色列新聞?lì)l道i24News援引以色列官員報(bào)道，內(nèi)塔尼亞胡和沙拉“有很大可能”會(huì)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間會(huì)晤。

針對(duì)敘以可能開(kāi)啟和平談判的說(shuō)法，楊玉龍指出，目前兩國(guó)間進(jìn)行的談判并不是外交關(guān)系正?；恼勁?，只能算是一個(gè)局部性的諒解，不可能解決兩國(guó)間的領(lǐng)土糾紛，更不可能達(dá)成和平協(xié)議?！案晏m高地問(wèn)題是敘利亞民族國(guó)家的關(guān)鍵問(wèn)題，沙拉政權(quán)不可能公開(kāi)宣布放棄戈蘭高地的主權(quán)，這會(huì)導(dǎo)致他喪失政治合法性?！?/p>

倫敦國(guó)王學(xué)院安全研究副教授安德烈亞斯·克里格向總部位于英國(guó)倫敦的《新阿拉伯報(bào)》表示，敘以若能達(dá)成安全協(xié)議，將對(duì)以色列更為有利，能使以色列在不割讓領(lǐng)土的情況下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，而敘利亞則將承擔(dān)約束非國(guó)家行為體的責(zé)任，“成為被以色列追責(zé)的一方”。

以色列國(guó)家安全研究所（INSS）高級(jí)研究員卡米特·瓦倫西表示，由于敘利亞政權(quán)尚不穩(wěn)定，現(xiàn)階段達(dá)成全面和平協(xié)議并不現(xiàn)實(shí)?！拔覀冃枰M(jìn)行某種試運(yùn)行——先簽訂一份有限的安全協(xié)議，看看對(duì)方能否遵守?！?nbsp;

風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)RANE Network負(fù)責(zé)中東和北非事務(wù)的全球安全分析師弗雷迪·庫(kù)埃里指出：“對(duì)大馬士革當(dāng)局來(lái)說(shuō)，若能確保以色列從占領(lǐng)區(qū)撤軍并停止空襲，將有效增強(qiáng)沙拉政權(quán)在國(guó)內(nèi)的合法性，在短期內(nèi)保護(hù)他免受強(qiáng)硬派的強(qiáng)烈反對(duì)。此外，達(dá)成安全協(xié)議將改善沙拉在國(guó)際社會(huì)的地位，有利于推動(dòng)美國(guó)解除對(duì)敘制裁?！?/p>

自21日抵達(dá)紐約以來(lái)，沙拉已經(jīng)參加了一系列高層會(huì)議和活動(dòng)，包括與魯比奧和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的會(huì)談。沙拉還呼吁美國(guó)正式廢除2019年通過(guò)的《凱撒敘利亞平民保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《凱撒法案》），稱(chēng)制裁“給那些已經(jīng)遭受前政權(quán)壓迫的人民帶來(lái)了負(fù)擔(dān)”。

楊玉龍表示，美國(guó)暫時(shí)沒(méi)有全面解除對(duì)敘利亞經(jīng)濟(jì)制裁的打算，而是會(huì)繼續(xù)采取臨時(shí)豁免的方式，確保沙拉政權(quán)處于美國(guó)的控制之下。

“美國(guó)政府的很多精英，包括外交、安全在內(nèi)的各個(gè)系統(tǒng)，并不信任沙拉政權(quán)。《凱撒法案》就如同‘達(dá)摩克利斯之劍’一樣懸在沙拉政權(quán)的腦袋上?！睏钣颀堈f(shuō)。