編者按：

      8月8日是《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布兩周年。為了讓大家更好的了解河套片區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，特編發(fā)智庫(kù)專(zhuān)家張克科領(lǐng)銜，汪云興、劉興賀等研究人員共同完成的河套研究系列報(bào)告（2024、2025），分二期介紹一下河套過(guò)往的歷程、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本篇資料截止2023年12月底。

     2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“支持落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)”。2020年10月，習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話(huà)明確指出要“規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。2022年6月，習(xí)近平總書(shū)記前往香港科技園視察，對(duì)香港創(chuàng)新與科技發(fā)展給予高度評(píng)價(jià)，并希望香港發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，匯聚全球創(chuàng)新資源，與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市珠聯(lián)璧合，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同，著力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地。2023年8月，國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》首次確認(rèn)了河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作區(qū)”）3.89平方公里的區(qū)位范疇?！兑?guī)劃》要求合作區(qū)深圳園區(qū)要“積極主動(dòng)與香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，“推動(dòng)香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心”等。合作區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色合作平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)香港融入國(guó)家發(fā)展大局、支持香港成為國(guó)際創(chuàng)新科技中心、支撐世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)都具有重大戰(zhàn)略意義。

一、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的建設(shè)背景

      《規(guī)劃》賦予合作區(qū)深圳園區(qū)先行示范的重要使命，為此，《規(guī)劃》提出了“一二三四五”的目標(biāo)要求：一個(gè)中心任務(wù)，就是協(xié)同香港推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新；兩個(gè)重大機(jī)遇，粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)雙區(qū)建設(shè)；三個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持著眼全球配置一流科創(chuàng)資源；四個(gè)核心任務(wù)，構(gòu)建最有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系、建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施集群、建立更加完備的科技創(chuàng)新生態(tài)體系、率先融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；五個(gè)共享基地，協(xié)同在河套園區(qū)建設(shè)原始創(chuàng)新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地和全球一流科技創(chuàng)新人才向往的集聚地。規(guī)劃要求深圳園區(qū)要主動(dòng)銜接香港園區(qū)空間功能布局、建筑形態(tài)，構(gòu)建“一心兩翼”的總體空間格局，成為深港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

      （一）合作區(qū)基本情況

      合作區(qū)位于深圳市福田區(qū)與香港新界落馬洲接壤地帶，橫跨香港特別行政區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，位于粵港澳大灣區(qū)東岸發(fā)展主軸與廣東沿海發(fā)展帶的十字交匯處，面積約3.89平方公里。其中，深圳園區(qū)（即合作備忘錄所稱(chēng)“深方科創(chuàng)園區(qū)”）面積3.02平方公里，香港園區(qū)（即合作備忘錄所稱(chēng)“港深創(chuàng)新及科技園”）面積0.87平方公里。其中，深圳園區(qū)規(guī)劃范圍包括福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū)：福田保稅區(qū)面積1.35平方公里，東起皇崗口岸邊、南沿深圳河、西至新洲河、北至絨花路；皇崗口岸片區(qū)面積1.67平方公里，東至華強(qiáng)南路、南臨深圳河、西至皇崗路、北至濱河大道。

                                       圖 1 河套深港科技合作區(qū)空間范圍示意圖

資料來(lái)源：河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)官網(wǎng)。

      合作區(qū)跨越港深兩地，交通條件便利，緊臨機(jī)場(chǎng)、港口、高鐵站、機(jī)場(chǎng)快線(xiàn)等重要交通樞紐，規(guī)劃城際軌道交通貫通其中，與深圳光明科學(xué)城、香港科學(xué)園等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)形成“半小時(shí)科研圈”，與廣州、東莞、惠州等城市形成“一小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”，具備集成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源、匯聚全球科技創(chuàng)新要素、聯(lián)動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的特殊優(yōu)勢(shì)。合作區(qū)是深港科技創(chuàng)新合作最直接的對(duì)接點(diǎn)，區(qū)內(nèi)擁有兩大口岸和直達(dá)的專(zhuān)線(xiàn)交通。通過(guò)制度創(chuàng)新，雙方共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同管理合作區(qū)，可有效規(guī)避創(chuàng)新資源要素的跨境流動(dòng)障礙，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)地創(chuàng)新資源要素與香港及國(guó)際創(chuàng)新資源要素在區(qū)內(nèi)有序流動(dòng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，深圳園區(qū)土地整備、空間籌集、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等工作進(jìn)展迅速，福田保稅區(qū)內(nèi)已利用現(xiàn)有空間集聚了一批香港科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，香港高校與合作企業(yè)團(tuán)隊(duì)提出了一批希望落戶(hù)深圳園區(qū)的尖端科研項(xiàng)目；香港正加快推進(jìn)港深創(chuàng)新與科技園的開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)門(mén)招商，期待入駐河套香港園區(qū)的伙伴企業(yè)將分期分批簽約落地。港深科技創(chuàng)新與新型工業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式也得到了國(guó)際大企業(yè)大財(cái)團(tuán)的密切關(guān)注。

      （二）合作區(qū)發(fā)展歷程

      合作區(qū)的開(kāi)發(fā)，始于深圳與香港之間的界河治理。1985年3月，深港雙方初步形成了合作治理深圳河方案，1991年11月港澳辦和外交部1120號(hào)文批復(fù)，明確了深圳河治理后的管理線(xiàn)劃分：以新河道中心線(xiàn)為管理線(xiàn)，土地互換后仍多出的約一平方公里河套地區(qū)，比照過(guò)境耕作土地，深圳業(yè)權(quán)，香港管理。1993年3月，在深圳市委、市政府支持下，市政協(xié)出面邀請(qǐng)國(guó)家和廣東省有關(guān)方面的專(zhuān)家一起研討，經(jīng)過(guò)論證提出了設(shè)立深港雙邊保稅合作區(qū)，開(kāi)通皇崗落馬洲穿梭巴士，以及創(chuàng)建深港科技園等三個(gè)重大建議。1996年完成了深圳河沿河經(jīng)濟(jì)帶的系列研究，有關(guān)研究報(bào)告在2000年由中國(guó)大百科全書(shū)出版社正式出版。

      香港回歸后，深港雙方共同推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)合作?；谙愀刍貧w前的研究基礎(chǔ)，經(jīng)國(guó)務(wù)院港澳辦協(xié)調(diào)，建立港深跨境科技園項(xiàng)目列入了1998年第二次粵港聯(lián)席會(huì)議議題之一，隨后由于多方面的原因被擱置。2002年中國(guó)進(jìn)入WTO，國(guó)家在新的框架下積極推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放。2003年10月，廣東省省長(zhǎng)黃華華接受媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，河套的開(kāi)放有利于粵港兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省政府會(huì)全力支持。2007年12月，深港雙方簽署了《關(guān)于近期開(kāi)展重要基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》，并成立深港邊界區(qū)發(fā)展聯(lián)合專(zhuān)責(zé)小組，以負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促兩地有關(guān)邊界鄰近地區(qū)包括河套地區(qū)的發(fā)展和研究工作。2008年11月，深港兩地政府簽訂了《落馬洲河套地區(qū)綜合研究合作協(xié)議書(shū)》，雙方同意以“共同研究、共同開(kāi)發(fā)、共享成果”的原則合作進(jìn)行河套地區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究。之后，河套落馬洲的合作項(xiàng)目一直列為香港與內(nèi)地合作的十大跨境建設(shè)重大項(xiàng)目。2016年下半年，在中央政府支持下，深圳與香港兩地主官積極推動(dòng)，雙方破題形成河套地區(qū)一攬子解決方案。

      發(fā)展能級(jí)不斷提升，成為國(guó)家級(jí)平臺(tái)。2017年1月3日，深港雙方簽署《關(guān)于香港深圳推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，將落馬洲河套地區(qū)定位為港深創(chuàng)新及科技園。明確了河套地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)基本原則、土地業(yè)權(quán)、合作領(lǐng)域和內(nèi)容、開(kāi)發(fā)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)行及解決爭(zhēng)議機(jī)制、共同打造深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等事項(xiàng)。因港深近年在創(chuàng)新及科技的重大發(fā)展，及兩地在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)下產(chǎn)生的巨大協(xié)同效應(yīng)，雙方同意除共同發(fā)展“港深創(chuàng)新及科技園”外，港方亦支持深方在深圳河北側(cè)發(fā)展科技創(chuàng)新，共同建立“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。一是深港雙方共同推廣將在河套地區(qū)建設(shè)的“港深創(chuàng)新及科技園”，吸引港深兩地以及海外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)駐。二是港方支持深方把深圳河北側(cè)毗鄰河套地區(qū)約三平方公里區(qū)域，打造成為“深方科創(chuàng)園區(qū)”。三是深港雙方同意向國(guó)家爭(zhēng)取政策，支持此“深方科創(chuàng)園區(qū)”及“港深創(chuàng)新及科技園”的發(fā)展，構(gòu)建具有對(duì)應(yīng)聚集力和協(xié)同效應(yīng)的“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。這份備忘錄明確了河套地區(qū)土地業(yè)權(quán)、管理機(jī)制和權(quán)益空間三大內(nèi)容，解決了歷史遺留問(wèn)題，確定了未來(lái)發(fā)展方向，不僅是河套地區(qū)建設(shè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展的里程碑，也是深港合作史上的里程碑，為深港科技創(chuàng)新合作和粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃構(gòu)想奠定了基礎(chǔ)。

      2017年7月1日，國(guó)家發(fā)改委和粵港澳三地政府共同簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，提出明確提出支持“港深創(chuàng)新及科技園”建設(shè)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出支持落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。2020年10月14日，習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，提出要“規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。首次將原來(lái)雙方分別表述的“港深創(chuàng)新與科技園（香港園區(qū)）”、“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（深圳園區(qū)）”用“河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”一個(gè)統(tǒng)一名稱(chēng)界定，展開(kāi)的一國(guó)兩制下深港協(xié)同融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的新畫(huà)圈。

      （三）合作區(qū)功能定位

      合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，深港雙方科教資源互為支撐，產(chǎn)業(yè)高度互補(bǔ)，科技創(chuàng)新合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、需求旺盛、前景廣闊，具有實(shí)現(xiàn)香港與深圳乃至內(nèi)地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共生共榮和構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作高效的創(chuàng)新體系的巨大潛力，可建立起“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。2023年8月29日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確合作區(qū)深圳園區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、總部布局、任務(wù)部署、保障措施等。規(guī)劃非常明確的提出，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化法治保障、完善合作機(jī)制、加強(qiáng)組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)深圳園區(qū)重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目等，為在合作區(qū)演繹好深圳與香港的雙城故事謀劃了新的篇章。

      首先，規(guī)劃建設(shè)合作區(qū)能夠有效協(xié)同香港科研實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，提升香港創(chuàng)新科技能力，推動(dòng)香港繁榮穩(wěn)定發(fā)展，融入國(guó)家發(fā)展大局。規(guī)劃指出合作區(qū)是深港科技創(chuàng)新合作最直接的對(duì)接點(diǎn)，科技創(chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”，雙方合作共識(shí)度高、意愿積極、互動(dòng)活躍，基本形成了高效協(xié)作、相互支撐的合作機(jī)制。多方聯(lián)合推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)，有利于香港將自身科技創(chuàng)新、金融開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)與珠三角地區(qū)完備產(chǎn)業(yè)鏈深度銜接，促進(jìn)深港互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)集中釋放，發(fā)揮香港科技基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)香港世界一流大學(xué)和高素質(zhì)科技人才與內(nèi)地科技創(chuàng)新結(jié)合，耦合國(guó)家科技創(chuàng)新體系，助力香港成為積極“參與者”，帶動(dòng)香港轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推香港北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展，共享國(guó)家發(fā)展機(jī)遇。

      其次，規(guī)劃建設(shè)合作區(qū)能夠安全有效推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，打破技術(shù)壁壘，示范帶動(dòng)內(nèi)地科技創(chuàng)新效能提升。根據(jù)規(guī)劃，合作區(qū)面積約3.89平方公里，包括香港的港深創(chuàng)新及科技園，深圳的福田保稅區(qū)、皇崗口岸片區(qū)。福田保稅區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，未來(lái)可通過(guò)有關(guān)制度和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮香港的“超級(jí)聯(lián)系人”作用，可創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)內(nèi)地創(chuàng)新資源要素不需出境、香港及國(guó)際創(chuàng)新資源要素不需入境的創(chuàng)新條件，不斷創(chuàng)新科技管理機(jī)制、對(duì)接國(guó)際通行創(chuàng)新規(guī)則、開(kāi)展國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新，將港澳科技與經(jīng)濟(jì)法律制度和國(guó)際通行規(guī)則引入內(nèi)地開(kāi)展“壓力測(cè)試”，柔性匯聚國(guó)際尖端人才隊(duì)伍，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，示范帶動(dòng)全國(guó)科技創(chuàng)新效能提升。

      再者，規(guī)劃建設(shè)合作區(qū)能夠聯(lián)動(dòng)攜手大灣區(qū)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造匯聚力更強(qiáng)、輻射力更廣的國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要極點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。規(guī)劃一方面指出要建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施集群，另一方面也指出要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，即突出集聚、又要求輸出。未來(lái)在合作區(qū)集中布局重大科研設(shè)施、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科研條件適度集聚、科技創(chuàng)新鏈條多元空間協(xié)同，能夠有效發(fā)揮合作區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造鏈接國(guó)際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同大灣區(qū)重大平臺(tái)、輻射廣闊內(nèi)地市場(chǎng)的開(kāi)放創(chuàng)新高地。

二、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的建設(shè)成效

      自合作區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)以來(lái)，深港兩地共識(shí)逐步加強(qiáng)，形成發(fā)展合力，尤其是深圳園區(qū)方面建立一系列創(chuàng)新體制機(jī)制和政策，建成一批優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)空間，持續(xù)完善科創(chuàng)服務(wù)，集聚了大量香港乃至國(guó)際科創(chuàng)資源，為合作區(qū)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

     （一）凝聚共識(shí)形成規(guī)劃發(fā)展合力

      合作區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后，尤其是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布之后，合作區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，廣東省發(fā)改委將深圳園區(qū)作為全省深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的前沿陣地和試驗(yàn)平臺(tái)，廣東省科技廳成立了粵港科技創(chuàng)新合作專(zhuān)責(zé)小組重點(diǎn)推動(dòng)科創(chuàng)資源集聚和創(chuàng)新要素流動(dòng)共享，深港政、產(chǎn)、學(xué)、研社會(huì)各界對(duì)河套深港合作逐漸形成共識(shí)，重視程度和積極性、主動(dòng)性不斷提高，相向發(fā)力，形成合力。

      從深港雙方合作推進(jìn)情況來(lái)看，2017年2月9日，河套區(qū)港深創(chuàng)新及科技園發(fā)展聯(lián)合專(zhuān)責(zé)小組就在深圳舉行首次會(huì)議。根據(jù)《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，確認(rèn)了聯(lián)合專(zhuān)責(zé)小組的職權(quán)范圍、運(yùn)作模式及組成等。聯(lián)合專(zhuān)責(zé)小組由港深共同領(lǐng)導(dǎo)，職權(quán)范圍包括討論和協(xié)商發(fā)展港深創(chuàng)科園的重大事項(xiàng)；督導(dǎo)和監(jiān)察港深創(chuàng)科園的開(kāi)發(fā)進(jìn)度；向香港科技園公司將成立的附屬公司提供意見(jiàn)；及向香港特區(qū)政府提名附屬公司董事局人選等。2021年9月6日，深港高層會(huì)晤暨深港合作會(huì)議，深港雙方簽署了《深圳市人民政府 香港特別行政區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)“一區(qū)兩園”建設(shè)的合作安排》《深圳深港科技創(chuàng)新合作區(qū)發(fā)展有限公司與香港科技園公司發(fā)展“香港科學(xué)園深圳分園”框架協(xié)議》等合作協(xié)議，舉行了河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深港聯(lián)合辦公室進(jìn)駐等4個(gè)合作項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。

      2022年發(fā)布實(shí)施了首個(gè)深港“聯(lián)合政策包”，從深港協(xié)同支持科研項(xiàng)目、深港聯(lián)合支持科研人才、深港聯(lián)合完善配套支持措施和支持創(chuàng)新要素在深港兩地便利流動(dòng)等四大方面促進(jìn)深港規(guī)則銜接。2023年3月30日，港深雙方簽署了《關(guān)于全面推進(jìn)深港科技創(chuàng)新合作的安排》及其附件《關(guān)于全面推進(jìn)深港科技創(chuàng)新合作的工作方案》，主要圍繞聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)合組建創(chuàng)新載體、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、培育科技人才，協(xié)同建設(shè)深圳前海、河套等重大創(chuàng)新平臺(tái)與香港北部都會(huì)區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新要素高效便捷流動(dòng)、促進(jìn)科研規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，著力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地。

      從香港方合作推進(jìn)情況來(lái)看，2022年10月19日，香港特區(qū)政府發(fā)布的《行政長(zhǎng)官2022年施政報(bào)告》提出，港深創(chuàng)科園（合作區(qū)香港園區(qū)）是港深創(chuàng)科合作的橋頭堡。2023年10月25日，香港特區(qū)政府發(fā)布的《行政長(zhǎng)官2023年施政報(bào)告》指出，香港特區(qū)政府全力支持，并將和深圳市政府共同推進(jìn)合作區(qū)深港兩個(gè)園區(qū)的協(xié)同發(fā)展，研究創(chuàng)新性的措施。2023年10月30日，香港特區(qū)政府公布《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》，提出北部都會(huì)區(qū)整體發(fā)展愿景是成為“國(guó)際創(chuàng)科新城”，自西向東明確了高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)和物流樞紐、創(chuàng)新科技地帶、口岸商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)區(qū)、藍(lán)綠康樂(lè)旅游生態(tài)圈四大區(qū)域，創(chuàng)新科技地帶覆蓋香港新田科技城，包括河套區(qū)港深創(chuàng)科園在內(nèi)，與深圳科創(chuàng)園區(qū)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，為創(chuàng)科發(fā)展的樞紐。

      從深圳方推進(jìn)情況來(lái)看，2023年10月，深圳市召開(kāi)建設(shè)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究貫徹落實(shí)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，指出要加快打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要極點(diǎn)，努力成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2024年3月29日，深圳市召開(kāi)建設(shè)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，逐條逐項(xiàng)對(duì)照《發(fā)展規(guī)劃》要求，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和河套發(fā)展署都要進(jìn)一步梳理事項(xiàng)清單，以深圳速度深圳效率確定積極進(jìn)取的任務(wù)目標(biāo)和完成時(shí)限，以更快速度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措將每項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落小落地落實(shí)。2024年，深圳新成立深圳市河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展署，以新機(jī)構(gòu)展現(xiàn)新氣象、以新?lián)?dāng)彰顯新作為，為深圳市建設(shè)更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出河套貢獻(xiàn)。

     （二）規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制與政策創(chuàng)新

      合作區(qū)是粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要極點(diǎn)，其目標(biāo)是要成為世界級(jí)的科研樞紐，持續(xù)有力支撐粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和廣深港科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

      頂層規(guī)劃發(fā)布。2023年8月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，深圳園區(qū)“1+N”規(guī)劃體系基本形成。其中，明確合作區(qū)發(fā)展定位為建設(shè)深港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化聚集區(qū)；規(guī)劃提出了三個(gè)聯(lián)動(dòng)的全域合作藍(lán)圖，其中，聯(lián)動(dòng)香港園區(qū)，銜接香港園區(qū)的建設(shè)時(shí)序、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)、服務(wù)共享、創(chuàng)新協(xié)作，有力支撐香港北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)；聯(lián)動(dòng)深圳光明科學(xué)城，著力為科學(xué)城原始創(chuàng)新提供國(guó)際化科研環(huán)境和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)深圳園區(qū)與深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城等粵港澳大灣區(qū)重大科創(chuàng)平臺(tái)的軌道交通連接；聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新要素高效便捷流動(dòng)，開(kāi)展高水平合作和高效率協(xié)同，輻射帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新。要求到2025年，基本建立高效的深港科技協(xié)同機(jī)制，深港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作取得積極成效，到2035年，與香港園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的格局全面形成，科技創(chuàng)新國(guó)際化程度居于全球領(lǐng)先地位，成為世界級(jí)的科研樞紐。深圳市編制了空間、科研及交通規(guī)劃及實(shí)施方案，爭(zhēng)取盡快形成“1+N”規(guī)劃體系，高質(zhì)量推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。2023年9月，《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)法定圖則（草案）》正式公開(kāi)展示并征詢(xún)公眾意見(jiàn)。

      先立機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)上位文件要求，合作區(qū)積極向國(guó)家部委爭(zhēng)取、大力推動(dòng)創(chuàng)新要素便利流動(dòng)，目前合作區(qū)人員、物資、資金、信息等創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)初步實(shí)現(xiàn)突破。深入推進(jìn)科研管理機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建科研項(xiàng)目及人才全鏈條支持政策框架。2021年底在合作區(qū)成立的深圳數(shù)據(jù)交易所是探索跨境數(shù)據(jù)流通的先行者，致力于構(gòu)建數(shù)據(jù)要素跨域、跨境流通的全國(guó)性交易平臺(tái)，深度挖掘數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和資源的價(jià)值，截至2023年10月，深圳數(shù)據(jù)交易所已完成登記備案交易1115筆，收錄入庫(kù)的數(shù)據(jù)資源信息超過(guò)70大類(lèi)，涵蓋1800多個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，覆蓋金融科技、數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)、公共服務(wù)等180類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，其中跨境交易33筆，交易金額7235萬(wàn)元。合作區(qū)創(chuàng)新推出“公募+私募”“境內(nèi)+境外”的“N+1”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合融資新模式，以科創(chuàng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為金融標(biāo)的，突破傳統(tǒng)融資方式的限制，為人才密集型企業(yè)“知識(shí)變現(xiàn)”探索出有效途徑，舒糖訊息落地全國(guó)首個(gè)深港跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目，在香港按私募架構(gòu)完成證券化募資，有效降低了企業(yè)融資成本。

      特許政策突破。加快推動(dòng)一批促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素便利流動(dòng)的“政策包”落地見(jiàn)效。2022年2月7日，福田區(qū)政府印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)科研及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干支持措施若干實(shí)施細(xì)則》，推出選題征集制、團(tuán)隊(duì)揭榜制、項(xiàng)目經(jīng)理制、政企聯(lián)動(dòng)制、同行評(píng)議制等若干科研創(chuàng)新機(jī)制實(shí)施細(xì)則。國(guó)家外匯管理局深圳市分局印發(fā)“科匯通”試點(diǎn)業(yè)務(wù)操作指引，破解非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)境外匯入科研資金無(wú)法可依難題。2024年2月，《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2024〕2號(hào)）、《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2024〕5號(hào)）印發(fā)出臺(tái)，賦予合作區(qū)深圳園區(qū)與香港趨同的稅負(fù)環(huán)境，明確對(duì)設(shè)在合作區(qū)深圳園區(qū)特定封閉區(qū)域符合條件的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)在合作區(qū)深圳園區(qū)工作的香港居民，個(gè)人所得稅稅負(fù)超過(guò)香港稅負(fù)的部分免征。

     （三）科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源加速匯聚

      合作區(qū)深圳園區(qū)高端科創(chuàng)資源快速形成從“零的突破”到“集聚發(fā)展”的良好局面，目前已整備改造約80萬(wàn)平方米優(yōu)質(zhì)科研空間，建成11個(gè)專(zhuān)業(yè)化園區(qū)；匯聚了7家世界500強(qiáng)研發(fā)中心、10個(gè)國(guó)家級(jí)重大科研平臺(tái)、10個(gè)香港高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、160多個(gè)高端科研項(xiàng)目。與香港園區(qū)共同聚焦生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)三大領(lǐng)域，已經(jīng)形成若干科創(chuàng)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)集群，集聚了13名海內(nèi)外院士專(zhuān)家、1.5萬(wàn)余名科研人員，助力打造粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地。其中：國(guó)家藥品監(jiān)督管理局藥品審評(píng)、醫(yī)療器械審評(píng)檢查大灣區(qū)分中心落戶(hù)河套。引入國(guó)家重大科研平臺(tái)10個(gè)，世界500強(qiáng)研發(fā)中心8個(gè)，28個(gè)港澳高校項(xiàng)目，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目21個(gè)，深港獨(dú)角獸及準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)5家，以及2個(gè)國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織。社?；鸫鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基也正式注冊(cè)成立，落戶(hù)深圳園區(qū)。

      香港應(yīng)科院國(guó)際化應(yīng)用基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)作為首個(gè)項(xiàng)目已通過(guò)深港兩地專(zhuān)家的協(xié)同評(píng)審落地香港科學(xué)園深圳分園。香港科技園公司、香港初創(chuàng)企業(yè)共20余個(gè)團(tuán)隊(duì)陸續(xù)入駐辦公。香港科學(xué)園深圳分園于2023年9月7日正式開(kāi)園。簽署深港仲裁合作備忘錄，通過(guò)合作方式引進(jìn)相關(guān)國(guó)際組織和境外知名仲裁機(jī)構(gòu)。簽署深港兩個(gè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司協(xié)議，是繼深港兩個(gè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司互派董事后推動(dòng)“一區(qū)兩園”協(xié)同開(kāi)發(fā)的又一重大舉措。香港科技大學(xué)是第一批入駐河套合作區(qū)的香港高校，已成為合作區(qū)內(nèi)首家獲得國(guó)家自然科學(xué)基金依托單位及博士后實(shí)踐創(chuàng)新基地的港校事業(yè)單位。2020年5月，香港科技大學(xué)在合作區(qū)成立了香港科技大學(xué)深港協(xié)同創(chuàng)新研究院，已布局了數(shù)據(jù)科學(xué)、機(jī)器人與自動(dòng)化、能源與環(huán)境、集成設(shè)計(jì)、智能制造、微電子及光電子封裝測(cè)試等領(lǐng)域16間實(shí)驗(yàn)室。

      （四）規(guī)劃建設(shè)多元科創(chuàng)發(fā)展空間

      深圳園區(qū)福田保稅區(qū)現(xiàn)狀總建筑面積超過(guò)300萬(wàn)平方米，分為75個(gè)地塊、110棟樓，多為倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)等類(lèi)型用地，建筑權(quán)屬?gòu)?fù)雜分散，已通過(guò)“租、購(gòu)、改”等方式，近三年快速整備改造約80萬(wàn)平方米高品質(zhì)科研空間，深港國(guó)際科技園、國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等11個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)陸續(xù)投入，近30萬(wàn)平方米科研及配套空間建設(shè)快速推進(jìn)，深港開(kāi)放創(chuàng)新中心順利封頂，深港科創(chuàng)綜合服務(wù)中心將于2024年建成。打造產(chǎn)業(yè)共育、資源協(xié)同、利益共享的國(guó)資國(guó)企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。為合作區(qū)提供一批產(chǎn)業(yè)落戶(hù)空間，全面增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企科技創(chuàng)新實(shí)力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力，設(shè)有共享辦公區(qū)、共享會(huì)議室、路演中心等共享空間，并配備咖啡吧、文化創(chuàng)意空間等配套服務(wù)空間。

      皇崗口岸片區(qū)167公頃，正推動(dòng)新皇崗口岸重建，釋放貨檢區(qū)土地40公頃，建設(shè)國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新區(qū)；2019年皇崗口岸啟動(dòng)改造，僅用一年時(shí)間即實(shí)現(xiàn)臨時(shí)旅檢廳建設(shè)、舊口岸拆除、口岸綜合樓及新口岸聯(lián)檢樓開(kāi)建。2021年底，原武警營(yíng)地開(kāi)工建設(shè)，未來(lái)3年將新增26萬(wàn)平方米科研配套空間；口岸貨檢區(qū)40萬(wàn)平方米土地加快釋放，預(yù)計(jì)到2035年科研及配套空間將超過(guò)300萬(wàn)平方米。

      香港科學(xué)園深圳分園及河套港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)谷，使用面積3萬(wàn)平方米，先期承載香港機(jī)構(gòu)及企業(yè)的優(yōu)質(zhì)空間，未來(lái)首個(gè)由深港雙方共同制定的“聯(lián)合政策包”、聯(lián)合招才引智和協(xié)同評(píng)審高端科研項(xiàng)目以及港方主導(dǎo)建設(shè)的大灣區(qū)創(chuàng)科飛躍學(xué)院將在此落地實(shí)施，全方位強(qiáng)化深港間科技創(chuàng)新鏈，助力香港加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，全面開(kāi)創(chuàng)深港合作新篇章。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)谷，建設(shè)集孵化、中試、服務(wù)于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際化綜合體生態(tài)圈。初期以吸納港澳高校初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)為主，逐步拓展至InnoHK和科學(xué)園、創(chuàng)科署支持項(xiàng)目，通過(guò)香港鏈接國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。2022年1月，香港園區(qū)提供首批土地，首三座大樓正在施工，計(jì)劃在2024年底陸續(xù)落成，目前招商引資、招攬人才等工作亦已開(kāi)始。李家超特首提出，要以“新香港速度”推動(dòng)香港園區(qū)于未來(lái)5年完成建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

      （五）加強(qiáng)服務(wù)持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)

      打造一站式園區(qū)政務(wù)服務(wù)。建成“e站通”綜合服務(wù)中心，是深圳海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)目前唯一能夠一站式辦理海關(guān)和地方政府服務(wù)事項(xiàng)的大廳，也是深圳唯一能夠?qū)崿F(xiàn)深港跨境“一件事一次辦”的大廳，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)560項(xiàng)；港澳人士專(zhuān)窗推出“灣區(qū)社保通”等特色服務(wù)。香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)深圳工聯(lián)咨詢(xún)服務(wù)中心、香港“智方便”團(tuán)隊(duì)等紛紛入駐，為港人提供全方位特色咨詢(xún)服務(wù)。協(xié)同區(qū)政務(wù)服務(wù)中心深入推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作，逐步建立“1+N”政務(wù)上門(mén)辦服務(wù)機(jī)制，打通惠企便民服務(wù)“最后一公里”。

      構(gòu)建國(guó)際化法治化科創(chuàng)環(huán)境。設(shè)立“深圳市涉外涉港澳商事一站式多元解紛中心”“河套國(guó)際商事調(diào)解中心”“深圳市福田區(qū)矛盾糾紛調(diào)解分撥中心”，吸納港澳知名仲裁機(jī)構(gòu)、港澳籍或國(guó)際調(diào)解員提供高質(zhì)量商事調(diào)解服務(wù)。2024年初，成立河套國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織聚集區(qū)，依托這一平臺(tái)，將匯聚全球智慧，整合國(guó)際資源，促進(jìn)技術(shù)交流，加速標(biāo)準(zhǔn)制定，提高產(chǎn)業(yè)鏈的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

      持續(xù)完善配套設(shè)施。堅(jiān)持“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、港澳特色”，導(dǎo)入星巴克、麥當(dāng)勞、肯德基等知名連鎖品牌，建成科學(xué)家服務(wù)平臺(tái)“黃大年茶思屋”。建成深圳市科技圖書(shū)館（福田分館），為園區(qū)創(chuàng)新主體提供國(guó)際一流科技文獻(xiàn)共享服務(wù)。2023年8月，河套匯客廳啟用。2023年9月，河套合作區(qū)深圳園區(qū)正式向全球發(fā)布全新形象LOGO。提升國(guó)際化園區(qū)環(huán)境，對(duì)已建成30余年的福田保稅區(qū)20余條道路、22萬(wàn)平方米建筑外立面及第六立面、10萬(wàn)余平方米綠化區(qū)域等實(shí)現(xiàn)100%提升，環(huán)境面貌煥然一新。

      加強(qiáng)跨境公共服務(wù)銜接。2023年10月，河套合作區(qū)深港直通跨境巴士專(zhuān)線(xiàn)開(kāi)通，為園區(qū)科研人員提供每天3班次往返的深港跨境巴士服務(wù)，園區(qū)“白名單”科研機(jī)構(gòu)人員采取預(yù)約制等方式免費(fèi)乘坐，單程平均運(yùn)行時(shí)間約45分鐘，通過(guò)皇崗口岸過(guò)關(guān)，形成便捷高效的深港“半小時(shí)科研圈”。深圳市工信局印發(fā)《深圳園區(qū)取消香港用戶(hù)手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)試點(diǎn)工作方案》，提出創(chuàng)新跨境通信產(chǎn)品服務(wù)、建設(shè)高品質(zhì)公共無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)、推動(dòng)香港運(yùn)營(yíng)商取消手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)3個(gè)方面5項(xiàng)工作任務(wù)，為港澳及外籍科研人員提供通信優(yōu)惠及便利化服務(wù)。

      助力香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮河套港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)谷等港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用，發(fā)布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)支持港澳青年實(shí)習(xí)就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃》，該計(jì)劃主要分為港澳青年實(shí)習(xí)就業(yè)資助和港澳青年創(chuàng)新就業(yè)資助，為港澳青年提供從住房、就業(yè)、個(gè)稅的全方位支持，為初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)提創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)、辦公空間，以及供集孵化、中試、服務(wù)于一體的全鏈條服務(wù)，涌現(xiàn)出粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)等一批新型孵化器，為港澳青年在合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全鏈條支持。

三、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

      合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨的問(wèn)題是多方面的，重點(diǎn)是規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。打破傳統(tǒng)意義上的行政邊界、實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的深港經(jīng)濟(jì)一體化需要自上而下和自下而上形成合力，共同推動(dòng)。

      （一）國(guó)家戰(zhàn)略和創(chuàng)新極點(diǎn)的共識(shí)尚未完全落實(shí)，一區(qū)兩園有效有序合規(guī)管理準(zhǔn)備不足

      《規(guī)劃》公布后，咨詢(xún)想入駐合作區(qū)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)絡(luò)繹不絕，對(duì)于合作區(qū)深圳規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展而言，首先要解決的企業(yè)項(xiàng)目落地的問(wèn)題，合作區(qū)可以享受到具體政策，企業(yè)要入駐需要對(duì)接哪些政府部門(mén)？目前而言，大家對(duì)于合作區(qū)的理解和共識(shí)還不一致。合作區(qū)深圳園區(qū)面積小、建成度高，大量土地為國(guó)有已出讓用地，新增空間不足；香港園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度較為緩慢。此外，合作區(qū)建設(shè)發(fā)展資金需求日益加大，亟需加快建立長(zhǎng)效財(cái)政保障機(jī)制。

      從香港方面來(lái)看，入駐香港科技園不算是合作區(qū)企業(yè)，入駐需要遵循香港科技園的入駐條件流程；入駐香港科技園深圳分園，可以享受香港科技園派出的團(tuán)隊(duì)服務(wù)，但所有企業(yè)都要注冊(cè)在福田，算是深圳企業(yè)，不算香港法人；港深創(chuàng)新及科技園有限公司是合作區(qū)香港園區(qū)的建設(shè)主體，按計(jì)劃爭(zhēng)取2024年能夠完成首期的三棟研發(fā)大樓和一棟公寓，十萬(wàn)余平方米辦公載體進(jìn)行招商，香港園區(qū)目前還沒(méi)有現(xiàn)成的產(chǎn)業(yè)空間承載企業(yè)入駐?！兑?guī)劃》頒布后香港特別行政區(qū)政府也公布了合作區(qū)香港園區(qū)規(guī)劃，并在接下來(lái)的施政報(bào)告和北部都會(huì)區(qū)的規(guī)劃中明確了合作區(qū)香港園區(qū)的分期規(guī)劃、香港新田科技城規(guī)劃以及北都大學(xué)片區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，香港新界深圳毗鄰地區(qū)的四個(gè)分區(qū)規(guī)劃及交通、住宅、社區(qū)、商業(yè)的綜合配套，時(shí)間軸延續(xù)到2035，與已經(jīng)公布的合作區(qū)深圳園區(qū)規(guī)劃的2025-2035的年限分期銜接。近期如何進(jìn)行兩個(gè)園區(qū)規(guī)劃的銜接是很實(shí)際的問(wèn)題。

      從深圳方面來(lái)看，2017年以前福田保稅區(qū)一直歸深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局直管，有保稅區(qū)管理處及相關(guān)的事業(yè)單位和專(zhuān)職企業(yè)管理。福田區(qū)政府成為河套領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際辦事機(jī)構(gòu)后，由協(xié)調(diào)服務(wù)到專(zhuān)責(zé)統(tǒng)籌，再到法定機(jī)構(gòu)，在2023年10月以前是以福田區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)發(fā)展事務(wù)署的平臺(tái)參與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。2018年深圳為此專(zhuān)門(mén)創(chuàng)立了由深圳投控、深業(yè)集團(tuán)和福田國(guó)資三方股東投資100億元人民幣，特設(shè)深圳深港科技創(chuàng)新合作區(qū)發(fā)展有限公司，派一名董事人選進(jìn)入港深創(chuàng)新與科技園的董事會(huì)，負(fù)責(zé)深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)深圳園區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷(xiāo)售、租賃、運(yùn)營(yíng)管理。其中一些重大招商直接由區(qū)政府決策，一些扶持政策陸續(xù)與市主管部門(mén)銜接，土地規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)由不同業(yè)主承擔(dān)，大部分物業(yè)由區(qū)政府租賃回來(lái)統(tǒng)籌列入招商平臺(tái)，福田區(qū)政府和深港科創(chuàng)公司的新建項(xiàng)目陸續(xù)達(dá)成，面臨著新一輪招商的壓力和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，由于香港園區(qū)目前沒(méi)有基礎(chǔ)服務(wù)匹配落地，香港的許多研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才落地福田保稅區(qū)，享受不到香港園區(qū)的跨境協(xié)同服務(wù)。

      （二）溝通協(xié)商機(jī)制有待優(yōu)化，面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題的響應(yīng)不到位

      目前合作區(qū)已經(jīng)建立了深港高層會(huì)晤、聯(lián)合專(zhuān)責(zé)小組會(huì)議、深港聯(lián)合工作專(zhuān)班、深港科創(chuàng)公司及香港科學(xué)園公司“互派董事”等4個(gè)層次的溝通協(xié)調(diào)架構(gòu)，但深圳園區(qū)的協(xié)調(diào)層級(jí)仍停留在紙上談兵、會(huì)上握手層面，不利于快速系統(tǒng)推進(jìn)深港聯(lián)合工作。合作區(qū)對(duì)港協(xié)調(diào)主要是依靠粵港及深港合作會(huì)議機(jī)制，合作區(qū)相關(guān)事宜或者未納入議程，或者只是若干商議事項(xiàng)中一小部分，現(xiàn)有深港溝通協(xié)商機(jī)制在對(duì)話(huà)層級(jí)、溝通頻次、議事范圍等方面難以滿(mǎn)足深港全方位合作的需求，在涉及合作區(qū)的重大事項(xiàng)向國(guó)家有關(guān)方面請(qǐng)示報(bào)告上，深港雙方也暫無(wú)便捷的協(xié)同機(jī)制，仍需進(jìn)一步銜接和深化。

      （三）體制機(jī)制創(chuàng)新落地不易，新問(wèn)題缺對(duì)策、老問(wèn)題無(wú)辦法

      由于法律、體制、規(guī)則等方面的差異，深港兩地在要素跨境流動(dòng)、資源開(kāi)放共享、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作等諸多方面面臨瓶頸制約。為促進(jìn)“一區(qū)兩園”科研人員、物資、信息的便捷跨境流動(dòng)，提出了打造更加有利于科研貨物及人員跨境便捷流動(dòng)、適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的特殊監(jiān)管體系，擴(kuò)大一號(hào)通道通行范圍，出臺(tái)“一攬子”金融政策等建議方案，但這些改革事項(xiàng)不屬于地方事權(quán)，大量涉及國(guó)家事權(quán)，需突破上位法律和政策，協(xié)調(diào)難度大。例如，《規(guī)劃》提出采取“一線(xiàn)高度便利出入境”的通關(guān)模式，在實(shí)際操作中，國(guó)家移民局、深圳邊檢總站認(rèn)為一號(hào)通道不屬于口岸，不宜擴(kuò)大其通行范圍，溝通難度大。再例如，《規(guī)劃》中提出支持經(jīng)備案的科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)在保障安全前提下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。合作區(qū)希望能夠建立數(shù)據(jù)“白名單”機(jī)構(gòu)和企業(yè)，對(duì)納入“白名單”內(nèi)的科研數(shù)據(jù)類(lèi)型采取“一次申報(bào)，長(zhǎng)期有效，多次出境”試點(diǎn)。但國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)出境評(píng)估要求高、評(píng)估周期長(zhǎng)，在溝通實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)高效互聯(lián)互通方面難度大。

      （四）優(yōu)秀人才發(fā)揮作用有限，資格互認(rèn)任重道遠(yuǎn)

      當(dāng)前，香港新的高才計(jì)劃擴(kuò)到內(nèi)地的12所大學(xué)，香港優(yōu)才、高才交流社團(tuán)和顧問(wèn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，吸引了大陸各類(lèi)各層次的高端人才落戶(hù)香港。其中，第三類(lèi)高校畢業(yè)生最值得關(guān)注，是最有希望成為是未來(lái)港深創(chuàng)科的主力，也是深圳科技創(chuàng)新領(lǐng)域積極爭(zhēng)取的對(duì)象。他們進(jìn)入香港面臨的第一個(gè)關(guān)卡是找不到合適的專(zhuān)業(yè)崗位，第二是即使有崗位，由于香港工程師協(xié)會(huì)的認(rèn)定和國(guó)內(nèi)的體系完全不同，沒(méi)有應(yīng)聘該崗位的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致80%以上人才只能先考取一個(gè)保險(xiǎn)資質(zhì)，從事保險(xiǎn)等行業(yè)，不利于人才及深港兩地的科技創(chuàng)新發(fā)展。

      （五）跨境共享服務(wù)相對(duì)缺失，很難導(dǎo)入更加多元的有效資源

      生活配套設(shè)施和政策的共享問(wèn)題。合作區(qū)深圳園區(qū)內(nèi)人才教育、養(yǎng)老以及其他生活等配套問(wèn)題比較突出，以教育為例，深圳辦的開(kāi)放學(xué)位需要按照香港教育模式來(lái)教學(xué)，這樣才能在香港完成更進(jìn)一步的學(xué)業(yè)和就業(yè)；以養(yǎng)老為例，香港法律規(guī)定福利不能外泄，在合作區(qū)深圳園區(qū)內(nèi)的香港老人是否可以享受養(yǎng)老福利；在合作區(qū)深圳園區(qū)工作的香港人才，希望居住生活在香港，享受香港的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策；內(nèi)地人才希望居住在內(nèi)地工作，但是有在香港讀書(shū)等需求。

      生產(chǎn)及科技創(chuàng)新資源的共享問(wèn)題。深港兩地的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新載體以及科技創(chuàng)新資源等不互通，交流不暢，無(wú)法更好地發(fā)揮作用，需要以需求為導(dǎo)向，盡快對(duì)香港開(kāi)放國(guó)家科技資源，包括一些大裝置、大設(shè)施和公共服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)。由于政策和制度方面制約等問(wèn)題，人才流動(dòng)仍受限于各種政策和實(shí)際操作的限制，教育和研究機(jī)構(gòu)間的合作受到制約，同時(shí)，科研人員在成果轉(zhuǎn)化時(shí)面臨困難和顧慮也影響了產(chǎn)學(xué)研合作的深入發(fā)展。

      （六）統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)力度不足，統(tǒng)籌部署有待加強(qiáng)

      “一河兩岸”協(xié)同開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌力度有待提升。合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)要打破傳統(tǒng)意義上的行政邊界、實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的深港經(jīng)濟(jì)一體化，亟需中央層面在頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)支持，以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，更好地支持香港新界北的規(guī)劃開(kāi)發(fā)，推動(dòng)“一河兩岸”協(xié)同開(kāi)發(fā)。深圳方面，皇崗口岸重建需加快建設(shè)，貨運(yùn)功能有待取消。目前，深圳市政府已明確皇崗口岸?；愤\(yùn)輸功能轉(zhuǎn)移到深圳灣口岸，但國(guó)家口岸辦尚未批準(zhǔn)取消皇崗口岸貨檢功能，貨檢區(qū)40萬(wàn)平米土地還亟待釋放。同時(shí)，跨境專(zhuān)用口岸尚未完成選址，福田保稅區(qū)一號(hào)通道、福鄰跨境基礎(chǔ)設(shè)施的功能定位還難以明確。香港方面，合作區(qū)香港園區(qū)雖然已經(jīng)是在超常規(guī)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，但進(jìn)展仍較為緩慢，第一期2024年年底才可以封頂，2025年可以交付。而且現(xiàn)新田科技城2026年才正式開(kāi)始第一批出售土地，建設(shè)周期較長(zhǎng)，未來(lái)需要用超長(zhǎng)期的方式，來(lái)解決合作區(qū)配套問(wèn)題。

      道路交通基礎(chǔ)設(shè)施等有待加強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿(mǎn)足人才的工作生活和發(fā)展需求，比方說(shuō)交通的問(wèn)題，雖然在深圳可以通過(guò)地鐵和軌道直接穿過(guò)福田和落馬洲進(jìn)入香港，但河套地區(qū)的香港側(cè)幾乎沒(méi)有交通的小循環(huán)，也沒(méi)有一個(gè)可以真正工作和生活的空間，未來(lái)還需要更快速地完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、展望與建議

      展望未來(lái)，要堅(jiān)持以合作區(qū)為極點(diǎn)和突破口，抓好制度創(chuàng)新，先立后破，搭好平臺(tái)、當(dāng)好通道、建好基地。具體而言，可從以下幾方面展開(kāi)：

      （一）充分認(rèn)識(shí)合作區(qū)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

      充分挖掘香港超級(jí)聯(lián)系人的巨大潛力。科技是深港合作的“最大公約數(shù)”，合作區(qū)的建設(shè)需要突破深圳的視野、突破區(qū)域的視野、突破近期的視野，從國(guó)家層面，聚焦深港合作，理順科技與城市的發(fā)展關(guān)系，不斷改變機(jī)制和體制、改變理念，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及人才生態(tài)團(tuán)隊(duì)的扶持，將合作區(qū)打造成為開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、高水平的載體和平臺(tái)。所以總體建議，凡是在其他地區(qū)可以發(fā)展的原則上不要安排進(jìn)合作區(qū)，凡是需要善用兩地特色資源或兩地需要借力對(duì)方優(yōu)勢(shì)的要盡快突破，協(xié)同雙方資源優(yōu)勢(shì)的要有序引入合作區(qū)。

      加強(qiáng)深圳與香港在實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局緊密對(duì)接合作。一是推動(dòng)深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群和香港“InnoHK”的無(wú)縫對(duì)接，二是推動(dòng)深圳“專(zhuān)精特新”和香港“BUD新型工業(yè)化”的精準(zhǔn)對(duì)接，三是深港兩地創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺(tái)和人才團(tuán)隊(duì)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)以上三個(gè)層面的對(duì)接，能夠在合作區(qū)搭建高端要素集聚平臺(tái)、培育重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蠊こ?、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚帶，在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“0”到“1”，“1”到“10”的過(guò)程中充分發(fā)揮合作區(qū)的先鋒作用，形成有層級(jí)、有重點(diǎn)、有類(lèi)別、有協(xié)同的發(fā)展路徑和復(fù)合多元模式。

      （二）率先解決資源落地問(wèn)題

      以?xún)?yōu)化總體布局為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)的內(nèi)部節(jié)約高效、對(duì)外開(kāi)放聯(lián)動(dòng)。針對(duì)前面分析指出的“認(rèn)識(shí)”不夠問(wèn)題，建議由深港科創(chuàng)公司與港深創(chuàng)新及科技園公司合作，按照股東攜手設(shè)立聯(lián)合招商服務(wù)處，按照“雙子城雙總部”的模式，建設(shè)“河套錨地、灣區(qū)驛站”。港深創(chuàng)新及科技園在香港新界設(shè)立河套錨地，提供香港園區(qū)秘書(shū)服務(wù)和注冊(cè)地址；經(jīng)由董事會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)河套區(qū)港深創(chuàng)新及科技園區(qū)發(fā)展聯(lián)合專(zhuān)責(zé)小組備案，委托董事成員深港科創(chuàng)和香港科技園作為執(zhí)行方，負(fù)責(zé)在深圳園區(qū)建立灣區(qū)驛站，在深圳園區(qū)劃定的相對(duì)集中空間，根據(jù)企業(yè)的不同需求直接提供協(xié)同服務(wù)。在香港注冊(cè)入駐合作區(qū)香港園區(qū)的公司持香港河套錨地介紹函無(wú)需再重復(fù)在深圳園區(qū)辦理工商登記注冊(cè)。

      （三）繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新體制機(jī)制改革

      堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。明確對(duì)實(shí)施特定封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域人員進(jìn)出、貨物流動(dòng)實(shí)行“一線(xiàn)”、“二線(xiàn)”分線(xiàn)管理，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效便捷流動(dòng)，創(chuàng)造高度銜接香港及國(guó)際的科研制度環(huán)境。支持深港開(kāi)展跨學(xué)科基礎(chǔ)前沿研究及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)重大科技項(xiàng)目和成果、高水平科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)在園區(qū)落地，打造原始創(chuàng)新和重要的新技術(shù)策源地，不斷催生一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。

      構(gòu)建最有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系。構(gòu)建更加開(kāi)放的創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技資源共享，吸引全球頂尖人才開(kāi)展科研合作。充分發(fā)揮香港的“超級(jí)聯(lián)系人”作用，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施集群，率先融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持開(kāi)展科技政策先行先試，落實(shí)好中央惠港政策，打通制約科技要素流動(dòng)的瓶頸和堵點(diǎn)，對(duì)接香港及國(guó)際先進(jìn)科研規(guī)則，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，為深港兩地、為粵港澳大灣區(qū)、為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。以合作區(qū)為突破口，來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，以期更有效地配置資源、推動(dòng)創(chuàng)新要素便捷高效流動(dòng)，為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供科技和制度創(chuàng)新的引導(dǎo)。

      打造“灣區(qū)驛站”匯聚全球智慧。通過(guò)要素流通、制度對(duì)接和專(zhuān)業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，落實(shí)《規(guī)劃》中提出的制度創(chuàng)新、特色服務(wù)和暢通各要素匯集的功能，打造創(chuàng)新大灣區(qū)沒(méi)有籬笆的協(xié)同共享空間。爭(zhēng)取在“河套灣區(qū)驛站”建立大灣區(qū)跨境跨區(qū)合作的市場(chǎng)要素自由流動(dòng)規(guī)則，最大限度開(kāi)放深港兩地間人員、資本、實(shí)驗(yàn)室器材和信息資源的在驛站范圍內(nèi)流通互動(dòng)共享，將“灣區(qū)驛站”營(yíng)造成為深港創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)路上的加油站、補(bǔ)給點(diǎn)和朋友圈，共建共享共創(chuàng)共成長(zhǎng)的新家園。以“灣區(qū)驛站”的模式，打破盲區(qū)、誤區(qū)和禁區(qū)的舊思維方式，建立新階段新理念新格局下的協(xié)同創(chuàng)新共同體新模式，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)有專(zhuān)利的國(guó)際人才，很好分享到深圳香港和國(guó)際平臺(tái)、內(nèi)地市場(chǎng)的發(fā)展生存和賦能資源，推動(dòng)企業(yè)的成長(zhǎng)，形成“1+1>N”的局部經(jīng)驗(yàn)。

      （四）繼續(xù)用好青年優(yōu)秀人才

      支持開(kāi)放香港助研崗位建議。香港科創(chuàng)旗艦項(xiàng)目innoHK開(kāi)放助研崗位，參照香港資助科技園研發(fā)企業(yè)招聘香港各大學(xué)畢業(yè)生崗位的方式，給予助研崗位一定的資助。當(dāng)前新一輪的第三批innoHK項(xiàng)目遴選承擔(dān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)鼓勵(lì)香港承擔(dān)機(jī)構(gòu)與內(nèi)地高才十二所大學(xué)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省部科研項(xiàng)目承擔(dān)院所系及核心團(tuán)隊(duì)合作，延續(xù)人才鏈教育鏈的有機(jī)結(jié)合。

      鼓勵(lì)實(shí)施交換實(shí)習(xí)生計(jì)劃。鼓勵(lì)香港高校與內(nèi)地十二所入圍高才計(jì)劃的大學(xué)建立相應(yīng)人才匹配的半年交換實(shí)習(xí)生計(jì)劃，鼓勵(lì)內(nèi)地在校大三大四學(xué)生提前體驗(yàn)香港環(huán)境，支持香港學(xué)生來(lái)內(nèi)地體驗(yàn)國(guó)家科教協(xié)同發(fā)展的新機(jī)遇。鼓勵(lì)香港數(shù)碼港、香港科技園、香港應(yīng)科院等粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目、香港高校雙創(chuàng)大賽開(kāi)辟香港學(xué)生與內(nèi)地學(xué)生的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)組別，到相應(yīng)的大學(xué)開(kāi)展打擂賽，物色優(yōu)秀人才、組建合作團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)開(kāi)公司。

      支持青年人才交流就業(yè)。支持香港職業(yè)訓(xùn)練局、香港工程師協(xié)會(huì)出臺(tái)與內(nèi)地工程學(xué)科學(xué)位對(duì)應(yīng)的工程師認(rèn)證考核認(rèn)定辦法，開(kāi)設(shè)實(shí)習(xí)工程師短期專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)或半年課程、高才師友會(huì)等。鼓勵(lì)香港工業(yè)總會(huì)委托一些亟需人才的分會(huì)、龍頭企業(yè)，開(kāi)設(shè)高才新技術(shù)交流站，為高才提供實(shí)習(xí)崗位等，讓高才可以盡快進(jìn)入香港職場(chǎng)。深港雙方可以在河套錨地、灣區(qū)驛站為香港優(yōu)才高才設(shè)立公司，為高才得創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供便利和全程服務(wù)，享受香港的稅負(fù)、香港的待遇和協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)服務(wù)。

      （五）繼續(xù)加強(qiáng)科技共享服務(wù)供給

      完善生活配套共享服務(wù)。加強(qiáng)與香港在公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則銜接、開(kāi)展深度合作，為港人生活提供高品質(zhì)的服務(wù)配套。規(guī)劃建設(shè)港人子弟學(xué)?；蛘呖缇硨W(xué)童服務(wù)中心，為合作區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新人才的子女提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。依托香港大學(xué)深圳醫(yī)院制度、模式、管理創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造與港澳銜接、與國(guó)際接軌的粵港澳大灣區(qū)綜合性醫(yī)療中心，推動(dòng)香港大學(xué)深圳醫(yī)院在合作區(qū)開(kāi)設(shè)國(guó)際化診療中心，支持香港名醫(yī)診療中心項(xiàng)目建設(shè)。探索基層治理方面的深港融合，提供精準(zhǔn)社會(huì)工作服務(wù)和港籍長(zhǎng)者照護(hù)服務(wù)，積極保障港人民生服務(wù)和社區(qū)生活。

      建立國(guó)際科技服務(wù)平臺(tái)。按照規(guī)劃布局，在光明科學(xué)城建立深港科學(xué)中心載體，在廣深港澳創(chuàng)新走廊建立節(jié)點(diǎn)特色服務(wù)站，在香港及香港的國(guó)際伙伴圈建立對(duì)應(yīng)的渠道。通過(guò)香港貿(mào)發(fā)局、香港生產(chǎn)力促進(jìn)局在內(nèi)地和國(guó)際商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大深港協(xié)同建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)新中心的輻射、覆蓋、融鑄功能，為促進(jìn)雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)新支撐極點(diǎn)賦能，在灣區(qū)驛站、河套錨地建立國(guó)際科技服務(wù)平臺(tái)，為“一帶一路”共建國(guó)家進(jìn)入香港及內(nèi)地大市場(chǎng)提供便利服務(wù)。

      對(duì)接科技創(chuàng)新規(guī)則與機(jī)制。圍繞關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備應(yīng)用等技術(shù)服務(wù)新載體和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，聘請(qǐng)退休教授工程師為導(dǎo)師，以香港高才、留港專(zhuān)上畢業(yè)生和灣區(qū)各大學(xué)青年學(xué)者的建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)。根據(jù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、核心產(chǎn)品、全流程產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)規(guī)則，在供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈對(duì)接上建立規(guī)則和共享服務(wù)機(jī)制。

      （六）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施布局

      堅(jiān)持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展。支持深圳園區(qū)加強(qiáng)與香港園區(qū)建設(shè)時(shí)序、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的銜接，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)、服務(wù)共享、創(chuàng)新協(xié)作，積極配合香港科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，有力支撐香港北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)一體化和灣區(qū)通的大視野，將深港雙城合作布局點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合，推薦優(yōu)質(zhì)資源參與香港新田科技城建設(shè)，培育高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)在香港科技園孵化，同時(shí)，在寶安-前海片區(qū)規(guī)劃建設(shè)深港新興產(chǎn)業(yè)園，在羅湖鹽田大鵬一線(xiàn)拓展口岸經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)際商貿(mào)旅游、海洋經(jīng)濟(jì)圈和社會(huì)服務(wù)新體系，將“雙城三圈”的藍(lán)圖落實(shí)在深港兩地的項(xiàng)目中，共同建設(shè)一個(gè)更宜居、更開(kāi)放、更有活力、更團(tuán)結(jié)的雙子城。

      以生態(tài)體系建設(shè)為保障，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。盡快出臺(tái)合作區(qū)園區(qū)條例以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括編制出臺(tái)深圳園區(qū)條例、深圳園區(qū)空間規(guī)劃、深圳園區(qū)交通規(guī)劃等，統(tǒng)籌指導(dǎo)深圳園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。完善園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，推動(dòng)與港方聯(lián)合設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)等事務(wù)，助力合作區(qū)決策、管理和執(zhí)行的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加快口岸、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新皇崗口岸重建、貨檢區(qū)土地釋放，盡快明確跨境專(zhuān)用口岸選址，積極推進(jìn)落馬洲大橋盤(pán)橋區(qū)域改造和一號(hào)通道連接線(xiàn)改造。 

作者簡(jiǎn)介：

      1.張克科，深港澳科技聯(lián)盟顧問(wèn)、深圳市決咨委先行示范區(qū)灣區(qū)組專(zhuān)家、曾任深圳市科技局副局長(zhǎng)、深圳市高新辦副主任、深圳市科協(xié)專(zhuān)職副主席及深港產(chǎn)學(xué)研基地副主任、深港發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、深港科技合作促進(jìn)會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)；

      2.汪云興，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、深港科技合作等；

      3.劉興賀，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新、深港科技合作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策等。