進(jìn)入新世紀(jì)以來，在中非合作論壇、共建“一帶一路”倡議等影響下，中非貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有升，韌性顯著。據(jù)UN Comtrade（聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫）數(shù)字顯示，中非貿(mào)易規(guī)模從2005年的396.68億美元增長至2024年的2954.11億美元，年均增長率達(dá)13.96%，中國自2009年起連續(xù)十六年成爲(wèi)非洲第一大貿(mào)易伙伴國。從進(jìn)出口規(guī)模來看，2024年中國自非洲進(jìn)口1168億美元，增長6.9%，對非洲出口1788億美元，增長3.5%。

從當(dāng)前貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國主要從非洲進(jìn)口礦產(chǎn)資源以及農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的資源支持。UN Comtrade數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國自非洲進(jìn)口前三大產(chǎn)品分別是石油（HS27）、礦石（HS26）、銅及其制品（HS74），占中國自非洲進(jìn)口的比重分別為28.17%、26.94%、19.14%。中國主要向非洲出口機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備等制成品，滿足非洲國家在基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)設(shè)備、民生消費(fèi)等方面的需求。2024年，中國出口至非洲的前三大產(chǎn)品分別為電氣設(shè)備及電視等（HS85）、鍋爐和機(jī)械設(shè)備（HS84）以及車輛和附件（HS87），占中國出口非洲的比重分別爲(wèi)14.39%、14.26%、8.24%。

中非產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性顯著，確保合作不斷推進(jìn)并能取得雙贏效果，尤其在工業(yè)化領(lǐng)域。非洲制造業(yè)在西方新殖民主義和新自由主義政策的誤導(dǎo)下，工業(yè)化長期停滯甚至衰退。撒哈拉以南非洲地區(qū)的制造業(yè)附加值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在1981年?duì)?wèi)17.89%，在2010年最低點(diǎn)時僅爲(wèi)9.7%。在世界經(jīng)濟(jì)動蕩重組的大環(huán)境下，2024年只有10.65%。但非洲國家當(dāng)前積極發(fā)展制造業(yè)，非盟近年來出臺《加速非洲工業(yè)化發(fā)展行動計劃》《2063年議程》等戰(zhàn)略，均將工業(yè)化作爲(wèi)促進(jìn)非洲發(fā)展的關(guān)鍵。埃塞俄比亞、盧旺達(dá)、南非等國也積極出臺本國的產(chǎn)業(yè)政策。中國擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)能。2024年中國工業(yè)增加值占世界比重爲(wèi)28%，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一。中國有能力為工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的非洲國家提供產(chǎn)業(yè)對接，而且在歐美國家不斷對中國產(chǎn)品出口設(shè)置貿(mào)易壁壘的背景下，非洲是中國制造業(yè)企業(yè)的重要拓展方向。

雙方合作也在世界政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中不斷調(diào)整，按照務(wù)實(shí)漸進(jìn)的原則尋找最有效的方式。一是貿(mào)易與基建先行，中非雙方在貿(mào)易便利化方面不斷加強(qiáng)合作。中國政府通過降低非洲國家的關(guān)稅、簡化海關(guān)手續(xù)等方式，促進(jìn)非洲商品進(jìn)入中國市場。至2025年6月，中國宣布對53個非洲建交國實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措。雙方還在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中國與非洲在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作是中非關(guān)系的重要支柱，中國企業(yè)對非洲融資投資建設(shè)了大量鐵路、公路、港口、能源設(shè)施及工業(yè)園區(qū)，顯著提升了非洲的互聯(lián)互通水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，為非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的物質(zhì)前提。尤其是中國在非洲的基建，吸取了中國自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，沒有簡單地依賴市場或政府單方面力量，而是將基建項(xiàng)目的商業(yè)可持續(xù)性與公共效益綜合考慮。圍繞大型基礎(chǔ)設(shè)施與園區(qū)開發(fā)工業(yè)項(xiàng)目，中國與非洲國家共同制訂計劃，以形成基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

其次，貿(mào)易和基建增進(jìn)中非雙方的了解、改善非洲的投資環(huán)境，到非洲經(jīng)營的中國制造業(yè)企業(yè)日益增多。其中有面向出口的大型中國工業(yè)投資項(xiàng)目，如鞋類、手套、服裝等，為當(dāng)?shù)厣鐣硗鈪R和數(shù)以千計的就業(yè)機(jī)會。但不完整和不可靠的供應(yīng)鏈?zhǔn)欠侵拊趪H市場競爭中的致命缺陷之一。大部分材料和配件，甚至包裝材料，都需要從中國或其他地區(qū)進(jìn)口，增加了生產(chǎn)的成本和復(fù)雜程度，削弱了非洲制造的競爭力，也嚴(yán)重制約了出口加工產(chǎn)業(yè)的成長。

相比之下，中資企業(yè)針對非洲國家國內(nèi)和區(qū)域市場的投資項(xiàng)目數(shù)量，遠(yuǎn)大于出口加工項(xiàng)目。一些業(yè)務(wù)如塑料鋼鐵循環(huán)利用、食品加工、以及快時尚服裝生產(chǎn)等只能在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。另一些產(chǎn)品，如水泥、陶瓷、鋼管等建筑材料，通過長途運(yùn)輸進(jìn)口到非洲的成本太高，因此以本地生產(chǎn)取代進(jìn)口產(chǎn)品是市場發(fā)展的趨勢。許多面向本地市場的中資項(xiàng)目，在決定投資前，先在非洲開展了較長時間的貿(mào)易活動。他們轉(zhuǎn)向投資，一種是在非洲市場發(fā)現(xiàn)了進(jìn)口產(chǎn)品沒有滿足的“空白”，另一種是建起比進(jìn)口產(chǎn)品更富競爭力的生產(chǎn)能力。在有了投資意向后，中國龐大而齊全的制造業(yè)體系爲(wèi)在非洲的投資者提供有力的產(chǎn)業(yè)支持，使他們能夠快速又低價地在中國找到相應(yīng)的機(jī)械和技術(shù)人員。

最后，廣義的工業(yè)化也體現(xiàn)在采掘業(yè)、農(nóng)業(yè)、電信數(shù)字等領(lǐng)域。中國在非洲本地加強(qiáng)機(jī)械化和專業(yè)化，通過提高這些領(lǐng)域的加工能力和生產(chǎn)率，來助力非洲工業(yè)化進(jìn)程。在采掘業(yè)方面，中國對非投資，為非洲礦產(chǎn)資源開發(fā)注入強(qiáng)勁動力；通過先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高了非洲礦業(yè)的生產(chǎn)效率和資源利用率，推動了非洲礦業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。中非農(nóng)業(yè)合作通過技術(shù)交流和投資合作，提升非洲農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，爲(wèi)非洲的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在電信業(yè)方面，中國企業(yè)的積極參與，為非洲電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了巨大變革。華爲(wèi)、中興、傳音、四達(dá)等數(shù)字電信公司在非洲開展了各類軟硬件領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，提高了非洲國家的信息通信技術(shù)水平，促進(jìn)了非洲國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

由于全球地緣政治巨變，中國與非洲的經(jīng)濟(jì)在近年來都面臨較大壓力，但長期穩(wěn)定的合作機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)互惠爲(wèi)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系賦予了韌性與發(fā)展?jié)摿?。雖然經(jīng)濟(jì)的壓力會降低雙方對規(guī)模增長的期望，但正適合利用此時機(jī)提升中非合作已有項(xiàng)目的質(zhì)量，優(yōu)化其運(yùn)營機(jī)制。提質(zhì)增效的關(guān)鍵在于將中方相關(guān)項(xiàng)目整合在產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、資金鍊上，克服非洲市場碎片化的弱點(diǎn)，增強(qiáng)中方對非洲經(jīng)濟(jì)與社會核心因素的參與，加深雙方融合程度，并促進(jìn)地區(qū)性市場一體化。尤其可以依托中國在非洲已建的十余個工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和中資企業(yè)聚集區(qū)，找出產(chǎn)業(yè)鏈上下游在非洲投資生產(chǎn)有條件有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，吸引中方企業(yè)及其它企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)。主要行業(yè)包括構(gòu)建勘探、開采、提取、冶煉和加工一體的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，集種植、采摘、處理、存儲運(yùn)輸和出口爲(wèi)一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，以及塑料、箱包、服裝鞋帽、建材、小家電等面向當(dāng)?shù)厥袌龅妮p工消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群。同時打造與上述產(chǎn)業(yè)配合的物流鏈，形成基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)投資互相促進(jìn)、互相保障的良性循環(huán)。

本文轉(zhuǎn)自“議事堂”。作者唐曉陽為察哈爾學(xué)會高級研究員，清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授，曾任非洲開發(fā)銀行顧問。本文為作者觀點(diǎn)，不代表本會立場或觀點(diǎn)。