長三角都市圈同城化發(fā)展出臺(tái)重磅行動(dòng)方案。

10月9日，推動(dòng)長三角都市圈同城化發(fā)展研討會(huì)在滬舉辦。澎湃新聞?dòng)浾咴跁?huì)上獲悉，由長三角區(qū)域合作辦公室會(huì)同滬蘇浙皖三省一市發(fā)展改革委共同編制的《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），已于近期正式印發(fā)。

近年來，長三角地區(qū)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2024年，長三角GDP年均增速5.58%，高于全國0.27個(gè)百分點(diǎn)，占全國比重從2018年的23.9%提高到2024年的24.6%，6年間貢獻(xiàn)了中國約26%的經(jīng)濟(jì)增量。在長三角，“萬億城市”數(shù)量已從2018年的6個(gè)增加到9個(gè)，占全國1/3，區(qū)域進(jìn)出口總值突破16萬億元，占全國36.5%。此外，長三角已形成大飛機(jī)等26個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群。

如今對(duì)長三角而言，共同探索破解影響都市圈釋放更多紅利的制約因素，推動(dòng)長三角都市圈建設(shè)成為引領(lǐng)區(qū)域增長、參與全球競(jìng)合的重要空間單元，已成為“十五五”期間長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展至關(guān)重要的議題。

為什么推動(dòng)長三角都市圈同城化發(fā)展？

目前長三角“萬億城市”已達(dá)9個(gè)，同時(shí)有上海、南京、杭州、蘇錫常、合肥、寧波等6個(gè)都市圈，各城市及都市圈均有相應(yīng)規(guī)劃方案，此時(shí)為何專門出臺(tái)長三角都市圈同城化的《行動(dòng)方案》？

“雖然長三角在都市圈建設(shè)上已經(jīng)開展了不少探索實(shí)踐，也有了一定基礎(chǔ)，但和國際對(duì)標(biāo)、與戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還有很多工作要做?！鄙虾Ｊ姓泵貢L、市發(fā)展改革委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任顧軍表示，推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展是一項(xiàng)久久為功的系統(tǒng)工程，面向“十五五”時(shí)期，長三角都市圈同城化發(fā)展既面臨著重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也存在著諸多難題亟待破解。

縱觀國際先行都市圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打破行政壁壘能夠使要素在更大空間范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，降低區(qū)域性交易成本，提升市場(chǎng)運(yùn)行效率，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，進(jìn)而增進(jìn)民生福祉，并帶來區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。

放在長三角都市圈和城市群的范圍，有許多亟待解決的問題。比如在機(jī)制框架上，如何更好發(fā)揮一體化發(fā)展機(jī)制作用，加強(qiáng)各城市間、各都市圈間合作聯(lián)動(dòng)，不斷釋放同城效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同治理；在規(guī)劃指引上，如何更好加強(qiáng)規(guī)劃的銜接，健全推動(dòng)規(guī)劃落地的工作體系、政策體系和保障體系，更好實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)發(fā)力和立法協(xié)同保障；在規(guī)模體量上，如何進(jìn)一步提升中心城市能級(jí)和輻射帶動(dòng)作用，以形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源；在空間形態(tài)上，如何更好形成“中心城市-重要節(jié)點(diǎn)-戰(zhàn)略支點(diǎn)”的空間布局，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要軸帶、功能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以充分釋放都市圈空間組織效能。

長三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、市發(fā)展改革研究院院長張忠偉談道，歷經(jīng)多年發(fā)展，目前長三角都市圈要素對(duì)流更加通暢、空間形態(tài)日益鮮明，功能呼之欲出，整體呈現(xiàn)出明顯的“市—圈—群—域”的動(dòng)力結(jié)構(gòu)特征。但是，對(duì)照國際先行都市圈，對(duì)照具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈目標(biāo)，對(duì)照建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制的要求，長三角都市圈還面臨有規(guī)模體量但輻射帶動(dòng)有待加強(qiáng)、有空間形態(tài)但功能網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)、有規(guī)劃指引但傳導(dǎo)體系有待加強(qiáng)、有機(jī)制框架但協(xié)同推進(jìn)有待加強(qiáng)等挑戰(zhàn)。

“面向2035，長三角加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)將是‘十五五’發(fā)展的重中之重。”張忠偉說，要探索破解影響都市圈更多釋放紅利的制約因素，把《行動(dòng)方案》實(shí)施好，使空間的“形”和功能的“神”深度融合，推動(dòng)長三角都市圈建設(shè)成為引領(lǐng)區(qū)域增長、參與全球競(jìng)合的重要空間單元，更好支撐長三角世界級(jí)城市群建設(shè)。

 長三角都市圈同城化發(fā)展要怎么做？

通覽《行動(dòng)方案》，長三角都市圈同城化發(fā)展將從“三個(gè)聚焦”破題，圍繞實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一”和加強(qiáng)組織實(shí)施等八個(gè)方面，提出30項(xiàng)具體任務(wù)舉措。

長三角都市圈將聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域同向發(fā)力，形成“中心城市—重要節(jié)點(diǎn)—戰(zhàn)略支點(diǎn)”的布局，加強(qiáng)都市圈間合作互動(dòng)，釋放都市圈同城效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在制度建設(shè)上，長三角都市圈將聚焦規(guī)劃的有機(jī)銜接、政策的精準(zhǔn)發(fā)力、立法的協(xié)同保障。此外，長三角都市圈既加強(qiáng)好經(jīng)驗(yàn)好做法的復(fù)制推廣，也聚焦新形勢(shì)新需求創(chuàng)新提出新任務(wù)；既聚焦當(dāng)前同城化發(fā)展“最大公約數(shù)”，也鼓勵(lì)因地制宜差異化探索；既考慮都市圈內(nèi)部同城化需要，也考慮都市圈間聯(lián)動(dòng)發(fā)展需求。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，長三角將共建跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一個(gè)群”。具體來說，長三角將增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)都市圈重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化交通、物流、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等功能配置；強(qiáng)化長三角一體化示范區(qū)綜合試驗(yàn)功能，推動(dòng)跨域重點(diǎn)毗鄰區(qū)建設(shè)一體化合作先行區(qū)；推動(dòng)制度建設(shè)一體有效銜接，建立健全規(guī)劃、政策、立法協(xié)調(diào)機(jī)制；放大都市圈間協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊等軸帶建設(shè)，向都市圈間聯(lián)動(dòng)要空間效應(yīng)。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”也是關(guān)鍵。在這方面，長三角將打造包括軌道上的都市圈，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”；實(shí)施城際通勤效率提升行動(dòng)，建立健全都市圈城際鐵路一體化運(yùn)營機(jī)制，探索推行高頻次通勤多樣化票制；健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣內(nèi)陸集裝箱碼頭、前置貨站等模式，推進(jìn)“一單制”“一箱制”發(fā)展；加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建，共同推動(dòng)航貿(mào)數(shù)字化擴(kuò)圍提質(zhì)放量；探索推動(dòng)市政和水利設(shè)施跨區(qū)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”和一體運(yùn)營等。

長三角都市圈將共鑄科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同“一條鏈”。長三角都市圈要合力爭(zhēng)取國家戰(zhàn)略科技力量布局，共建國家實(shí)驗(yàn)室體系，共推重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)；圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，深度參與長三角聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，聯(lián)合承接國家重大科技攻關(guān)任務(wù)；協(xié)同提升概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)跨區(qū)域、跨行業(yè)服務(wù)水平；聚焦空天信息、腦機(jī)接口、合成生物、量子科技等領(lǐng)域推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)建國家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等，將實(shí)實(shí)在在促進(jìn)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。

此外，長三角都市圈將共促市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化提升“一站享”，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化，深入推動(dòng)為企服務(wù)提質(zhì)增效，共同營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的一流市場(chǎng)環(huán)境。長三角都市圈將共下高水平開放合作“一盤棋”、共用生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治“一把尺”、共推民生服務(wù)便利共享“一張卡”。

為強(qiáng)化組織實(shí)施機(jī)制，《行動(dòng)方案》要求長三角建立健全多層次工作推進(jìn)機(jī)制，長三角區(qū)域合作辦公室和三省一市發(fā)展改革部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化責(zé)任分工和跟蹤調(diào)度；長三角各專題合作組（專項(xiàng)辦）要加強(qiáng)涉都市圈發(fā)展重點(diǎn)問題的專項(xiàng)指導(dǎo)、推動(dòng)和支持；各都市圈要切實(shí)履行主體責(zé)任，抓好推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，《行動(dòng)方案》明確以三年為實(shí)施周期，其間滾動(dòng)進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，開展三年評(píng)估。