10月11日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期住房城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展成就。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹介紹，“十四五”期間，全國累計銷售新建商品住宅面積約50億平方米；建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間），惠及3000多萬群眾。

“住建部將認真落實中央城市工作會議精神，制定和實施好‘十五五’規(guī)劃，把住房城鄉(xiāng)建設工作一件一件抓出成效，努力建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻住房城鄉(xiāng)建設力量?！蹦吆缯f。

安徽省蕪湖市繁昌區(qū)繁陽鎮(zhèn)，工人正在對一老舊小區(qū)居民樓墻面進行施工作業(yè)。（圖片由CNSPHOTO提供）

有序推進城市更新

當前，城市更新已成為城市發(fā)展的重要轉折點。開展城市更新，有助于存量提質增效、激活內需，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢，推動房地產(chǎn)行業(yè)轉型升級。有序推進城市更新，是當前和今后一個時期的重要工作。

“十四五”期間，我國大力實施城市更新，推動城市高質量發(fā)展成績斐然：實施城中村改造項目2387個，建設籌集安置住房230多萬套；啟動城市危舊房改造17.5萬套（間）；累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個、4000多萬戶，惠及1.1億居民；改造老舊街區(qū)6500多個、老舊廠區(qū)700多個。

數(shù)據(jù)顯示，僅2024年，我國實施城市更新項目就達6萬余個，完成投資約2.9萬億元。以較早開展城市更新的廣東為例，“十四五”時期，廣東累計推進城市更新項目1.75萬個，帶動投資超過2.5萬億元。

作為“十四五”規(guī)劃收官之年的2025年，城市更新工作進一步提速。

對于城市更新的主要任務，《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》明確提出8項任務，包括加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化等。

今年7月14日至15日召開的中央城市工作會議明確，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造。

今年7月30日召開的中共中央政治局會議強調，落實好中央城市工作會議精神，高質量開展城市更新。

當前，城市更新工作已從前期試點探索、大范圍鋪開邁入以質效為導向的新周期。同時，城市更新行動也將繼續(xù)擴圍。6月4日，財政部公示2025年城市更新行動評審結果，北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、海口、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊等20個城市入圍。

根據(jù)公開信息，未來幾年，中央財政計劃補助超過200億元，支持上述20個城市實施城市更新行動，探索建立可持續(xù)的城市更新機制，補齊城市基礎設施的短板弱項。

展望后續(xù)，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔指出，做好城市更新工作，關鍵是城市要落實好主體責任，構建市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實的工作格局。要扎實開展城市體檢評估，編制城市更新規(guī)劃，分輕重緩急謀劃好城市更新項目。統(tǒng)籌政策和資金，加強組織保障，推動各項任務盡快落地見效，以城市更新為重要抓手，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的決策部署，是適應我國房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。“十四五”期間，“加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”工作取得積極進展。

為完善住房供應體系，一方面，針對人民群眾基本住房需求和多樣化改善性住房需求，形成保障和市場兩個體系定位清晰、功能互補的供應格局；另一方面，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，培育市場化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)，提高行業(yè)監(jiān)管和服務能力，依法維護租賃雙方合法權益。自今年9月15日起，《住房租賃條例》正式實施。

房地產(chǎn)市場能否平穩(wěn)健康發(fā)展，根本上取決于“人、房、地、錢”四類要素資源的配置效果。在建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制方面，各地以編制和實施住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃為抓手，根據(jù)人口變化確定住房需求，科學安排土地供應、引導配置金融資源，即以人定房，以房定地、以房定錢，促進房地產(chǎn)市場供需平衡、結構合理。

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長董建國指出，去年和今年，各地已經(jīng)編制實施了住房發(fā)展年度計劃，目前正在積極謀劃、科學研判，編制“十五五”住房發(fā)展規(guī)劃。

在改革完善房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售制度上，在房地產(chǎn)開發(fā)方面，項目公司依法行使獨立法人權利，企業(yè)總部履行投資人責任。項目交付前，嚴禁投資人違規(guī)抽挪項目公司銷售、融資等資金，嚴禁抽逃出資或提前分紅。

在房地產(chǎn)項目融資方面，明確一個項目確定一家銀行或銀團為主辦銀行，項目開發(fā)、建設、銷售等資金都存入主辦銀行，主辦銀行保證項目公司的合理融資需求。同時，建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制，以城市為單元，實施項目“白名單”制度，目前全國“白名單”項目貸款審批金額已經(jīng)超過7萬億元，有力保障了商品住房項目建設交付。

在商品房銷售方面，有力有序推進現(xiàn)房銷售，做到“所見即所得”，從根本上防范交付風險。

從構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的角度出發(fā)，為發(fā)展安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，指導各地全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造、運維水平，首先把保障房建成“好房子”。同時，不僅將新房子建成“好房子”，還要將老房子改造成“好房子”。

“‘十五五’期間，我們將繼續(xù)和有關部門密切配合，立足于城市內涵式發(fā)展和城市更新大場景，落實好構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的各項任務，推動形成供應體系健全、要素配置合理、監(jiān)管制度規(guī)范、行業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健的房地產(chǎn)發(fā)展新格局，促進房地產(chǎn)高質量發(fā)展?！倍▏f。

著力推動“好房子”建設

推進好房子建設，不僅是實現(xiàn)居民從“住有所居”到“住有宜居”的關鍵，更是構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要途徑。

今年以來，“好房子”建設始終是房地產(chǎn)政策體系的核心議題。3月，“好房子”首次被寫入《政府工作報告》。同月，國家標準《住宅項目規(guī)范》發(fā)布，并于5月1日正式實施，為住房品質建設劃定基準線。8月，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》發(fā)布，明確提出“系統(tǒng)推進‘好房子’和完整社區(qū)建設”。目前，多地已陸續(xù)出臺“好房子”相關政策，推動“好房子”建設落地。

倪虹指出，“好房子”承載著千家萬戶對美好生活的向往。住房和城鄉(xiāng)建設部重點推動五項工作，在“十五五”期間，“好房子”會展現(xiàn)在消費者面前。

具體來看，好房子要有好標準?！蹲≌椖恳?guī)范》提出了14項提升要求。如在層高要求方面，明確新建住宅建筑層高不低于3米，此前為2.8米；又如在電梯設置方面，要求4層及以上住宅都要加裝電梯；再如對樓板的隔音方面，要求降低10個分貝，旨在提高住房品質。

好房子要有好設計。為鼓勵設計師下功夫研究住房問題，全國住宅設計大賽于今年開展。據(jù)了解，征集方案階段9月底已全部完成，包括設計院、設計師以及在校的大學生均參與其中，旨在為“好房子”建設提供實際可操作的方案。目前，全國范圍已申報近2000個方案，其中不僅包括新房子，也包括老房子的更新改造。在要求新房子建成“好房子”的同時，探索老房子如何通過改造向“好房子”靠攏。

好房子要用好建材。在此方面，推動研發(fā)適用于“好房子”的新型建材，如綠色材料，建造和裝修后不需長期放味；同時，研究綠色建材、智慧安防、全屋智能，通過互聯(lián)網(wǎng)、傳感器等新技術、新材料、新產(chǎn)品，在“好房子”當中得到應用，提高住房品質。

好房子要有好建造。當前，許多建筑企業(yè)、設計單位均為建造“好房子”下足功夫，進行調研。并將居民要求進行梳理，形成操作手冊，涵蓋16類、262項要點，作為“好房子”建造過程中需要遵守的參照。據(jù)了解，今年11月，北京首鋼園將再次舉辦住宅展和“好房子”展，讓居民感受“好房子”樣板。

好房子要有好運維。一方面，要建立房屋全生命周期的安全管理制度；另一方面，對物業(yè)服務實施提升行動，解決好群眾有感的“關鍵小事”，為居民打造更有溫度的幸福家園。（記者 王彤旭）