2025年9月以來，美國(guó)以“打擊販毒集團(tuán)”為名，在南加勒比海頻繁發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)。截至10月13日，美軍已在委內(nèi)瑞拉近海實(shí)施至少四次打擊，造成21人死亡。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在該地區(qū)部署了包括八艘軍艦、一艘核潛艇在內(nèi)的海上力量，以及約6500名海軍人員與陸戰(zhàn)隊(duì)員。此外，美軍還出動(dòng)了P-8反潛巡邏機(jī)與MQ-9“死神”無人機(jī)，并在波多黎各部署了十架F-35隱身戰(zhàn)斗機(jī)，以強(qiáng)化區(qū)域制空能力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月13日，波多黎各塞瓦，一架美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)F-35B戰(zhàn)機(jī)在何塞·阿蓬特·德拉托雷機(jī)場(chǎng)（前身為羅斯福路海軍基地）準(zhǔn)備降落。據(jù)法新社9月5日援引知情人士消息，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普將向波多黎各派遣10架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，作為其打擊販毒集團(tuán)行動(dòng)的一部分，此前美國(guó)在加勒比地區(qū)軍事集結(jié)，導(dǎo)致與委內(nèi)瑞拉的緊張關(guān)系加劇。視覺中國(guó) 資料圖

面對(duì)美方行動(dòng)，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅指責(zé)美國(guó)以“禁毒”為名實(shí)施軍事干涉，意圖推動(dòng)政權(quán)更迭。他隨即宣布全國(guó)進(jìn)入“最高戒備”狀態(tài)，加強(qiáng)沿海以及哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉邊境的軍事部署，啟動(dòng)名為“獨(dú)立200計(jì)劃”的全國(guó)性防御機(jī)制，同時(shí)委政府在國(guó)際場(chǎng)合多次提出抗議，呼吁聯(lián)合國(guó)等國(guó)際行為體介入調(diào)停，以維護(hù)地區(qū)和平。

美國(guó)在南加勒比海如此規(guī)模的軍事部署，遠(yuǎn)非打擊零星海上運(yùn)毒活動(dòng)所需。這一態(tài)勢(shì)折射出美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉乃至整個(gè)拉美地區(qū)政策的深刻轉(zhuǎn)變，背后是美國(guó)總統(tǒng)特朗普第二任期對(duì)拉美戰(zhàn)略的重新定位，顯示出其戰(zhàn)略重心正重新向西半球傾斜。

別有用心的“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”

特朗普在其第一任期便將以打擊販毒為核心的有組織犯罪列為施政重點(diǎn)。2020年，美軍在南方司令部指揮下，在加勒比與拉美地區(qū)展開大規(guī)模緝毒行動(dòng)，并持續(xù)至2021年。在其第二任期中，特朗普延續(xù)并強(qiáng)化了這一路線，將軍事手段作為威懾與干預(yù)拉美事務(wù)的主要工具之一。例如，他就職首日即將委內(nèi)瑞拉的“阿拉瓜火車”（編注：誕生于委內(nèi)瑞拉的犯罪集團(tuán)，因位于該國(guó)阿拉瓜州的一所監(jiān)獄而得名）與多個(gè)墨西哥販毒集團(tuán)列為外國(guó)恐怖組織，隨后不斷擴(kuò)大名單范圍，涵蓋厄瓜多爾、海地等多個(gè)國(guó)家的犯罪團(tuán)伙。此舉在法律層面模糊了打擊犯罪與反恐之間的界限，為對(duì)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行制裁、凍結(jié)資產(chǎn)乃至動(dòng)用武力提供了依據(jù)。

美國(guó)隨后又因玻利維亞、哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉未能履行其在國(guó)際禁毒協(xié)定下的義務(wù)，將這三國(guó)列入制裁名單。其中，對(duì)委內(nèi)瑞拉的措辭最為嚴(yán)厲，稱馬杜羅為販毒組織的“首領(lǐng)”，并懸賞5000萬美元將其“繩之以法”。這種將外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人直接與毒品犯罪掛鉤的做法，為美國(guó)進(jìn)一步干預(yù)該國(guó)事務(wù)提供了所謂“合法性”借口。

然而，委內(nèi)瑞拉是否確為美國(guó)毒品問題的主要來源國(guó)？

從事實(shí)層面來看，并非如此。盡管特朗普政府及其政策團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期指控委內(nèi)瑞拉的“阿拉瓜火車”是導(dǎo)致美國(guó)部分城市暴力和毒品泛濫的根源，但這一論斷缺乏充分的實(shí)證依據(jù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2025年世界毒品報(bào)告》，委內(nèi)瑞拉既不是主要毒品生產(chǎn)國(guó)，也并非關(guān)鍵的跨境販運(yùn)通道。美國(guó)智庫(kù)InSight Crime的研究亦指出，“阿拉瓜火車”并未在區(qū)域性可卡因販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中扮演重要角色。更值得注意的是，該機(jī)構(gòu)還揭示出，美國(guó)政府內(nèi)部曾存在通過操縱智庫(kù)數(shù)據(jù)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)與夸大敘事來構(gòu)建“毒品威脅”敘事的傾向，其目的在于為華盛頓對(duì)委采取強(qiáng)硬政策制造合法性。

進(jìn)一步而言，拉丁美洲可卡因的主要來源國(guó)實(shí)際上是哥倫比亞、玻利維亞與秘魯，而非委內(nèi)瑞拉。超過80%的毒品經(jīng)由東太平洋及與美國(guó)關(guān)系密切的中美洲國(guó)家流向北美和歐洲。美國(guó)緝毒局（DEA）2017年的報(bào)告亦顯示，僅不到10%的可卡因經(jīng)由委內(nèi)瑞拉流入美國(guó)。在該機(jī)構(gòu)2024年的《國(guó)家毒品威脅評(píng)估》中，委內(nèi)瑞拉的“太陽(yáng)販運(yùn)集團(tuán)”及“阿拉瓜火車”甚至未被提及。

更為關(guān)鍵的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)藥物過量死亡的主要元兇并非可卡因，而是阿片類藥物芬太尼。而這些芬太尼絕大部分源自墨西哥，并經(jīng)由美墨邊境流入美國(guó)，與委內(nèi)瑞拉無直接關(guān)聯(lián)。特朗普政府卻有意將可卡因與芬太尼的議題混為一談，借助“泛安全化”框架將毒品問題政治化與地緣化，從而為介入委內(nèi)瑞拉事務(wù)、扶持反對(duì)派力量并推動(dòng)政權(quán)更迭提供政策借口。

“新門羅主義”再度出山

與奧巴馬時(shí)期“建立平等伙伴關(guān)系”的外交承諾流于空談不同，特朗普第二任期的拉美戰(zhàn)略明顯地回歸強(qiáng)勢(shì)干預(yù)的邏輯。無論是其第一任期提出的“美洲增長(zhǎng)倡議”，還是拜登政府時(shí)期的“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”，都已逐漸淡出了華盛頓的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。而在特朗普重新入主白宮后，美國(guó)對(duì)拉美的關(guān)注程度已超越以往任何一屆政府。據(jù)多家媒體報(bào)道，特朗普政府即將發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（National Defense Strategy）將打破近年來的慣例，不再將中國(guó)視為首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是將焦點(diǎn)重新放在“本土安全”與“來自西半球內(nèi)部的威脅”上。這一戰(zhàn)略取向，既表明了美國(guó)的半球收縮戰(zhàn)略逐步形成，也標(biāo)志著“門羅主義”的再度回潮。

1823年美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯·門羅發(fā)表《門羅宣言》，提出“美洲是美洲人的美洲”這一口號(hào)，“門羅主義”自此成為美國(guó)對(duì)拉美政策的核心理念。盡管奧巴馬曾宣布“門羅主義的終結(jié)”，但特朗普在其首次任期便公開宣稱“門羅主義強(qiáng)勢(shì)回歸”，并以“美國(guó)優(yōu)先”與孤立主義相結(jié)合的方式，重新定義了美國(guó)對(duì)拉政策的干預(yù)邏輯。拜登上臺(tái)后雖少直接使用這一概念，但其“價(jià)值觀外交”在實(shí)質(zhì)上仍延續(xù)了“門羅主義”的精神內(nèi)核。

在“讓美國(guó)再次偉大”的政治口號(hào)驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)戰(zhàn)略重心的“回歸西半球”被視為理所當(dāng)然。特朗普連任后，“新門羅主義”以更為激進(jìn)的姿態(tài)重新登場(chǎng)：從公開表達(dá)吞并加拿大與格陵蘭的意圖，到迫使巴拿馬退出中國(guó)的“一帶一路”倡議并要求重新掌控巴拿馬運(yùn)河；從提議將“墨西哥灣”改名為“美國(guó)灣”，到將古巴重新列入“支持恐怖主義國(guó)家”名單；再到派遣海軍艦艇駛近委內(nèi)瑞拉海岸以恫嚇馬杜羅政府，這些舉措無不反映出美國(guó)試圖通過強(qiáng)化對(duì)拉美的控制來重塑其在西半球的霸主地位。

與此同時(shí)，美國(guó)在拉美地區(qū)重新塑造意識(shí)形態(tài)對(duì)立格局，以“拉右打左”的策略削弱地區(qū)團(tuán)結(jié)與自主性。一方面，華盛頓對(duì)古巴、尼加拉瓜與委內(nèi)瑞拉貼上“暴政三巨頭”的標(biāo)簽，并加緊經(jīng)濟(jì)與政治制裁；另一方面，美國(guó)借支持極右翼盟友之名，對(duì)拉美左翼國(guó)家施壓乃至懲罰。特朗普甚至以其政治盟友、巴西前總統(tǒng)博索納羅遭所謂“政治迫害”為由，對(duì)巴西實(shí)施高額懲罰性關(guān)稅并吊銷多名官員簽證，導(dǎo)致美巴關(guān)系急劇惡化。此外，哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅也因在紐約“敦促美國(guó)士兵不服從命令并煽動(dòng)暴力”被美國(guó)吊銷簽證。這種對(duì)待盟友與對(duì)手的“雙標(biāo)”政策，暴露出美國(guó)對(duì)拉政策的不確定性與工具化傾向。

相對(duì)而言，美國(guó)對(duì)拉美右翼政權(quán)則采取“軟性拉攏”策略。特朗普作為全球極右翼思潮的代表人物，其民粹主義理念在拉美引發(fā)強(qiáng)烈共鳴。拉美第二次左翼浪潮退潮后，他與巴西博索納羅、阿根廷米萊、厄瓜多爾諾沃亞以及薩爾瓦多布克爾等右翼領(lǐng)導(dǎo)人保持密切呼應(yīng)。這些人物被稱作“本國(guó)的特朗普”，反映出“特朗普主義”在拉美的廣泛影響。美拉極右翼領(lǐng)導(dǎo)人通過“保守派政治行動(dòng)大會(huì)”和“馬德里論壇”等國(guó)際平臺(tái)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)同盟，形成對(duì)左翼力量的系統(tǒng)性排斥。

這種基于意識(shí)形態(tài)的“雙標(biāo)”做法，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域尤為明顯。對(duì)于墨西哥和巴西等國(guó)，美國(guó)動(dòng)輒以國(guó)家安全為由揮舞關(guān)稅大棒；而對(duì)于阿根廷等右翼盟友，則更多采用威脅、施壓等相對(duì)緩和的手段，展現(xiàn)出明顯的親疏有別。

值得注意的是，古巴裔國(guó)務(wù)卿魯比奧在特朗普第二任期內(nèi)成為對(duì)拉政策的核心人物。魯比奧長(zhǎng)期主張以強(qiáng)硬手段推翻馬杜羅政權(quán)，并重新構(gòu)建冷戰(zhàn)式的意識(shí)形態(tài)對(duì)立格局。他主導(dǎo)的對(duì)拉政策將委內(nèi)瑞拉描述為“共產(chǎn)主義殘余”，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)制裁基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級(jí)至軍事威懾。特朗普之所以將魯比奧納入內(nèi)閣，不僅因?yàn)槠涔虐鸵岜尘?，更因?yàn)檫@一人事安排象征著美國(guó)重新強(qiáng)化拉美議題的政治信號(hào)。在他的影響下，美國(guó)對(duì)拉美的強(qiáng)硬政策在內(nèi)部獲得了廣泛支持，其首次外訪即選擇拉美五國(guó)，凸顯了本屆政府對(duì)拉美事務(wù)的空前“重視”?！靶麻T羅主義”的回歸，既是地緣戰(zhàn)略的調(diào)整，也是意識(shí)形態(tài)與國(guó)家身份的再造。

拉美將再次陷入動(dòng)蕩之中

美國(guó)對(duì)拉美政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向正在把該地區(qū)重新推向不確定與混亂之中。美國(guó)將注意力收回本土并強(qiáng)化西半球優(yōu)先級(jí)，同時(shí)以高壓手段應(yīng)對(duì)拉美國(guó)家的安全與移民問題。這種策略收縮不僅把地緣博弈帶回拉美，而且加劇了已經(jīng)深陷結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型困境國(guó)家的脆弱性，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)、政治與區(qū)域一體化三個(gè)層面產(chǎn)生連鎖負(fù)效應(yīng)。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)愈發(fā)突出。美國(guó)當(dāng)前以“振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整對(duì)外貿(mào)易”為核心，采取更強(qiáng)硬的貿(mào)易與關(guān)稅措施，直接沖擊了對(duì)外依賴度較高的拉美出口市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，以“打擊毒販與管控移民”為由暫停或調(diào)整援助，使那些財(cái)政本就緊張、社會(huì)項(xiàng)目依賴外部資金的國(guó)家進(jìn)一步陷入資金短缺與社會(huì)服務(wù)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被壓縮的同時(shí)，社會(huì)不穩(wěn)定性也隨之上升。由此產(chǎn)生的投資信心下降與資本外流，會(huì)放大地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性制約。

其次，政治意識(shí)形態(tài)的對(duì)立正在走向極化。美國(guó)把軍事與執(zhí)法行動(dòng)推向靠近主權(quán)國(guó)家的海域與陸域，常被當(dāng)?shù)卣?quán)解讀為主權(quán)干預(yù)或安全威脅，進(jìn)而引發(fā)國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反彈。例如，拉美國(guó)家及其國(guó)內(nèi)反對(duì)派之間關(guān)于如何應(yīng)對(duì)外部干預(yù)的分歧會(huì)被放大，反美與親美勢(shì)力的政治斗爭(zhēng)變得更為尖銳。美國(guó)對(duì)特定政治力量的支持或?qū)?，又有可能成為?nèi)部政治博弈的新變量，使國(guó)家治理陷入更高的不確定性與分裂之中。

最后，更深遠(yuǎn)的影響則體現(xiàn)在對(duì)拉美區(qū)域一體化進(jìn)程的沉重打擊。美國(guó)偏向雙邊的安全與防務(wù)合作（或單邊介入）削弱了區(qū)域多邊機(jī)制的權(quán)威與凝聚力，使諸如區(qū)域安全協(xié)商、跨境基礎(chǔ)設(shè)施與能源互聯(lián)等多邊項(xiàng)目面臨信任危機(jī)與資金短缺。在軍事風(fēng)險(xiǎn)與外交不確定性上升的背景下，國(guó)家更傾向于謹(jǐn)慎甚至回避跨國(guó)大規(guī)模合作，區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)與制度化整合因此放緩或退縮，拉美向外部大國(guó)主導(dǎo)的合作路徑轉(zhuǎn)變的可能性也隨之增加。

總而言之，美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)⒗绹?guó)家置于一個(gè)被動(dòng)的地緣困境之中，迫使其在屈從的安全與受損的發(fā)展之間做出痛苦權(quán)衡，長(zhǎng)此以往，該區(qū)域的合作前景與自主發(fā)展道路恐將被嚴(yán)重邊緣化。

（李俊霖，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生）