當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月13日，美國總統(tǒng)特朗普、埃及總統(tǒng)塞西、土耳其總統(tǒng)埃爾多安和卡塔爾埃米爾塔米姆四國領(lǐng)導(dǎo)人，在埃及沙姆沙伊赫舉行的“和平峰會(huì)”上簽署了《加沙?；饏f(xié)議全面文件》。根據(jù)埃及總統(tǒng)府發(fā)表的聲明，這場峰會(huì)強(qiáng)調(diào)，國際社會(huì)必須合作，提供一切必要手段，確保?；饏f(xié)議條款得到落實(shí)并保持其連續(xù)性，包括推動(dòng)加沙地帶全面?；稹⑼瓿杀豢垩喝藛T和囚犯交換、實(shí)現(xiàn)以色列撤軍以及人道主義援助進(jìn)入加沙。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月13日，埃及沙姆沙伊赫，美國總統(tǒng)特朗普（中）在加沙和平峰會(huì)上發(fā)表聲明。視覺中國 圖

沙姆沙伊赫和平峰會(huì)由埃及總統(tǒng)塞西和美國總統(tǒng)特朗普共同主持，二十多個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人及聯(lián)合國秘書長古特雷斯出席峰會(huì)，旨在結(jié)束加沙沖突并推動(dòng)中東和平與穩(wěn)定。此次和平峰會(huì)是加沙戰(zhàn)爭進(jìn)行兩年來為實(shí)現(xiàn)中東和平召開的重要國際會(huì)議，盡管沙姆沙伊赫和平峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議主要著眼于當(dāng)前，缺乏系統(tǒng)方案和足夠國際保障，但作為在中東經(jīng)歷兩年多戰(zhàn)爭和沖突之后達(dá)成的和平協(xié)議，國際社會(huì)仍對其在實(shí)現(xiàn)中東和平的作用充滿了期待。

對于沙姆沙伊赫和平峰會(huì)在結(jié)束加沙戰(zhàn)爭方面的作用是值得肯定的，但是由于此次峰會(huì)是在加沙沖突中堅(jiān)持支持以色列的美國主導(dǎo)下倉促舉行的國際會(huì)議，盡管對此次峰會(huì)如何對未來中東和平進(jìn)程做出具體安排的情況尚不清楚，但其局限性顯然是十分明顯的。

《加沙?；饏f(xié)議全面文件》過于倉促、功利而難有系統(tǒng)安排

加沙?；饏f(xié)議除在完成被扣押人員和囚犯交換、實(shí)現(xiàn)以色列撤軍以及人道主義援助進(jìn)入加沙等緊迫問題有相對明確的安排外，對加沙戰(zhàn)后重建和政治安排、哈馬斯地位、落實(shí)“兩國方案”和巴勒斯坦建國等問題并沒有系統(tǒng)的安排，更沒有相對明確的計(jì)劃和路線圖。相對于歷史上的中東和平進(jìn)程及相關(guān)文件，如1979年的戴維營協(xié)議、1993年的奧斯陸協(xié)議、2002年的“中東和平路線圖”和“阿拉伯和平倡議”，《加沙停火協(xié)議全面文件》無疑是最為倉促、最為模糊、最缺乏國際保障的和平協(xié)議，甚至在某種程度上帶有明顯的特朗普烙印。

歷史上的中東和平進(jìn)程尤其是戴維營協(xié)議和奧斯陸協(xié)議，都是在經(jīng)過長期醞釀和談判的情況下艱難達(dá)成的，即使如此，在執(zhí)行過程中仍遭遇了嚴(yán)重挫折。而此次會(huì)議是在特朗普的壓力下倉促召開的會(huì)議，甚至哈馬斯和以色列兩個(gè)重要當(dāng)事方都缺席會(huì)議，更談不上對許多復(fù)雜問題尤其是長遠(yuǎn)問題的系統(tǒng)考慮和安排。因此，這一協(xié)議在很大程度上是對10月9日以色列和哈馬斯第一階段停火協(xié)議的確認(rèn)，其作用主要體現(xiàn)在緩解和結(jié)束加沙沖突，卻很難對和平進(jìn)程做出安排。從本質(zhì)上說，《加沙?；饏f(xié)議全面文件》的作用僅限于結(jié)束戰(zhàn)爭，但卻很難締造和平。

加沙停火協(xié)議的倉促性、功利性、短期性，恰恰反映了中東和平進(jìn)程的興衰和蛻變，即中東和平進(jìn)程已經(jīng)從以聯(lián)合國決議尤其是以“兩國方案”為基礎(chǔ)、國際社會(huì)和地區(qū)國家廣泛參與、以實(shí)現(xiàn)中東全面和平為目標(biāo)的國際機(jī)制，滑向以美國為主導(dǎo)、弱化“兩國方案”、著眼于短期目標(biāo)的功利性安排。從歷史的角度看，這在很大程度反映了中東和平的退化。

作為加沙?；饏f(xié)議主導(dǎo)者的美國公正性嚴(yán)重不足

在特朗普第一任期，美國中東政策的核心是在繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮、減少投入的情況下，通過遏制伊朗、整合在奧巴馬時(shí)期日漸疏遠(yuǎn)的盟友關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)化美國與沙特和以色列的盟友關(guān)系，使其在遏制伊朗、反恐等領(lǐng)域承擔(dān)更多任務(wù)和成本，進(jìn)而增強(qiáng)美國對中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。特朗普的巴以政策發(fā)生了嚴(yán)重的歷史倒退，其突出表現(xiàn)是美國在巴以問題上采取了明顯偏袒以色列的政策，企圖強(qiáng)推解決巴以問題的所謂“世紀(jì)協(xié)議”，其中包括承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，承認(rèn)以色列對戈蘭高地?fù)碛兄鳈?quán)；承認(rèn)以色列對約旦河西岸部分領(lǐng)土的主權(quán)；建立一個(gè)解除武裝、沒有軍隊(duì)，即主權(quán)不完整的巴勒斯坦國，這完全顛覆了巴以和談的基礎(chǔ)。由于它嚴(yán)重背離國際法原則、聯(lián)合國決議精神，以及國際社會(huì)公平、公正和持久解決巴以沖突和中東爭端的廣泛共識(shí)，因此它注定是一樁很難被巴勒斯坦接受的單邊和強(qiáng)制交易。

特朗普第二次入主白宮后，恰逢加沙戰(zhàn)爭進(jìn)入膠著狀態(tài)，特朗普政府繼續(xù)對以色列延續(xù)和擴(kuò)大沖突提供了堅(jiān)定支持。一方面，美國繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面向以色列提供了持續(xù)不斷的系統(tǒng)性支持，在聯(lián)合國層面不斷為?；鹬箲?zhàn)制造障礙，進(jìn)而使沖突得以持續(xù)，并使聯(lián)合國難以在?；鹬贡⒄谓鉀Q沖突方面有效地發(fā)揮作用；另一方面，美國在軍事行動(dòng)方面對以色列的地區(qū)擴(kuò)張進(jìn)行配合，突出表現(xiàn)為美國對也門胡塞武裝的空襲，以及在以色列裹挾下參與對伊朗的“十二日戰(zhàn)爭”，并為以色列轟炸伊朗核設(shè)施提供直接支持。

從很大程度上說，“第六次中東戰(zhàn)爭”的持續(xù)、外溢和危機(jī)加深，在很大程度上與美國對以色列的縱容和支持存在密切關(guān)系。最近美國智庫發(fā)布的報(bào)告也表明，如果沒有美國提供的援助尤其是武器等方面支持，以色列的戰(zhàn)爭很難延續(xù)到現(xiàn)在。因此，美國政府尤其是特朗普長期以來在巴以問題上對以色列無限支持和偏袒，決定了美國很難具備作為和平推動(dòng)者的足夠公正性和信譽(yù)。

“兩國方案”遭忽視，巴勒斯坦建國蒙陰影

長期以來，由聯(lián)合國242號(hào)和338號(hào)決議確立的“兩國方案”原則，即以1967年邊界為基礎(chǔ)，以東耶路撒冷為首都，建立擁有完全主權(quán)的巴勒斯坦國；以色列得到承認(rèn)、安全得到保障，即土地?fù)Q和平，構(gòu)成了中東和平進(jìn)程的主要共識(shí)。但在特朗普的20點(diǎn)計(jì)劃中，對“兩國方案”只有很少的輕描淡寫的陳述：“隨著加沙重建的推進(jìn)，當(dāng)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的改革計(jì)劃得到忠實(shí)執(zhí)行時(shí)，最終可能為通往巴勒斯坦自決和建國的可靠途徑具備條件，我們認(rèn)為這是巴勒斯坦人民的愿望?！?strong>特朗普計(jì)劃的表述不僅表明巴勒斯坦建國遙遙無期、以巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)改革為條件，而且最終只是“可能”的不確定性。

從特朗普對“兩國方案”的長期忽視和當(dāng)前巴勒斯坦面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)來看，未來巴勒斯坦建國無疑面臨著巨大的困難。特朗普提出的20點(diǎn)計(jì)劃同時(shí)排除了哈馬斯與巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是成立一個(gè)由特朗普擔(dān)任主席的委員會(huì)，其下設(shè)的臨時(shí)技術(shù)官僚機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理加沙。甚至有消息稱，英國前首相布萊爾將擔(dān)任這個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。照此設(shè)想，未來的加沙顯然會(huì)成為一塊由美國、以色列、英國共同控制的，缺乏主權(quán)的半自治地區(qū)。更為嚴(yán)重的是，基于以色列對巴勒斯坦建國的堅(jiān)決反對并得到美國支持，不排除會(huì)出現(xiàn)加沙成為游離在巴勒斯坦之外、同約旦河西岸以及巴權(quán)力機(jī)構(gòu)完全分離的一個(gè)半自治實(shí)體。這在事實(shí)上將造成加沙與約旦河西岸地區(qū)的徹底分離，進(jìn)而意味著巴勒斯坦的分裂。而巴勒斯坦建國、“兩國方案”實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)將變得更加渺茫。

此外，除加沙戰(zhàn)爭產(chǎn)生的新問題外，傳統(tǒng)的領(lǐng)土問題、難民問題、猶太定居點(diǎn)問題、耶路撒冷問題，更是特朗普根本忽視的問題，甚至已經(jīng)在其第一任期內(nèi)便做出了偏袒以色列的承諾。

總之，沙姆沙伊赫峰會(huì)在結(jié)束沖突和戰(zhàn)爭方面的作用是值得肯定和期待的，但相對于整個(gè)中東和平進(jìn)程而言，它不僅在系統(tǒng)性、權(quán)威性、公正性、長遠(yuǎn)性方面存在嚴(yán)重局限性，而由于其主導(dǎo)者特朗普的功利性和多變性，更不可高估其在塑造中東和平方面的可持續(xù)性作用。

“中東睿評”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。