歷經(jīng)四輪談判才稍有緩和的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正面臨著反復(fù)、挑戰(zhàn)面上升的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)新華社報(bào)道，交通運(yùn)輸部10月14日印發(fā)《對美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)實(shí)施辦法》。根據(jù)《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于對美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)的公告》，決定將于2025年10月14日起對涉美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)，這是維護(hù)中國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)合法權(quán)益和國際航運(yùn)公平競爭環(huán)境的正當(dāng)舉措。辦法是落實(shí)公告的具體安排。

另據(jù)商務(wù)部消息，10月14日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就近期美方宣布對華加征關(guān)稅等限制措施答記者問。發(fā)言人表示，關(guān)于稀土等相關(guān)物項(xiàng)的出口管制措施，是中國政府依據(jù)法律法規(guī)，完善自身出口管制體系的正當(dāng)做法。反觀美方，長期泛化國家安全，濫用出口管制，對華采取歧視性做法。特別是中美馬德里經(jīng)貿(mào)會談以來美方持續(xù)新增出臺一系列對華限制措施，嚴(yán)重?fù)p害中方利益，嚴(yán)重破壞雙方經(jīng)貿(mào)會談氛圍，中方對此堅(jiān)決反對。

洪略全球智庫（HLC）理事長、中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪時(shí)表示，今年以來，中美經(jīng)歷四輪艱難的磋商，雖然未能根本扭轉(zhuǎn)“雙輸”的局面，但還是取得了不少積極成果。然而，美方近期出爾反爾，不斷在中美經(jīng)貿(mào)問題上“搞小動作”，很可能導(dǎo)致之前的努力“前功盡棄”，因此，中方近期提出的諸多措施，“也是‘以其人之道，還治其人之身’?！?/p>

中美互征港務(wù)費(fèi)沖擊全球航運(yùn)市場

新華社報(bào)道稱，此次印發(fā)的《對美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)實(shí)施辦法》共十條，主要包括制定依據(jù)、收取范圍、收取標(biāo)準(zhǔn)、收取主體等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了由中國建造的船舶、僅進(jìn)入中國船廠修理的空載船舶，以及其他經(jīng)認(rèn)定予以豁免的船舶免予繳納的具體規(guī)定。辦法對于船方或其代理人在船舶預(yù)抵中國港口前向海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)信息等提出了具體要求。辦法明確收取范圍、標(biāo)準(zhǔn)和起訖時(shí)間等將視情動態(tài)調(diào)整。

2025年4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布對中國海事、物流及造船業(yè)301調(diào)查措施，自2025年10月14日起，對中國公司擁有或運(yùn)營的船舶、中國造船舶、中國籍船舶加收港口服務(wù)費(fèi)。此舉嚴(yán)重違背了世貿(mào)組織規(guī)則和中美海運(yùn)協(xié)定，對中美間海運(yùn)貿(mào)易造成嚴(yán)重破壞。

10月13日，海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)分析司司長呂大良在國新辦新聞發(fā)布會上回答媒體記者提問時(shí)表示，美方的措施是典型的單邊主義、保護(hù)主義行為，具有明顯的歧視性色彩。中方的反制措施是必要的被動防御行為，既是維護(hù)中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益不得不采取的措施，也是維護(hù)國際航運(yùn)和造船市場公平競爭環(huán)境的必要措施。希望美方能夠正視自身的錯誤，與中方相向而行，回到對話協(xié)商的正確軌道上來。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，美方以所謂“國家安全”為由對中國船舶業(yè)和航運(yùn)業(yè)發(fā)起“301調(diào)查”，并征收所謂的港口服務(wù)費(fèi)，這一前提就“非常的不合理”，其征費(fèi)依據(jù)也存在“很多問題”?！懊婪降男袨椴坏珪黾悠髽I(yè)不合理的負(fù)擔(dān)，而且實(shí)際上對中國企業(yè)造成了歧視，中方必然要做出合適的回應(yīng)?！?/p>

周密表示，作為全球航運(yùn)大國，中美在這一領(lǐng)域的摩擦對全球航運(yùn)業(yè)都是巨大的挑戰(zhàn)，“因?yàn)楹弦?guī)成本是非常高的，企業(yè)如果要想做貿(mào)易的話，相應(yīng)的成本必然上升，也會傳遞到供應(yīng)鏈上，給買賣雙方都帶來成本壓力?！彼瑫r(shí)分析稱，對航運(yùn)企業(yè)來說，為了規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可能還面臨調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理模式以及報(bào)送更多信息和數(shù)據(jù)的問題，“這都需要企業(yè)一定時(shí)間去消化?！?/p>

美方不斷“挑事兒”難獲中方“信任”

航運(yùn)領(lǐng)域的博弈只是近期中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域持續(xù)博弈的一部分。9月29日，美國商務(wù)部下屬的工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布一項(xiàng)臨時(shí)最終規(guī)則（IFR），修訂《出口管理?xiàng)l例》（EAR），將“實(shí)體清單”（Entity List）效力擴(kuò)及清單上實(shí)體的控股子公司。BIS自公告發(fā)布30日內(nèi)征求公眾意見。

根據(jù)新規(guī)，任何實(shí)體，如果其至少50%的股權(quán)由實(shí)體清單或軍事最終用戶清單(MEU List)上的一個或多個實(shí)體所擁有，則該實(shí)體本身將自動受到“實(shí)體清單”或“軍事最終用戶清單”的限制。美國媒體報(bào)道稱，這一修訂如果獲得通過，將使大量此前未被具體列名的中國實(shí)體受到管制。

10月8日，美方再度“故技重施”，以國家安全為由，將15家中國公司列入“實(shí)體清單”。對美方的這一系列行為，中國商務(wù)部多次表示，美方不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，濫施長臂管轄，對包括中國企業(yè)在內(nèi)的多家實(shí)體實(shí)施穿透性制裁。美方此舉嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，中方對此堅(jiān)決反對。

10月9日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，對相關(guān)稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志稱，這一規(guī)定是對美方所謂“50%規(guī)則”的憤怒回應(yīng)，“中國認(rèn)為美國此舉違背了兩國近期貿(mào)易談判的精神?！泵鎸χ袊侠砗戏ǖ姆粗?，美方再度以加征關(guān)稅作為威脅：10月10日，美國總統(tǒng)特朗普在社交平臺發(fā)文稱，將自11月1日起對中國商品加征100%的關(guān)稅。此舉引發(fā)市場和國際輿論高度擔(dān)憂，華爾街股市10日大幅下跌，市值蒸發(fā)約2萬億美元。

徐洪才表示，近期中美經(jīng)貿(mào)緊張關(guān)系再度升溫，是美國不斷“挑事兒”所致。“美國一直在對中國企業(yè)實(shí)施長臂管轄，我們這次也是效仿美國，（在稀土等）問題上實(shí)施管制。以子之矛、攻子之盾?！彼硎荆蟹揭讯啻螐?qiáng)調(diào)，并不限制民用產(chǎn)品的出口，中方還是兼顧了發(fā)展與安全的考慮?！凹热幻绹恢币試野踩鳛榻杩趯χ袊ú弊印?，那么中國也可以‘以其人之道、還治其人之身’?！?/p>

商務(wù)部發(fā)言人10月12日表示，中國作為負(fù)責(zé)任大國，始終堅(jiān)定維護(hù)自身國家安全和國際共同安全，始終秉持公正、合理、非歧視的原則立場，審慎適度實(shí)施出口管制措施。美方有關(guān)表態(tài)是典型的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

周密表示，在馬德里會談后，美方并沒有積極履行承諾，反而仍在不斷施壓和限制中國企業(yè)，這些做法“很難讓我們認(rèn)為它能夠履行承諾?！彼硎?，美方一系列做法損害了雙方互信的基礎(chǔ)，“這種對華歧視性和打壓的做法，很難讓我們有信任，對未來兩國協(xié)作非常不利。我想這些破壞中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的做法都不會達(dá)到它想要的目的，反而會阻止中美進(jìn)一步在經(jīng)貿(mào)問題上達(dá)成一致?！?/p>

掌握技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，中國“由被動到主動”

外媒注意到，在此次對稀土的管制規(guī)定中，首次將“中國成分占比0.1%”作為境外產(chǎn)品出口門檻，并對涉軍用途、先進(jìn)制程芯片研發(fā)實(shí)施逐案審批。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，中方制定這一規(guī)則，并不完全是出于與美方對抗的考量。

報(bào)道稱，中國很早就意識到，稀土是“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭時(shí)代的最佳武器”，“因此，中國一直希望建立一個監(jiān)管框架，以在合適的時(shí)候予以使用。”報(bào)道指出，盡管這種措施對供應(yīng)鏈條上的科技公司來說，將不可避免地增加合規(guī)成本，但新措施仍像是應(yīng)對可能風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備措施，而不是對抗性的升級措施。數(shù)據(jù)顯示，目前中國加工了全球約90%的稀土。

徐洪才分析指出，中方在最新的管制規(guī)則中制定有關(guān)的條款，標(biāo)志著中國“開始行使制定規(guī)則的權(quán)力”。徐洪才認(rèn)為，此次中美貿(mào)易沖突升級，標(biāo)志著中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新的階段——技術(shù)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪正在取代傳統(tǒng)資源限制。“過去是美國制定規(guī)則，我們遵守，對吧？那現(xiàn)在的話，我們也制定規(guī)則，你也必須遵守?！?/p>

徐洪才還表示，中方提出相關(guān)的規(guī)定，也兼顧了發(fā)展與安全?！艾F(xiàn)在大家都把國家安全、供鏈安全放在突出位置，那么中國在規(guī)則的制定權(quán)、技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)方面開始發(fā)揮作用，也是我們由被動轉(zhuǎn)向主動的表現(xiàn)，也可以說，中國正在探索參與全球治理的新范式?！?/p>

商務(wù)部10月12日表示，中國作為負(fù)責(zé)任大國，始終堅(jiān)定維護(hù)自身國家安全和國際共同安全，始終秉持公正、合理原則立場，審慎適度實(shí)施出口管制措施。中國政府將依法依規(guī)開展許可審查，對符合規(guī)定的申請予以許可，同時(shí)，積極考慮適用通用許可、許可豁免等多種便利化措施，有效促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易。商務(wù)部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，中國的出口管制不是禁止出口，只要是用于民用用途的、合規(guī)的出口申請，都可以獲得批準(zhǔn)，相關(guān)企業(yè)無須擔(dān)心。中國政府將一如既往地與各國一道，堅(jiān)定維護(hù)世界和平和周邊地區(qū)穩(wěn)定，共同保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

周密表示，包括稀土問題在內(nèi)，中方一直是在依法進(jìn)行管理，不斷豐富政策工具箱，中國對國際貿(mào)易規(guī)則、多邊體系的承諾是一直沒有改變的，但在這個基礎(chǔ)上，“我們也要考慮到發(fā)展和安全之間的關(guān)系，這是要根據(jù)動態(tài)的環(huán)境去持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化的。”

10月14日，商務(wù)部發(fā)言人在回答記者提問時(shí)表示，關(guān)于關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，中方立場是一貫的。打，奉陪到底；談，大門敞開。發(fā)言人指出，美方不能一邊要談，一邊威脅恐嚇出臺新的限制措施，這不是與中方相處的正確之道。中方敦促美方盡快糾正錯誤做法，拿出談的誠意，與中方相向而行，以兩國元首通話重要共識為引領(lǐng)，維護(hù)好來之不易的磋商成果，繼續(xù)發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制作用，通過對話協(xié)商解決各自關(guān)切，妥善管控分歧，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。