超大城市在其演變和發(fā)展過程中，往往會形成和累積起龐大規(guī)模的城市資產(chǎn)。這既是增強(qiáng)城市“四大功能”的基礎(chǔ)性資源，更是推動城市可持續(xù)發(fā)展、提升文化軟實(shí)力的重要載體。上海在超大城市迭代升級過程中，城市文化傳承體系不斷融合發(fā)展，孕育了獨(dú)特的城市文化資產(chǎn)空間。為進(jìn)一步提升以上海為代表的超大城市空間結(jié)構(gòu)的公共效率與文化魅力，本文借鑒國外在超大城市文化資產(chǎn)空間治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)政策建議。

一、超大城市文化資產(chǎn)空間的概念與發(fā)展趨勢

文化資產(chǎn)空間是指承載城市文化記憶、符號與功能的物質(zhì)及非物質(zhì)空間形態(tài)，是城市文化資源在空間層面的系統(tǒng)集聚與綜合呈現(xiàn)。對超大城市而言，文化資產(chǎn)空間是彰顯城市文化身份的重要載體，具有歷史傳承、社會認(rèn)同與經(jīng)濟(jì)賦能等多重價值。

其核心特征可概括為以下三方面：一是以歷史街區(qū)、文化街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)區(qū)、濱水文化帶、公共藝術(shù)區(qū)等為代表的有形空間載體；二是通過建筑形態(tài)、景觀設(shè)計、公共藝術(shù)和活動策劃等方式實(shí)現(xiàn)文化敘事與價值傳遞的人文場景；三是融合文化生產(chǎn)、消費(fèi)、體驗(yàn)與交流等多重功能的復(fù)合功能區(qū)，形成具有持久活力的文化生態(tài)單元。

未來，超大城市文化資產(chǎn)空間發(fā)展將呈現(xiàn)三大特征：文化資源與數(shù)字技術(shù)深度融合的數(shù)字化，文化空間沉浸式體驗(yàn)與社群互動的場景化，以及政府、市場與社會多元主體共同參與的協(xié)同化治理。

二、休斯頓能源走廊區(qū)域文化資產(chǎn)空間治理及成效

在全球城市從單一產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向復(fù)合功能城區(qū)轉(zhuǎn)型的背景下，上海亟需探索產(chǎn)業(yè)文化傳承與空間治理協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)新路徑。休斯頓能源走廊區(qū)域作為世界級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型的典范，其以能源文化為內(nèi)核，通過系統(tǒng)化的空間治理推動區(qū)域功能復(fù)合與價值提升的實(shí)踐，為上海推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的文化治理與空間重塑，特別是在產(chǎn)業(yè)文化挖掘、公共空間系統(tǒng)構(gòu)建與多元協(xié)同機(jī)制建設(shè)等方面，提供了具有現(xiàn)實(shí)參照意義的國際經(jīng)驗(yàn)。

（一）選址設(shè)計與現(xiàn)狀

休斯頓能源走廊區(qū)域位于休斯敦市中心沿10號州際公路以西約24公里處，毗鄰主城區(qū)，周邊環(huán)繞布法羅河灣與巴克水庫等自然景觀。該區(qū)域于2001年由德克薩斯州議會推動設(shè)立，規(guī)劃面積從最初的688公頃擴(kuò)展至目前建成使用的809公頃，致力于打造一個集居住、工作與投資功能于一體、倡導(dǎo)慢行交通、宜居可持續(xù)的世界級城市功能區(qū)。

依托深厚的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，休斯頓能源走廊已發(fā)展成為美國重要的就業(yè)中心之一，區(qū)域內(nèi)就業(yè)人口超過9.6萬。其30分鐘通勤圈內(nèi)更聚集了近80萬名就業(yè)者，其中包括休斯頓地區(qū)超過43%的建筑師與工程師。目前，已有300多家國際、美國及本地能源企業(yè)入駐，涵蓋全球總部、區(qū)域辦事處及各類能源服務(wù)機(jī)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)辦公面積超過230萬平方米，其中A類寫字樓占比達(dá)79%，配套商業(yè)面積約30萬平方米，共同構(gòu)筑了大休斯頓地區(qū)以能源文化為特色的引領(lǐng)性經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

（二）治理措施與價值分析

休斯頓能源走廊區(qū)通過私有、公有和非營利部門之間的協(xié)作，挖掘并整合區(qū)域能源文化資源，推動形成了以產(chǎn)業(yè)文化為內(nèi)核的空間治理模式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。這種發(fā)展不僅提升了本地區(qū)的能源使用效率，更對周邊城市形成積極輻射，產(chǎn)生了明顯的示范與帶動效應(yīng)。

第一，文化融合與街道完善。通過構(gòu)建連續(xù)、貫通的人行道與自行車道網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)完善街道基礎(chǔ)設(shè)施與景觀風(fēng)貌，建立多層次綜合交通體系。在搭建健康生活方式和改善生態(tài)環(huán)境的同時，也促進(jìn)了區(qū)域能源效率的提升。

第二，綜合性中心與文化活動。布局集零售、餐飲、社區(qū)設(shè)施、廣場、公園以及公共集會空間于一體的綜合性中心。使其在服務(wù)就業(yè)者與居民日常生活的基礎(chǔ)上，成為舉辦人文節(jié)慶活動的重要場所，逐步構(gòu)建起具有能源文化特質(zhì)的社區(qū)凝聚力與生活品質(zhì)載體。

第三，公共空間系統(tǒng)與生態(tài)保護(hù)。以建設(shè)世界級中央公園為核心，構(gòu)建功能復(fù)合的公共空間系統(tǒng)，融合休閑游憩、藝術(shù)展示與公眾活動功能，同步強(qiáng)化濱水生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化人行與車行流線，實(shí)施雨洪管理措施，形成類型豐富、生態(tài)與人文協(xié)同的公園體系。第四，交通規(guī)劃與能源效率。通過引入逆向車道、高承載率車道及收費(fèi)車道等智能交通管理手段，有效緩解道路擁堵，提升通行效率，進(jìn)一步支撐區(qū)域能源消耗的優(yōu)化與減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、提升上海文化資產(chǎn)空間治理效能的對策建議

為構(gòu)建世界一流的超大城市文化空間格局，上海應(yīng)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，充分借鑒休斯頓等國際先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，推動文化資產(chǎn)空間治理向系統(tǒng)化、精細(xì)化、融合化方向邁進(jìn)。具體而言，可重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作：

一是夯實(shí)文化資產(chǎn)空間的基礎(chǔ)管理。全面開展上海文化資產(chǎn)空間地圖測繪與數(shù)字化建檔工作，借鑒國際先進(jìn)的“文化資源數(shù)字孿生”理念，對全市歷史街區(qū)、工業(yè)遺存、濱水文化帶等資源進(jìn)行空間落位、價值評估與現(xiàn)狀診斷。在此基礎(chǔ)上，制定文化資產(chǎn)空間保護(hù)與利用正面清單，明確各類空間的管控要求與兼容功能，形成全市文化治理一張圖，為分類施策與精細(xì)管理提供依據(jù)。

二是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的文化場景示范建設(shè)。參考休斯頓能源走廊公共空間系統(tǒng)構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，聚焦黃浦江、蘇州河兩岸，推動從景觀提升向文化敘事升級，通過設(shè)置歷史解說牌、藝術(shù)雕塑與AR互動裝置，建設(shè)文化錨點(diǎn)與故事走廊，打造具有整體性與互動性的露天城市歷史博物館。同時，借鑒其連續(xù)自行車道網(wǎng)絡(luò)與街道完善經(jīng)驗(yàn)，在衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)、楊浦濱江等區(qū)域推進(jìn)文化型慢行網(wǎng)絡(luò)貫通，統(tǒng)一視覺引導(dǎo)與設(shè)施標(biāo)識，營造連續(xù)、沉浸的文化漫步體驗(yàn)。

三是深化文化空間與城市功能的融合賦能。借鑒休斯頓通過公私合作發(fā)展綜合性中心的模式，在創(chuàng)意園區(qū)與歷史文化街區(qū)中試點(diǎn)文化工坊建設(shè)，以低成本空間與配套服務(wù)吸引創(chuàng)作者入駐，推動文化生產(chǎn)、展示與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。參照其多元主體協(xié)同機(jī)制，探索設(shè)立文化空間更新基金，創(chuàng)新推出文化資產(chǎn)空間特許經(jīng)營模式，引導(dǎo)社會資本參與存量建筑的文化改造與活化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)文化效益與市場效益的良性循環(huán)。

四是構(gòu)建協(xié)同高效的文化治理機(jī)制。借鑒國際大都市協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立跨部門的文化空間治理專班，建立項目聯(lián)審機(jī)制，確保文化要素在規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)有效落實(shí)。研究制定上海市文化資產(chǎn)空間績效評估辦法，將文化空間活力、公眾滿意度等軟性指標(biāo)納入政府績效考核，形成激勵與約束并重的長效治理體系。

（作者丁雪系上海立信會計金融學(xué)院金融科技學(xué)院副教授，肖超系同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助理教授）

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澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報·上海經(jīng)濟(jì)評論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細(xì)節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)理想之城。