近年來，可持續(xù)型大學(xué)的辦學(xué)模式快速發(fā)展，全球眾多一流大學(xué)紛紛實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以進(jìn)一步鞏固大學(xué)增進(jìn)人類福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2023年11月，泰晤士高等教育和聯(lián)合國教科文組織拉丁美洲和加勒比國際高等教育研究所聯(lián)合發(fā)布了《大學(xué)對城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)》報(bào)告。針對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的第11個(gè)目標(biāo)——城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，研究小組對全球89個(gè)國家的860所大學(xué)進(jìn)行評估，并選取具有代表性的埃及阿斯旺大學(xué)、英國格拉斯哥大學(xué)、南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)和巴西圣保羅大學(xué)進(jìn)行個(gè)案研究，從而總結(jié)出可持續(xù)型大學(xué)的關(guān)鍵策略和發(fā)展路徑。

中國可持續(xù)型大學(xué)建設(shè)正在進(jìn)行時(shí)。自1996年《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》中首次提出“綠色校園”概念后，清華大學(xué)率先制定了包含綠色教育、綠色科技和綠色校園在內(nèi)的“綠色大學(xué)”規(guī)劃綱要。此后全國陸續(xù)有超百所大學(xué)加入到可持續(xù)化轉(zhuǎn)型行列，將可持續(xù)發(fā)展理念融入學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、基本職能和日?；顒?dòng)中，積極協(xié)調(diào)各方力量共同應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)。更好發(fā)揮大學(xué)對城市可持續(xù)發(fā)展的特殊作用，越來越成為中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明的一條重要途徑。本文對中國推進(jìn)可持續(xù)型大學(xué)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有高度借鑒意義。

一、全球的大學(xué)都在積極向可持續(xù)轉(zhuǎn)型

城市在可持續(xù)發(fā)展中的支柱作用將日益重要。目前，全球超過80%的GDP都來自城市，預(yù)計(jì)到2050年將有68%的人口生活在城市。城市人口增長勢必加大對資源、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的需求壓力，也對環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)生更大影響，需要即刻采取可持續(xù)行動(dòng)。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的第11項(xiàng)目標(biāo)是可持續(xù)的城市和社區(qū)，就是要建設(shè)更加包容、安全、彈性的可持續(xù)城市和居民社區(qū)，尤其是為所有人獲得服務(wù)、能源、住房、交通和綠色公共空間等創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)，同時(shí)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和資源利用，降低環(huán)境影響。大學(xué)對城市和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。為了考量大學(xué)在推動(dòng)城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的做法和貢獻(xiàn)，研究小組對來自89個(gè)國家的860所大學(xué)進(jìn)行了評估。

首先，研究小組按照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)將目標(biāo)大學(xué)劃分為七個(gè)區(qū)域，即撒哈拉和非洲以南、北非和西亞、中亞和南亞、東亞和東南亞、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲、歐洲和北美。

其次，選取了四個(gè)指標(biāo)來具體量化大學(xué)對城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

一是研究，通過對可持續(xù)城市和社區(qū)相關(guān)研究成果和研究質(zhì)量的文獻(xiàn)進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，來衡量大學(xué)通過研究對城市和社區(qū)做出的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)地區(qū)的分?jǐn)?shù)都低于50，有極大的改進(jìn)空間。

二是對藝術(shù)和文化遺產(chǎn)的支持，包括大學(xué)為加強(qiáng)公眾對校園資源的可獲得性和保護(hù)文化遺產(chǎn)的所有努力。最普遍的做法是允許公眾利用大學(xué)的圖書館和博物館，最不普遍的做法是允許公眾使用大學(xué)的綠地。

三是藝術(shù)和文化遺產(chǎn)的支出，包括用于保護(hù)藝術(shù)和遺產(chǎn)的建筑、空間和活動(dòng)的所有支出。

四是可持續(xù)的實(shí)踐活動(dòng)，分析大學(xué)在可持續(xù)通勤、住房、規(guī)劃和建筑等方面的政策和具體操作。數(shù)據(jù)顯示，促進(jìn)可持續(xù)通勤是最普遍的做法，再利用、翻新和改造現(xiàn)有建筑的普及最不理想。

表1   大學(xué)對城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系

從評估情況看，全球各地的大學(xué)都在積極應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，參與的大學(xué)數(shù)量逐年穩(wěn)步增加，但各個(gè)國家、地區(qū)和大學(xué)的推動(dòng)成效卻差距明顯?？傮w而言，歐美國家有更多資源用于制定大學(xué)推動(dòng)可持續(xù)城市和社區(qū)的政策，并在藝術(shù)和文化遺產(chǎn)方面的研究和投入更多。而撒哈拉以南國家則是最具合作潛力的地區(qū)，因?yàn)槟抢锩媾R著更緊迫的可持續(xù)挑戰(zhàn)，但又不具備專門的知識(shí)和能力。例如，28個(gè)國家提交的大學(xué)樣本數(shù)超過10所大學(xué)（包括歐美10個(gè)、東亞和東南亞7個(gè)國家），平均分最高的國家依次是澳大利亞（80.5）、加拿大（77.8）、英國（74.9）、美國（71.6）、西班牙和韓國（60.2）。

二、可持續(xù)型大學(xué)推動(dòng)城市和社區(qū)發(fā)展的具體實(shí)踐

大學(xué)在推動(dòng)城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)支柱地位。大學(xué)不僅僅可以在支撐可持續(xù)城市、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)科技創(chuàng)新、培養(yǎng)可持續(xù)人才等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，還可以在率先探索新的可持續(xù)發(fā)展路徑、城市管理政策、提供實(shí)驗(yàn)場景等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

1、城市規(guī)劃

大學(xué)的位置、校園與城市的連接性會(huì)對城市的住房市場、公共交通體系，甚至整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。與鄰近社區(qū)共享的校園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也是城市的重要資產(chǎn)。為了充分挖掘大學(xué)的潛力，城市規(guī)劃部門需要充分考慮校園位置和配套設(shè)施。例如，開放式校園和封閉式校園的影響。郊區(qū)的開放式校園可能比市中心的封閉式校園能更好地融入城市。校園的開放活動(dòng)直接影響城市的社會(huì)活力，更重要的是對城市化的進(jìn)程和發(fā)展方向，以及不同類型土地的平衡產(chǎn)生影響。校園的可達(dá)性也會(huì)影響城市街區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、年輕化和城市密度。其次，新校區(qū)作為大型建設(shè)項(xiàng)目，可以借助城市更新的契機(jī)，重新利用市中心的歷史文化建筑、廢棄工業(yè)廠房或商務(wù)辦公空間。這樣可以最大限度地利用公共資源、降低環(huán)境影響、改善鄰里基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。例如，西班牙的馬德里大學(xué)就是利用舊軍營改造的，其主校區(qū)的建筑是利用十九世紀(jì)的蓄水設(shè)施改造而成；美國的戈德溫大學(xué)、匹茲堡技術(shù)中心就是建立在廢棄的工業(yè)遺址上。

2、住房和基礎(chǔ)設(shè)施

為學(xué)生提供低于市場價(jià)格的宿舍是大學(xué)的常規(guī)操作，但對本地的房地產(chǎn)市場會(huì)產(chǎn)生影響，尤其是在大學(xué)城地區(qū)，學(xué)生和教職員工是住房市場的主要需求方。極端例子就是比利時(shí)的新魯文（UCLouvain）大學(xué)，學(xué)生人數(shù)占當(dāng)?shù)厝丝诘?0%，都分散居住在周邊的城鎮(zhèn)，每天往返于校園和城鎮(zhèn)之間。通過直接擁有土地所有權(quán)，該學(xué)校有效控制了房價(jià)的投機(jī)行為。為了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，也為了提高對開發(fā)商和投資者的吸引力，有些學(xué)校對學(xué)生宿舍有具體的規(guī)定，有些還提供住房補(bǔ)貼，以減輕通勤或住房壓力。全球約70%的大學(xué)都為學(xué)生提供了住宿，但區(qū)域差別很大，大洋洲接近100%，歐洲、北美、東亞和東南亞超過80％，但拉丁美洲和加勒比地區(qū)卻低于50%。相較而言，為教職員工提供住房的比例顯著降低，全球約為40%，而拉丁美洲和加勒比地區(qū)甚至低于10%。此外，40%的大學(xué)采用了可持續(xù)的建筑標(biāo)準(zhǔn)，尤其是大洋洲，超過70%。

3、往返于校園和城市的交通

每天大規(guī)模的通勤，會(huì)產(chǎn)生空氣污染、排隊(duì)、停車位緊張、增加碳排放等問題?？韶?fù)擔(dān)、頻繁的步行、騎行和公共交通有助于促進(jìn)校園和城市的融合，也可以明顯降低碳排放，對周圍環(huán)境產(chǎn)生積極影響。目前，大約60%的大學(xué)宣布采取具體行動(dòng)促進(jìn)可持續(xù)的通勤方式，但其中僅有一半學(xué)校有明確的定量目標(biāo)。這表明，許多大學(xué)都在一定程度上注重可持續(xù)交通，但這些舉措尚未成為其綜合戰(zhàn)略的必要組成。

4、開放空間、服務(wù)和文化

大學(xué)內(nèi)部的空間和服務(wù)開放，以及文化遺產(chǎn)的保護(hù)推廣，也是大學(xué)推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面。例如，大學(xué)可以為周邊居民提供安全和包容的公共綠色空間、圖書館等。這既不會(huì)增加額外的維護(hù)成本，也以最低的成本實(shí)現(xiàn)校園公共利益最大化。但從全球來看，大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開放使用方面的情況差別較大，但圖書館和博物館的使用頻率顯著高于校園綠地和其他設(shè)施。再如，作為社區(qū)的組成部分，大學(xué)也可以通過加強(qiáng)文化和歷史遺跡保護(hù)的方式推動(dòng)發(fā)展無形人力資本。全球約2/3的大學(xué)都通過課程或演出的方式對藝術(shù)和保護(hù)歷史遺產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)。約60%的大學(xué)開展了文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)。此外，大學(xué)可以依靠其工作人員和學(xué)生的專門知識(shí)及校園基礎(chǔ)設(shè)施，為周邊社區(qū)居民提供免費(fèi)或有補(bǔ)貼的保健、心理治療和法律援助等基本服務(wù)，改善其生活質(zhì)量。學(xué)生以義工或?qū)嵙?xí)生的身份參與有益的社區(qū)活動(dòng)，還可以獲取必要的實(shí)踐知識(shí)。例如，哥倫比亞的布卡拉曼加大學(xué)，在為女性移民提供法律援助方面發(fā)揮了重要作用。

5、學(xué)習(xí)和研究

通過教學(xué)，大學(xué)可以發(fā)展人力資本，為城市可持續(xù)發(fā)展提供有能力的畢業(yè)生。大學(xué)可以設(shè)置與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的課程，課程設(shè)計(jì)側(cè)重于現(xiàn)實(shí)生活中與地方社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，還可以開展與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目，以及建立可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的學(xué)生俱樂部等。大學(xué)可以通過研究更好地識(shí)別和理解城市可持續(xù)發(fā)展問題和機(jī)遇，為資源有效利用、關(guān)鍵性服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的智慧管理提供技術(shù)解決方案。校園可以成為這些創(chuàng)新解決方案的試驗(yàn)場地，成功后可以復(fù)制到更多的智慧城市項(xiàng)目中。地方政府可以通過政策和資金來推動(dòng)，也會(huì)因?yàn)樵谡咧贫ê头?wù)管理中采用了這些專業(yè)知識(shí)而獲益匪淺。

6、不同利益相關(guān)方的合作

大學(xué)與政府、企業(yè)，以及更大范圍的社區(qū)間的伙伴合作，才能發(fā)揮高等教育對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)潛力。全球約1/4的大學(xué)都與地方政府在城市規(guī)劃和發(fā)展方面開展合作。例如，大學(xué)可以為公務(wù)員提供能力培訓(xùn)，通過咨詢服務(wù)為政策設(shè)計(jì)和實(shí)施提供支持。大學(xué)還可以成為地方創(chuàng)新的一部分，支持當(dāng)?shù)厣虡I(yè)機(jī)構(gòu)、初創(chuàng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等的知識(shí)轉(zhuǎn)化和能力建設(shè)。例如，2014年阿姆斯特丹大學(xué)創(chuàng)立了聯(lián)合知識(shí)轉(zhuǎn)移中心，協(xié)助當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)尋求解決方案或發(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)。厄瓜多爾的安巴托科技大學(xué)與當(dāng)?shù)卣炇鹆撕献鲄f(xié)議，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┟赓M(fèi)的創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，以提升創(chuàng)業(yè)技能和商業(yè)理念。埃及阿斯旺大學(xué)為綠色企業(yè)提供研究成果、孵化器，以及提供獲得專利、技術(shù)設(shè)備測試和環(huán)境分析等關(guān)鍵服務(wù)，為本地的創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。而且，與大學(xué)的聯(lián)合，共享資源并進(jìn)行聯(lián)合投資也會(huì)產(chǎn)生積極的協(xié)同效應(yīng)。例如，瑞典哥德堡大學(xué)與非政府組織、IT社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)家合作，共同為難民和失業(yè)居民提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

三、借鑒與啟示

大學(xué)引領(lǐng)可持續(xù)的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是其應(yīng)有的使命，已逐漸得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。中國大學(xué)不僅僅要成為知識(shí)傳授和科學(xué)研究的主要基地，更要成為積極參與、甚至引導(dǎo)城市更新的重要環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和制度化強(qiáng)化大學(xué)可持續(xù)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)輸出可持續(xù)理念和輻射溢出效應(yīng)。

1、系統(tǒng)化推進(jìn)大學(xué)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型和變革

中國大學(xué)已紛紛結(jié)合自身實(shí)際加快推進(jìn)以可持續(xù)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型，從源頭上強(qiáng)化可持續(xù)的理論和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)以大學(xué)自身的可持續(xù)拓展延伸至社區(qū)可持續(xù)、城市可持續(xù)。可持續(xù)型大學(xué)涵蓋了可持續(xù)的校園建設(shè)、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)，以及實(shí)施可持續(xù)管理、推廣可持續(xù)文化等多重內(nèi)容，需要系統(tǒng)性推進(jìn)。一是建設(shè)可持續(xù)校園，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)理念的基礎(chǔ)物質(zhì)層面。要在校園里積極推廣綠色通勤方式、使用節(jié)能照明和環(huán)保節(jié)能建筑材料等。通過日常環(huán)境潛移默化的影響，使學(xué)生和教職員工都能深刻理解可持續(xù)發(fā)展的理念并培養(yǎng)良好的習(xí)慣。二是在教育、科研和公共服務(wù)三大基本職能的全過程中融入可持續(xù)理念，進(jìn)行有意識(shí)的引導(dǎo)。通過正規(guī)的教育體系和管理體系的主動(dòng)干預(yù)，培養(yǎng)具有可持續(xù)理念和行為規(guī)范的人才。同時(shí)，緊扣社會(huì)熱點(diǎn)主題，以可持續(xù)理念指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究的過程和實(shí)踐，為可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐。

2、網(wǎng)絡(luò)化暢通可持續(xù)型大學(xué)與城市的聯(lián)系

校園是社會(huì)的重要組成，校園建設(shè)可以成為社會(huì)發(fā)展的樣本。在當(dāng)今開放的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)體系中，要推動(dòng)大學(xué)與政府、社區(qū)、企業(yè)、其他大學(xué)和民間團(tuán)體等的協(xié)作，構(gòu)建大學(xué)與社會(huì)共享設(shè)施、共享服務(wù)、共享活動(dòng)等的開放性網(wǎng)絡(luò)。這也是大學(xué)知識(shí)溢出推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。例如，大學(xué)可以與企業(yè)合作，采取共建科技園、科學(xué)園、創(chuàng)新中心或創(chuàng)新區(qū)的方式，為城市和社區(qū)開發(fā)提供創(chuàng)新的解決方案。大學(xué)可以與社區(qū)合作，針對具體問題設(shè)計(jì)專門的課程，為社區(qū)工作者提供針對性培訓(xùn)。再如，大學(xué)必須加強(qiáng)與全球大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等的開放合作，就環(huán)境、資源、安全、社會(huì)等全球性問題開展國際交流，鼓勵(lì)大學(xué)主動(dòng)參與全球高等教育治理中的可持續(xù)發(fā)展議題研討、經(jīng)驗(yàn)交流和規(guī)則制定，向全世界貢獻(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國方案。

3、制度化推進(jìn)可持續(xù)型大學(xué)的溢出

強(qiáng)化可持續(xù)型大學(xué)對城市和社區(qū)的影響力需要建立長效制度體系加以固化和支撐。既包括重整大學(xué)內(nèi)部管理的評估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，也包括完善外部的協(xié)調(diào)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，要明確相應(yīng)的衡量指標(biāo)、階段性目標(biāo)和實(shí)施保障等。例如，英國格拉斯哥大學(xué)的可持續(xù)目標(biāo)就是要成為一所“改變世界的大學(xué)，傳播思想改變生活，并將這些改變世界的人集聚到一個(gè)社區(qū)”，圍繞該目標(biāo)制定了涵蓋社區(qū)、連通性和挑戰(zhàn)三大主題的發(fā)展戰(zhàn)略，以及一整套的具體行動(dòng)計(jì)劃，以保證學(xué)校在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳中和并直接推動(dòng)大格拉斯哥地區(qū)的創(chuàng)新和包容性增長。其中的交通戰(zhàn)略包括年度規(guī)劃框架，相關(guān)國家、區(qū)域和地方的背景政策，對學(xué)生和教職員工現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析等。

[本文基于泰晤士高等教育和聯(lián)合國教科文組織拉丁美洲和加勒比國際高等教育研究所于2023年11月共同研究發(fā)布的《大學(xué)對城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)》（TheContribution of Higher Education Institutions to Sustainable Cities and Communities）開展介評，對我國加快可持續(xù)型大學(xué)建設(shè)，強(qiáng)化大學(xué)對城市和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的特殊作用具有極大的指引和借鑒意義，特此感謝。]