山東最大民營(yíng)企業(yè)、電解鋁及紡織巨頭魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)，是中國(guó)電力發(fā)展史上十分特殊的存在。由其創(chuàng)建的“魏橋模式”通過(guò)自備電廠、自建電網(wǎng)，平均電價(jià)水平比國(guó)家電網(wǎng)低1/3，降低企業(yè)自身用電成本的同時(shí)兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求，但也因此引發(fā)關(guān)于自備電廠合法性及供電體系的大辯論。

澎湃新聞10月17日了解到，在長(zhǎng)達(dá)26年的孤網(wǎng)運(yùn)行之后，魏橋集團(tuán)已接入國(guó)家電網(wǎng)，兩者的關(guān)系在經(jīng)歷多年積怨和對(duì)峙之后，迎來(lái)破冰。

據(jù)國(guó)網(wǎng)山東電力公司披露，10月15日，國(guó)網(wǎng)山東電力董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記林一凡會(huì)見(jiàn)魏橋集團(tuán)董事長(zhǎng)張波一行。雙方表示，此次會(huì)見(jiàn)恰逢雙方合作實(shí)現(xiàn)歷史性突破的重要節(jié)點(diǎn)。林一凡表示，電網(wǎng)公司認(rèn)真落實(shí)山東省委省政府關(guān)于魏橋集團(tuán)孤網(wǎng)接入公網(wǎng)要求，“超常規(guī)建成魏橋部分負(fù)荷、機(jī)組接網(wǎng)工程，結(jié)束了魏橋孤網(wǎng)運(yùn)行歷史，助力魏橋降低煤炭消耗總量、更大力度消納全省綠電。”7月9日，魏橋3臺(tái)66萬(wàn)千瓦機(jī)組正式并網(wǎng)，8月4日實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)千瓦負(fù)荷接入公網(wǎng)購(gòu)電。

除了“山東首富”、“亞洲棉王”、“鋁業(yè)大亨”等頭銜之外，已故的魏橋集團(tuán)創(chuàng)始人張士平曾被外界稱為“唯一敢與國(guó)家電網(wǎng)叫板的人”。但據(jù)澎湃新聞?dòng)^察，魏橋模式的出現(xiàn)有其復(fù)雜的歷史與體制背景，是電網(wǎng)企業(yè)、地方政府和企業(yè)在特殊歷史時(shí)期相互平衡、妥協(xié)的產(chǎn)物。時(shí)至今日，無(wú)論從電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程、火電能效及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高還是從企業(yè)自身的發(fā)展需求來(lái)看，自備電廠已經(jīng)失去肆意生長(zhǎng)的土壤。

魏橋自備電廠：始于無(wú)奈的歷史產(chǎn)物

魏橋集團(tuán)的前身是成立于1951年的鄒平縣魏橋棉紡織廠，由鄒平縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社出資設(shè)立。發(fā)展至今，其已成為擁有國(guó)內(nèi)外18個(gè)生產(chǎn)基地、10萬(wàn)名員工、2800億元總資產(chǎn)，集紡織、印染、服裝、家紡、熱電等產(chǎn)業(yè)于一體的特大型企業(yè)。2012年以來(lái)，魏橋集團(tuán)連續(xù)13年入選世界500強(qiáng)，2024年位列第175位——這一排名超過(guò)了招商銀行、浙江吉利集團(tuán)和臺(tái)積電。

在企業(yè)壯大過(guò)程中，由于電、汽能源全部自給，與當(dāng)?shù)毓I(yè)電價(jià)相比，自發(fā)電成本優(yōu)勢(shì)明顯，創(chuàng)造了可觀利潤(rùn)。更重要的是，依托自備電廠的低成本優(yōu)勢(shì)，魏橋的商業(yè)版圖不斷擴(kuò)大，熱電業(yè)務(wù)也逐漸成為其利潤(rùn)的重要來(lái)源。

2016年大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司發(fā)布的一篇跟蹤評(píng)級(jí)報(bào)告曾令公眾得以一窺自備電廠的巨大優(yōu)勢(shì)。

報(bào)告披露，魏橋集團(tuán)2013年-2015年自發(fā)電成本分別為0.29元/千瓦時(shí)、0.21元/千瓦時(shí)、0.18元/千瓦時(shí)，2016年1-3月，自發(fā)電成本僅為0.17元/千瓦時(shí)。除了給自身的紡織、鋁業(yè)企業(yè)供電外（自用比例在34.76%左右），魏橋熱電廠生產(chǎn)的剩余電力還用于外銷(xiāo)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)許，應(yīng)用自有管線銷(xiāo)售給非合并范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、周邊村鎮(zhèn)和企業(yè)，其電價(jià)比國(guó)家電網(wǎng)低三成以上。

燃煤自備電廠的身份常面臨“合法性”的質(zhì)疑。但回顧當(dāng)年，魏橋集團(tuán)的自建電網(wǎng)、自行供電，其實(shí)是無(wú)奈之舉。

上世紀(jì)90年代，全國(guó)性電力緊缺，隨意拉閘限電現(xiàn)象嚴(yán)重影響了紡織企業(yè)的生產(chǎn)秩序，并使生產(chǎn)成本大幅攀升。據(jù)《英才》雜志報(bào)道，在自建電廠之前，魏橋系一直以燒鍋爐的形式生產(chǎn)紡織所需的蒸汽，經(jīng)濟(jì)性差且不環(huán)保。熱電聯(lián)產(chǎn)的好處在于，在生產(chǎn)電力的同時(shí)還能夠產(chǎn)生紡織工藝中所必須用的蒸汽。

1999年9月28日，魏橋第一熱電廠建成投產(chǎn)，裝機(jī)容量為7.8萬(wàn)千瓦。但第三天上午，魏橋方面就接到淄博電網(wǎng)通知，要求其必須從大電網(wǎng)中解列（指電力系統(tǒng)受到干擾，其穩(wěn)定性遭到破壞，發(fā)電機(jī)和電力系統(tǒng)其他部分之間、系統(tǒng)的一部分和系統(tǒng)其他部分之間失去同步并無(wú)法恢復(fù)同步時(shí)，將它們之間的電聯(lián)系切斷，分解成相互獨(dú)立、互不聯(lián)系的部分，以防止事故擴(kuò)大造成嚴(yán)重后果。）考慮到孤網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，魏橋方面一時(shí)不敢答應(yīng)解列。但淄博電網(wǎng)同時(shí)對(duì)鄒平縣政府提出了警告。

“縣長(zhǎng)親自找到我，說(shuō)淄博電網(wǎng)警告了，如果魏橋的自備電廠不解列，將對(duì)整個(gè)鄒平縣的用電安全產(chǎn)生威脅。”張士平曾對(duì)媒體回憶稱，縣長(zhǎng)登門(mén)令其想法突變，他告訴縣長(zhǎng)，一定會(huì)爭(zhēng)口氣，要變壓力為動(dòng)力，同意解列，“我當(dāng)時(shí)想，淄博電網(wǎng)叫我下網(wǎng)，他以后就管不著我了，我的發(fā)電量肯定還要擴(kuò)大，以后他求我上網(wǎng)，我也不上了?！贝撕蟮墓适聫V為流傳，魏橋集團(tuán)的自備電廠不但為本集團(tuán)旗下企業(yè)供電，還通過(guò)自建電網(wǎng)向當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)供電。這一模式下，魏橋的紡織和鋁業(yè)業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張。

魏橋集團(tuán)創(chuàng)始人張士平

實(shí)打?qū)嵉膬r(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引了魏橋鎮(zhèn)周邊其它城鎮(zhèn)的民營(yíng)企業(yè)到魏橋集團(tuán)來(lái)買(mǎi)電?！拔也皇谴蹬?，我們從來(lái)沒(méi)有出過(guò)停電事故?！?張士平曾對(duì)外表示。

有電解鋁業(yè)內(nèi)人士曾對(duì)澎湃新聞分析稱，“魏橋、宏橋（指魏橋的電解鋁板塊上市公司中國(guó)宏橋）的優(yōu)勢(shì)，就在電力。電解鋁不是什么高科技行業(yè)，就是看誰(shuí)成本低?！逼浣榻B，電解鋁成本主要分三塊，電力成本占到40%到50%；氧化鋁、陽(yáng)極材料等，大概是30%；人工加財(cái)務(wù)，大概5%到10%左右?！罢嬲_(kāi)差距的，就是電力成本。1度電，如果相差0.1元，反映到電解鋁的成本，就是每噸1500元-2000元?！?/p>

該人士還表示，“一般從電網(wǎng)購(gòu)電，大電用戶每度電成本大概0.35元，正規(guī)的自備電廠，即交各種附加、基金的，大致可以降低到0.25元/度。魏橋自備電廠、又自建電網(wǎng)，還各種熱電聯(lián)產(chǎn)，同時(shí)不用交各種附加、各種基金，不用管各種交叉補(bǔ)貼，估計(jì)實(shí)際成本可以低到0.2元/度，這就是巨大的優(yōu)勢(shì)。反映到產(chǎn)品上，就是利潤(rùn)?！?/p>

自備電廠紅與黑

“以魏橋電網(wǎng)的效益和價(jià)格來(lái)看，大系統(tǒng)的效率比小系統(tǒng)還要高，因此（大電網(wǎng)）電價(jià)應(yīng)該更低才對(duì)。”有資深電力人士曾對(duì)澎湃新聞評(píng)述道，魏橋模式是非常鮮活的例子，電力行業(yè)大可以將魏橋終端平均用電效率作為參照系，大電網(wǎng)完全有理由超過(guò)它。

魏橋模式之所以備受推崇，是因其在某種程度上揭示了電價(jià)的“真相”。

此前有分析稱，在山東，每一度電中含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢(qián)、三峽工程建設(shè)基金0.7分錢(qián)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分錢(qián)、庫(kù)區(qū)移民后期扶持資金0.88分錢(qián)、可再生能源電價(jià)附加0.1分至0.4分錢(qián)等一系列費(fèi)用，而用自備電廠發(fā)電的魏橋集團(tuán)無(wú)須承擔(dān)這些。加上較低的人力資源成本等，才有了魏橋集團(tuán)的電價(jià)比國(guó)家電網(wǎng)低1/3的現(xiàn)實(shí)。

但魏橋模式自誕生之日起便充滿爭(zhēng)議。支持者認(rèn)為其代表了電力市場(chǎng)化的方向，反對(duì)者則指責(zé)稱，魏橋模式“不合法、不安全、不環(huán)?！保瑳](méi)有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、是“違法供電”。

曾幾何時(shí)，各地民企和媒體蜂擁至山東鄒平，欲效仿魏橋模式。比如2011年底，新疆相關(guān)部門(mén)官員到魏橋鎮(zhèn)調(diào)研，希望在新疆復(fù)制魏橋模式。

圖片拍攝于2012年5月24日，魏橋集團(tuán)旗下熱電廠

較為普遍的業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)是，魏橋模式僅是局部個(gè)例。充足的資金和穩(wěn)定的用電量、能拿到相應(yīng)的項(xiàng)目、當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑瑤醉?xiàng)因素缺一不可。長(zhǎng)期缺電逐漸消失后，自備電廠常因“未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”、“管理混亂”、“加劇環(huán)境污染”而遭到詬病，游離于合法與違規(guī)的邊界之間。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，歷史上魏橋集團(tuán)曾與國(guó)家電網(wǎng)山東電力公司產(chǎn)生過(guò)多次激烈沖突。雙方規(guī)模最大的一次武斗發(fā)生在2009年，地點(diǎn)在山東省惠民縣李莊，沖突的焦點(diǎn)就在于魏橋集團(tuán)欲將自己的電輸往惠民縣。2012年中國(guó)家電網(wǎng)與魏橋集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，魏橋的余電在滿足廠區(qū)周邊商戶用電后重新并入山東電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

燃煤自備電廠的治理敏感而復(fù)雜。2016年開(kāi)始，史上最嚴(yán)自備電廠整治風(fēng)暴席卷而來(lái)，自備電廠迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。

作為落實(shí)新一輪電力體制改革的配套文件之一，2015年11月公布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼，各級(jí)地方政府均不得隨意減免或選擇性征收。

國(guó)家發(fā)改委在解讀上述文件時(shí)表示，燃煤自備電廠由于專業(yè)化運(yùn)行管理水平不高，監(jiān)管難度大等原因，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、環(huán)保設(shè)施不完善等問(wèn)題。

2017年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查的通知》，并會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)赴新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、甘肅等地開(kāi)展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查。督查的主要內(nèi)容，包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任情況及燃煤自備電廠的達(dá)標(biāo)排放情況。

上述開(kāi)展專項(xiàng)督查的省份中，許多屬于自備電廠在發(fā)電裝機(jī)總量中所占比例較高。比如，截至2016年底，新疆自備電廠裝機(jī)容量已居全國(guó)第一，發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量6成以上。截至2015年底，山東全省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到9779萬(wàn)千瓦，其中自備電廠裝機(jī)3043萬(wàn)千瓦，自備電廠裝機(jī)容量占比為31.12%，自備機(jī)組全年發(fā)電量達(dá)1699.8億千瓦時(shí)。

2018年，“史上最嚴(yán)燃煤自備電廠整治方案”征求意見(jiàn)。據(jù)中國(guó)能源報(bào)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委彼時(shí)收到了魏橋及另一民營(yíng)鋁電龍頭信發(fā)集團(tuán)對(duì)于征求意見(jiàn)稿的反饋——“魏橋集團(tuán)16萬(wàn)人、信發(fā)集團(tuán)8萬(wàn)人下崗給你們看”。

政府性基金補(bǔ)繳問(wèn)題是各方拉鋸的焦點(diǎn)。彼時(shí)有業(yè)內(nèi)人士分析，很多自備電廠自發(fā)自用，基本不繳納政府性基金，這是造成可再生能源補(bǔ)貼缺口最重要的原因之一。盡管財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)家能源局等相關(guān)部門(mén)多次發(fā)文要求自備電廠嚴(yán)格按照規(guī)定上繳可再生能源電價(jià)附加，但實(shí)際繳納情況不容樂(lè)觀。

2018年5月公布的《山東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》顯示，環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2013年以來(lái)，魏橋集團(tuán)違規(guī)建設(shè)45臺(tái)火電機(jī)組，總裝機(jī)容量1689.5萬(wàn)千瓦，濱州市始終未采取有效措施予以制止。根據(jù)相關(guān)整改措施清單，魏橋集團(tuán)45臺(tái)違規(guī)建設(shè)的機(jī)組中，33臺(tái)允許取得環(huán)評(píng)備案手續(xù)后繼續(xù)運(yùn)行，另外12臺(tái)機(jī)組中，4臺(tái)停建、8臺(tái)停運(yùn)。

國(guó)家能源局日前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知》要求，省級(jí)電力管理部門(mén)統(tǒng)籌梳理并認(rèn)定本地區(qū)涉網(wǎng)用戶范圍，重點(diǎn)覆蓋大負(fù)荷用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、源荷混合型用戶、負(fù)荷聚合類(lèi)用戶及自備電廠等類(lèi)型。對(duì)于自備電廠，必須納入統(tǒng)一調(diào)度管理，嚴(yán)格落實(shí)涉網(wǎng)試驗(yàn)、保護(hù)定值校驗(yàn)等規(guī)定。