余曉暉：錨定未來(lái)產(chǎn)業(yè)新方向加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力

改革創(chuàng)新

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2023年，習(xí)近平總書(shū)記在多地考察調(diào)研時(shí)指出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這一系列重要論述凸顯了黨中央對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的高度重視，我們要深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義，充分認(rèn)識(shí)其演化規(guī)律、發(fā)展情況和問(wèn)題挑戰(zhàn)，完善產(chǎn)業(yè)政策、強(qiáng)化要素保障，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是前沿技術(shù)突破、社會(huì)需求拉動(dòng)和資源開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)綜合作用的結(jié)果，其發(fā)展不僅關(guān)乎新技術(shù)的突破，更關(guān)乎新范式的確立與新動(dòng)能的孕育。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)在于突破傳統(tǒng)路徑依賴，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)的生產(chǎn)方式與增長(zhǎng)模式，是符合五大發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力。未來(lái)產(chǎn)業(yè)正是承載這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵載體，其主要體現(xiàn)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的兩種發(fā)展模式上：一是未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)化，由原理突破和原始創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)新技術(shù)的創(chuàng)新，孕育催生新市場(chǎng)及新產(chǎn)業(yè)，例如量子信息、光計(jì)算等；二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來(lái)化，即現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)通過(guò)本領(lǐng)域的前沿技術(shù)突破創(chuàng)造新產(chǎn)品新工藝，擴(kuò)大本產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，提升本產(chǎn)業(yè)的價(jià)值和效率，例如6G、第四代核能、化工新材料等。發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，能夠持續(xù)推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)化，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)潛能和系統(tǒng)效能，在重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)分工格局和創(chuàng)新生態(tài)中贏得主動(dòng)。前瞻性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，既是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，也是加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成與躍升的關(guān)鍵支點(diǎn)。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中央和地方打造新增長(zhǎng)引擎的重要領(lǐng)域。部委層面立足自身職責(zé)定位，多措并舉培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和信息化部持續(xù)健全未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“1+N”政策體系，開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展案例遴選和揭榜掛帥，引導(dǎo)政府投資基金加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入力度。國(guó)家發(fā)展改革委深入開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，支持人工智能、生物制造、未來(lái)能源、量子科技等領(lǐng)域新場(chǎng)景建設(shè)。教育部?jī)?yōu)化未來(lái)技術(shù)學(xué)院布局，完善“四新”學(xué)科建設(shè)，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。地方層面結(jié)合自身基礎(chǔ)，探索形成特色化、差異化發(fā)展路徑。創(chuàng)新高地突出創(chuàng)新策源，深度布局人工智能、量子信息、生物科技等未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。制造業(yè)強(qiáng)省注重全鏈創(chuàng)新，打通“基礎(chǔ)研究——成果轉(zhuǎn)化”鏈條，以場(chǎng)景為牽引、以產(chǎn)業(yè)集群為載體，積極布局氫能、新型儲(chǔ)能、生物制造、先進(jìn)材料等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來(lái)化領(lǐng)域。制造業(yè)大省發(fā)力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，立足核心產(chǎn)業(yè)，延伸高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)電子信息、材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)向高端化、未來(lái)化發(fā)展。西北地區(qū)強(qiáng)化資源驅(qū)動(dòng)，立足自身資源稟賦和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，積極承接?xùn)|部地區(qū)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

在中央和地方政策的支撐下，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)正加速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力位居全球前列，有望培育形成一批超萬(wàn)億級(jí)新支柱產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。從創(chuàng)新性看，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)與世界各國(guó)基本處于同一起跑線，部分產(chǎn)業(yè)已形成“領(lǐng)跑”全球的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我國(guó)6G、新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，腦機(jī)接口、具身智能、光計(jì)算、生物制造等產(chǎn)業(yè)處于全球第一梯隊(duì)。從影響力看，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁新動(dòng)能。如，我國(guó)新型儲(chǔ)能市場(chǎng)規(guī)模已超萬(wàn)億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)一步拓展。面向2035年，生物制造、具身智能、深海、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)將有望突破十萬(wàn)億元規(guī)模，廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)，催生孕育新市場(chǎng)空間。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性、顛覆性和不確定性較強(qiáng)，我國(guó)仍面臨多方面挑戰(zhàn)。未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)化方面，主要面臨“科技產(chǎn)品化”和“產(chǎn)品實(shí)用化”難題，將科技成果轉(zhuǎn)化為可用產(chǎn)品的工程化能力，以及將可用產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)實(shí)用產(chǎn)品的商業(yè)化能力仍有待提升?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來(lái)化方面，主要面臨“技術(shù)躍升”困難。如在先進(jìn)基礎(chǔ)材料領(lǐng)域，我國(guó)核心技術(shù)瓶頸突出，部分關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口，部分制備技術(shù)和設(shè)備存在“卡脖子”問(wèn)題。此外，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還面臨基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)、應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)不力、科技金融支撐不足、非市場(chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)伴生等共性問(wèn)題。政策的協(xié)調(diào)性也有待進(jìn)一步完善，部門(mén)間尚未形成貫通“技術(shù)攻關(guān)——成果轉(zhuǎn)化——應(yīng)用推廣”全鏈條的政策合力，地方追逐熱點(diǎn)賽道的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)情況也客觀存在。

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、贏得國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心力量。必須堅(jiān)持前瞻性預(yù)判與系統(tǒng)性布局相結(jié)合，破除體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌資源要素配置，解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)“發(fā)展什么”“如何發(fā)展”的難題，走出一條具有中國(guó)特色的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

一要加強(qiáng)前瞻研究，做好未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)見(jiàn)性研究，綜合考慮技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)需求和戰(zhàn)略導(dǎo)向等因素，編制發(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)子賽道發(fā)展報(bào)告，積極為產(chǎn)業(yè)各界提供參考指南等公共品。探索開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，前瞻研究制定產(chǎn)業(yè)目錄體系并做好態(tài)勢(shì)跟蹤與動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)對(duì)業(yè)界和地方的宏觀指引。

二要注重因地制宜，形成“分類定位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的體系化布局。對(duì)科教、人才和金融要素豐富地區(qū)，聚焦前沿技術(shù)策源，整合從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的全流程要素資源，重點(diǎn)孵化培育原始創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)。對(duì)科教和產(chǎn)業(yè)要素豐富地區(qū)，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)，打造迭代創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)西北、沿海等資源富集地區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展未來(lái)能源、未來(lái)材料等資源依賴型產(chǎn)業(yè)。

三要堅(jiān)持分類施策，明確不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。面向“未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)化”，可采取“科技創(chuàng)新推動(dòng)式”發(fā)展路徑，通過(guò)設(shè)立概念驗(yàn)證中心、科技成果轉(zhuǎn)化基金等，加速基礎(chǔ)研究向工程化開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化，并利用規(guī)模推廣期需求側(cè)工具降低商業(yè)化成本。面向“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來(lái)化”，可采取“需求牽引攻關(guān)式”發(fā)展路徑，借鑒4G/5G研發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體，一體化部署基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)攻關(guān)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。

四要適應(yīng)發(fā)展階段，形成貫通全程的政策工具體系。綜合利用和豐富完善科技類、產(chǎn)業(yè)類和監(jiān)管類政策工具。在技術(shù)突破期，加大基礎(chǔ)研究投入力度，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)涉及的科學(xué)原理研究，支持多技術(shù)路線并行發(fā)展。在商業(yè)化導(dǎo)入期，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高水平的概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)體系，用好場(chǎng)景創(chuàng)新工具，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果商業(yè)化。在規(guī)模推廣期，探索建立新產(chǎn)品性能分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展測(cè)評(píng)，加大對(duì)政府采購(gòu)、國(guó)企采購(gòu)工具的利用，支持建立配套基礎(chǔ)設(shè)施、維修工作站等，降低大眾用戶的使用成本，幫助未來(lái)產(chǎn)業(yè)刺激和創(chuàng)造市場(chǎng)。此外，還需建立技術(shù)跟蹤評(píng)估與包容審慎監(jiān)管機(jī)制，防范倫理、安全等非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢底線。

五要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建耐心資本投入保障機(jī)制，保持對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的必要財(cái)政投入，引導(dǎo)政府產(chǎn)業(yè)投資基金支持、撬動(dòng)社會(huì)資本投入。支持國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新試錯(cuò)，健全激勵(lì)和保障機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)企成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。設(shè)立先導(dǎo)區(qū)，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和集聚，探索科研、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管、金融、教育、國(guó)企等一體化的改革。

【余曉暉：長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)成員、中國(guó)信通院院長(zhǎng)】

原標(biāo)題：《「改革創(chuàng)新」余曉暉：錨定未來(lái)產(chǎn)業(yè)新方向加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力》

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