今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，也是聯(lián)合國成立80周年。聯(lián)合國的成立，塑造了此后至今國際秩序的基本輪廓，雖歷經(jīng)冷戰(zhàn)、冷戰(zhàn)終結(jié)和全球化，它所蘊(yùn)含的國際關(guān)系基本原則及其多邊主義交往形式，奠定了最近80年來國際關(guān)系基本穩(wěn)定的形態(tài)，體現(xiàn)了有史以來最高的國際政治文明和人類不同族群間大體有序共存的狀態(tài)。可以說，沒有聯(lián)合國及其所代表的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則及其實踐，國際關(guān)系和人類社會都會陷入比當(dāng)今更為混亂和無序的狀態(tài)。

時至今日，面對百年未有之大變局，西方日益著重地緣政治對抗，聯(lián)合國功能和權(quán)威也不斷下降，國際秩序和人類社會的沖突日益增多，令人憂慮。對此，有評論認(rèn)為，既然聯(lián)合國對當(dāng)前國際紛爭的解決幾乎無濟(jì)于事，國際社會不如任其淪廢，另尋他途。這一說法顯然太過短視。事實上，當(dāng)前國際社會對聯(lián)合國意義的重申和其權(quán)威的重塑比任何時候都重要?？梢哉f，聯(lián)合國之于國際秩序猶如空氣之于人類，其存在貌似平平無奇，但倘若沒了它，國際秩序?qū)⒖赡懿粡?fù)存在。

聯(lián)合國確立了當(dāng)前國際交往的基本原則

人類社會自萬國肇始便爭戰(zhàn)不斷。武力征伐，威逼利誘，弱肉強(qiáng)食，小國偷安是世間常態(tài)。然而自聯(lián)合國成立后，毫無理由和征兆的開疆拓土或裂土分疆，武力強(qiáng)奪或兵臨城下已相當(dāng)罕見，大國不敢輕易強(qiáng)征，小國不能輕易被滅，各國大體能和睦相處，互通有無，這完全得益于國際社會經(jīng)由聯(lián)合國確立了當(dāng)前國際關(guān)系的三大基本交往原則——國家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由和人權(quán)。

盡管國家主權(quán)原則始于法國思想家（如讓·博丹）針對神權(quán)而建構(gòu)的世俗權(quán)力觀念，并在17世紀(jì)歐洲三十年戰(zhàn)爭后通過《威斯特伐利亞和約》而確立為國家間交往原則，但它最終被全球各國所接受始自聯(lián)合國的成立?？梢韵胂螅魺o聯(lián)合國及《聯(lián)合國憲章》所申明的主權(quán)原則及其獲得的普遍遵循，歷史上那些帝國式的國家間關(guān)系會不斷重演，而殖民主義體系也不會在20世紀(jì)土崩瓦解。

經(jīng)濟(jì)自由原則雖然被1950-1980年代的冷戰(zhàn)所壓制，但聯(lián)合國本身不僅在后來作為經(jīng)濟(jì)全球化的一部分而存在，它甚至在一開始就奠定了經(jīng)濟(jì)全球化得以實現(xiàn)的支柱——世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織和經(jīng)社理事會等等，它們共同驅(qū)動著貿(mào)易和投資自由化的全球?qū)嵺`及各國經(jīng)濟(jì)的繁榮。

人權(quán)原則作為歐洲文藝復(fù)興，尤其是歐洲啟蒙運(yùn)動以來所確立的國內(nèi)政治價值，最終通過聯(lián)合國被確定為現(xiàn)代基本價值之一而得到各國接受。如今多數(shù)國家通過了聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。人權(quán)原則還體現(xiàn)在聯(lián)合國所有機(jī)構(gòu)及其它相關(guān)文件中，比如《聯(lián)合國憲章》在其最初始的申明中寫到：“我聯(lián)合國人民同茲決心欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念”云云。

由是，若無聯(lián)合國及其所蘊(yùn)含與宣告的關(guān)于“主權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由與人權(quán)”的偉大原則，每個國家將不得不在無共享原則的情況下自行其是以處理對外關(guān)系，則國際關(guān)系和整個人類社會的命運(yùn)將定會比今日黑暗許多。

即使還有許多國家和地區(qū)的本土價值觀無法被完全融入聯(lián)合國原則與精神之中——毋庸諱言，它的價值觀內(nèi)核是基于現(xiàn)代理念，尤其取自盎格魯-薩克遜的啟蒙主義觀念（這顯然與二戰(zhàn)時美國和英國為主要同盟國成員有關(guān)）——但它也實現(xiàn)了與部分其他地區(qū)的本土文化的交融。那些符合聯(lián)合國上述原則的本土價值觀——從“東盟方式”到“和平共處五項原則”，也得到國際社會的認(rèn)同，實現(xiàn)了本土價值觀對聯(lián)合國基本原則的適用，或聯(lián)合國基本原則的本土化運(yùn)用。

因此，聯(lián)合國象征著最現(xiàn)代和最具有共識的國際關(guān)系指南，它推動全球各地區(qū)文化在延續(xù)中進(jìn)行自我改造與普世化適用，最終形成各國通約的交往形式與同一的身份認(rèn)同——各國彼此平等、同為世界大家庭一員，這些是奠定當(dāng)前國際秩序穩(wěn)定性的最主要源泉，其中，聯(lián)合國是這些原則得以存續(xù)的證明、支柱與象征。

聯(lián)合國提供了確保國際社會穩(wěn)定的多邊主義典范

在聯(lián)合國出現(xiàn)之前，國際紛爭的解決主要通過武力競爭或國家間外交上的縱橫捭闔，而所有這些行為的背后都明示或潛藏著依據(jù)實力的彼此威脅。聯(lián)合國的建立卻讓國際關(guān)系紛爭的解決有了全新的方式——多邊主義協(xié)調(diào)成為重要的行為選擇。

雖然聯(lián)合國之前的“國聯(lián)”在形式上亦體現(xiàn)為多邊主義機(jī)制，但它缺乏聯(lián)合國體系所包含的上述原則與精神，亦缺乏多邊主義協(xié)調(diào)結(jié)果得以貫徹實施的有效機(jī)制。雖然聯(lián)合國之前也有諸多地區(qū)性國際協(xié)調(diào)組織，例如處理沿河流域國家糾紛的多瑙河委員會和萬國郵政聯(lián)盟，但這些機(jī)制只作用于有限的地理范圍或缺乏對國家間政治與安全關(guān)系的處理手段。只有聯(lián)合國成為有史以來涵蓋幾乎所有國家并能處理國家間政治與安全問題的政府間多邊機(jī)構(gòu)，它真正提供了致力于國際上最主要和最嚴(yán)肅問題的多邊主義處理形式和模板。在其成立后，許多地區(qū)性的綜合性國際多邊主義平臺陸續(xù)產(chǎn)生，遂使在人類歷史上形成了解決國際問題的多邊主義復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，其所涉領(lǐng)域覆蓋人類社會與國際關(guān)系方方面面——從邊界糾紛處理到通緝犯罪的國際合作，無所不包，無遠(yuǎn)弗屆。

因此，盡管雙邊形式依然是當(dāng)前國際社會處理國家間紛爭的重要甚至主要方式，但隨著國家間問題不斷溢出相關(guān)國邊界而具有區(qū)域化甚至全球化趨勢，多邊主義解決途徑在事實上成為解決國際問題的日益必需的形式。聯(lián)合國作為最具綜合性的國際組織，不僅是解決當(dāng)前重大國際問題的機(jī)構(gòu)，也提供了一個多邊主義的典范。

聯(lián)合國助力推動了全球普遍繁榮與安全

聯(lián)合國從組織上看是由眾多機(jī)構(gòu)所組成，這些機(jī)構(gòu)在功能上為國際社會的整體經(jīng)濟(jì)繁榮和地區(qū)穩(wěn)定作出了不可替代的貢獻(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)上看，聯(lián)合國體系下的世貿(mào)組織不僅確立了國際經(jīng)濟(jì)體系基本規(guī)則，且提供了國際貿(mào)易糾紛的解決機(jī)制，成為推動國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。在社會治理層面，世界衛(wèi)生組織在促進(jìn)全人類健康，防范和處理重大全球性健康危機(jī)方面發(fā)揮著極重要的國際協(xié)調(diào)和指導(dǎo)功能，最為顯著的最近貢獻(xiàn)是它在應(yīng)對和處理新冠疫情全球流行危機(jī)中所發(fā)揮的作用，等等。

顯然，通過諸多機(jī)制化平臺和機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國在全球各地區(qū)和全球性問題（從減貧、打擊跨境恐怖主義、促進(jìn)教育和人力資源發(fā)展與國家現(xiàn)代化等各領(lǐng)域）的處理方面都發(fā)揮重要作用。沒有聯(lián)合國發(fā)揮的主導(dǎo)或引領(lǐng)作用（如“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”），全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程會要黯淡許多。

另外，聯(lián)合國在確保國際安全方面做出了重大貢獻(xiàn)。一是，盡管聯(lián)合國作為多邊機(jī)構(gòu)并不能或無法成為解決所有國際安全沖突的場所，但它提供了通過多邊機(jī)制應(yīng)對和解決國際安全沖突的重要選擇機(jī)會，這比只有單邊主義路徑和容易引發(fā)沖突螺旋式上升的當(dāng)事方雙邊對話更能促進(jìn)問題的和平解決。

二是，更為重要的是，聯(lián)合國安理會常任理事國機(jī)制的存在，為全球主要軍事力量提供了可能的大國間安全沖突的協(xié)商與調(diào)解空間，一定程度上降低了大國間武裝沖突的可能性。這一機(jī)制對其他國際武裝沖突所提出的解決方案也能給沖突方帶來國際輿論和道義上的壓力，有助于沖突方的自我約束。

三是，它建立了全球最有效的維和行動，這給許多地區(qū)的沖突防范與沖突后的和平建設(shè)與地區(qū)穩(wěn)定提供了最現(xiàn)實保障。如今諸多地區(qū)的潛在沖突因聯(lián)合國旗下的維和使命的存在而被遏制。

總之，若無聯(lián)合國，許多地區(qū)和國際的穩(wěn)定性和安全保障將比現(xiàn)在更為脆弱和稀薄。

盡可能維護(hù)和提升聯(lián)合國權(quán)威是各國的共同責(zé)任

聯(lián)合國存在的意義至關(guān)重要，面對如今其權(quán)威衰落的局面，所有國家都有責(zé)任共同提升其權(quán)威，以抵御國際無序狀態(tài)的過快蔓延，實現(xiàn)國際社會的持久穩(wěn)定。

首先，安理會常任理事國對維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威負(fù)有最主要責(zé)任，它們應(yīng)成為尊重聯(lián)合國憲章與精神的全球模范，尤其應(yīng)加強(qiáng)在聯(lián)合國內(nèi)協(xié)調(diào)。即使彼此存在嚴(yán)重立場沖突，也應(yīng)盡最大可能尋求共識，而非利用安理會一票否決權(quán)以威脅其他成員以至于使問題臻至于更難解決的境況。由于中國和歐洲國家法國與英國在認(rèn)同聯(lián)合國作為多邊主義核心及尊重主權(quán)原則方面具有廣泛共識，因此作為安理會常任理事國，中法英應(yīng)以最大可能尋求彼此共識，并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)與俄羅斯及美國的協(xié)調(diào)。盡管此事必定艱難，但若能促進(jìn)安理會在致力于國際安全問題的解決方面發(fā)揮更大作用，功莫大焉。

其次，尋求聯(lián)合國體制改革。目前聯(lián)合國權(quán)威下降的部分原因出于其機(jī)制設(shè)置未能與時俱進(jìn)，故機(jī)制改革是恢復(fù)和提升其權(quán)威的重要途徑。目前最受關(guān)注的改革是一些國家試圖實現(xiàn)安理會常任理事國的擴(kuò)容，但無論如何，這一改革應(yīng)符合一基本原則，即擴(kuò)容不能以犧牲現(xiàn)任常任理事國權(quán)限和損害該機(jī)制維護(hù)國際安全的首要功能，也不能因此顛覆經(jīng)由聯(lián)合國所奠定的二戰(zhàn)后國際秩序的根基。更為現(xiàn)實和具建設(shè)性的擴(kuò)容方案，是在保留現(xiàn)有常任理事國權(quán)限和該機(jī)制功能外，通過改革以擴(kuò)大南方國家在安理會的權(quán)重和發(fā)言權(quán)。另外，世貿(mào)組織、世衛(wèi)組織和國際貨幣基金組織等眾多聯(lián)合國體系下的多邊機(jī)構(gòu)改革應(yīng)先在程序上通過改革議程，然后再確定改革方向和重點，以循序漸進(jìn)方式恢復(fù)或重塑這些機(jī)構(gòu)的功能與權(quán)威，貿(mào)然和激進(jìn)的改革必定會嚴(yán)重擾亂現(xiàn)有的國際秩序。

第三，嘗試創(chuàng)建新的聯(lián)合國會議制度。目前聯(lián)合國體系的重大會議基本都在各自總部舉行，紐約和日內(nèi)瓦成為最主要會議地點。然而，鑒于美國對聯(lián)合國權(quán)威的蔑視和踐踏，許多成員國揶揄聯(lián)合國大會地點需要改變，甚至聯(lián)合國總部也應(yīng)遷出美國。盡管這一建議在目前并無實現(xiàn)的可能性，但它代表著諸多南方國家的期待，即美國之外的國家，尤其是南方國家應(yīng)在聯(lián)合國會議上發(fā)揮更多作用。對此，有些聯(lián)合國重要會議，可基于不同議題和主要針對的地區(qū)而置于美國之外的其他地方舉行，即使聯(lián)合國大會也可嘗試在中國、印度或者印尼等舉行，而不總是在紐約舉行。這種會議制度改革在聯(lián)合國總部無法真正短期內(nèi)遷出紐約的情況下，可實現(xiàn)吸引更多成員關(guān)注聯(lián)合國議程，并積極支持和實施聯(lián)合國決議，這對最終提升聯(lián)合國權(quán)威是非常有益的。

第四，聯(lián)合國應(yīng)與時俱進(jìn)，在堅持既有原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出解決人類社會重大問題的新思想和理念。聯(lián)合國本身不能躺在“功勞簿”上不思進(jìn)取，面對時代變局不思考提出助益全球穩(wěn)定和繁榮的新的思想與觀念，這有損于其權(quán)威。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國在穩(wěn)定地區(qū)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，保護(hù)人權(quán)等方面都提出了許多新的理念（如“保護(hù)的責(zé)任”）和新的行動方案（如大量維和行動和“千禧年發(fā)展目標(biāo)”），從而使聯(lián)合國在冷戰(zhàn)結(jié)束后受到了國際社會的關(guān)注與尊重。如今，面對全新的時代變局與國際秩序深刻轉(zhuǎn)換，針對不斷增多的地緣政治沖突、廣泛的人權(quán)和種族主義侵害及日益復(fù)雜的全球治理問題的凸顯，聯(lián)合國應(yīng)在基本原則框架內(nèi)，吸納不同國家和地區(qū)的本土經(jīng)驗和知識，提出易于被全球廣泛認(rèn)可的全新理念，促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，而其權(quán)威也將在全球重新關(guān)注與支持中得到新的提升。

（簡軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任，上海歐洲學(xué)會副秘書長）