【開欄語】

以百年未有之世界大變局多維視角觀察聯(lián)合國，以聯(lián)合國視野解析世界多極化趨勢下的全球治理態(tài)勢。站在聯(lián)合國成立80周年新起點(diǎn)上，開啟聯(lián)合國研究與傳播新常態(tài)。上海聯(lián)合國研究會與澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）今起推出學(xué)術(shù)時評專欄——聯(lián)合國視線。

美國紐約聯(lián)合國大廈 。視覺中國 圖

聯(lián)合國成立于1945年，距今已經(jīng)80年。這80年間，人類社會發(fā)生了天翻地覆的巨大變化。作為反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果、國際關(guān)系民主化重要標(biāo)志、全球治理第一平臺的聯(lián)合國，組織體系和運(yùn)行機(jī)制不斷調(diào)整，作用和影響早已今非昔比。 

第一，聯(lián)合國的成立為解決人類共同性問題提供了前所未有的機(jī)遇和可能

第二次世界大戰(zhàn)之前，國際上曾經(jīng)有個名為“國際聯(lián)盟”的政府間合作組織，簡稱“國聯(lián)”。由于美國始終沒有加入“國聯(lián)”，蘇聯(lián)最初被排斥在“國聯(lián)”之外，加入“國聯(lián)”又被趕了出去，德日意三個法西斯國家退出“國聯(lián)”，該組織未能起到維護(hù)和平、制止戰(zhàn)爭的作用，先是名存實(shí)亡，而后走向破產(chǎn)。

第二次世界大戰(zhàn)期間，參加反法西斯國際聯(lián)盟的國家開始籌劃建立新的國家間合作組織。1945年4月25日，50個國家的代表在美國舊金山召開成立聯(lián)合國會議。6月25日，中、法、蘇、英、美等成員國代表在《聯(lián)合國憲章》上簽字。10月24日，世界上所有主權(quán)國家共同組成的聯(lián)合國隨著《聯(lián)合國憲章》生效而正式誕生。

聯(lián)合國以成員國年度大會為最高對話平臺，以安全理事會為最終決策機(jī)構(gòu)，以美蘇中英法五個常任理事國協(xié)商一致為根本原則，由經(jīng)濟(jì)及社會理事會行使協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，國際法院負(fù)責(zé)解決成員國爭端，秘書長領(lǐng)導(dǎo)的秘書處負(fù)責(zé)日常事務(wù)。其代表性和權(quán)威性、組織架構(gòu)和運(yùn)行方式，遠(yuǎn)超當(dāng)年的舊“國聯(lián)”。

聯(lián)合國成立后，一大批直屬于聯(lián)合國或與聯(lián)合國密切合作的多邊組織和機(jī)構(gòu)相繼問世。譬如經(jīng)社理事會職司委員會、亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會、兒童基金會、近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處、國際安全和裁軍委員會、難民事務(wù)高級專員公署，以及國際貨幣基金組織、世界銀行、糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際原子能機(jī)構(gòu)、教育科學(xué)及文化組織、世界衛(wèi)生組織、國際移民組織、世界糧食計劃署、開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署、人類住區(qū)規(guī)劃署、工業(yè)發(fā)展組織、貿(mào)易與發(fā)展會議、世界貿(mào)易組織，等等。二戰(zhàn)之前就已經(jīng)存在的政府間組織，如國際電信聯(lián)盟、萬國郵政聯(lián)盟、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際勞工組織、國際刑警組織等，也陸續(xù)轉(zhuǎn)屬于聯(lián)合國，或與聯(lián)合國建立密切聯(lián)系。

這些無所不包的多邊機(jī)構(gòu)和機(jī)制，加上各國在聯(lián)合國框架下簽署的各種類別的多邊條約、協(xié)定和文件，涵蓋了當(dāng)今世界人類生存與發(fā)展的所有領(lǐng)域，為各國開展廣泛深入的交流與合作，提供了前所未有的廣闊空間，也為國際社會所有成員共同參與全球治理，開辟了史無前例的機(jī)遇和可能。

1955年12月21日，聯(lián)合國安理會投票場景。視覺中國 資料圖

第二，聯(lián)合國為和平與安全、可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)

聯(lián)合國的宗旨在于，維護(hù)國際友好關(guān)系，促進(jìn)國際合作，協(xié)調(diào)各國行動，根本使命是維護(hù)國際和平與安全。為了履行自己的宗旨和使命，聯(lián)合國除設(shè)在紐約的總部外，另在日內(nèi)瓦、維也納、內(nèi)羅畢等多地設(shè)有辦事處，并在許多國家和地方建立代表機(jī)構(gòu)，開展實(shí)實(shí)在在的具體行動。

例如，始于1948年的維持和平行動，聯(lián)合國向世界上派遣軍事觀察員、聯(lián)絡(luò)員、特派團(tuán)，直到派遣維和部隊，為制止某些國家和地區(qū)的沖突與戰(zhàn)亂，實(shí)現(xiàn)和平并保障戰(zhàn)后重建，做出了舉世公認(rèn)的巨大貢獻(xiàn)，直至今日。正因為如此，聯(lián)合國兩次獲得諾貝爾和平獎。

又如，1950年開始運(yùn)行的聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處，擁有2萬多名工作人員，在該地區(qū)多國開展難民救濟(jì)活動，并將活動范圍擴(kuò)大到興辦教育、提供衛(wèi)生健康和社會服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)公平公正方面，聯(lián)合國也做了許多可圈可點(diǎn)的努力。譬如，1964年，聯(lián)合國首次召開世界貿(mào)易和發(fā)展會議。1972年，首次召開環(huán)境問題專門會議。1974年，召開了呼吁建立世界新秩序的“第六屆特別聯(lián)大”，通過了《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》和《行動綱領(lǐng)》。1975年，又召開了第一次世界婦女大會，通過了著名的《墨西哥宣言》和《世界行動計劃》。上世紀(jì)90年代初締結(jié)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的國家，于1995年在柏林召開首屆聯(lián)合國氣候變化大會，具有里程碑意義的《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》，是聯(lián)合國最寶貴的歷史性文件。

聯(lián)合國2000年召開的千年首腦會議，對當(dāng)今世界的影響更為重大而深遠(yuǎn)。會議期間，安理會“五?！痹资状螘畈l(fā)表聯(lián)合聲明。189個成員國簽署《千年宣言》，包含消除極端貧困、普及初等教育、促進(jìn)性別平等一系列量化指標(biāo)。當(dāng)年8月底召開的千年議長會議，則開啟了聯(lián)合國舉辦世界議長大會的先河。凡此種種，不一而足。

第三，聯(lián)合國也長期存在大國操弄、形式主義、協(xié)調(diào)乏力、能力不高等問題

美國是成立聯(lián)合國的主要推手，但正如美國人自己所說，它的“目的是創(chuàng)造一個增進(jìn)美國利益的世界秩序。在這個世界秩序里，美國人的財富和權(quán)勢將不斷增長，美國人所珍視的價值觀念將擴(kuò)展到整個世界?！币虼?，美國竭盡全力，試圖將聯(lián)合國打造成美國的外交工具。

二戰(zhàn)后的第二超級大國蘇聯(lián)。也為聯(lián)合國的創(chuàng)立做出了重要貢獻(xiàn)。在爭奪對聯(lián)合國事務(wù)影響力方面，蘇聯(lián)與美國針鋒相對，從不示弱。聯(lián)合國一度成為美蘇兩個超級大國進(jìn)行國際戰(zhàn)略角逐、濫用常任理事國否決權(quán)的惡斗場。

此外，聯(lián)合國成立不久，美蘇兩國就相繼組建了北大西洋公約組織和華沙條約組織，戰(zhàn)后世界格局因此被打上了陣營對抗的鮮明印記。在此背景下，獨(dú)立于聯(lián)合國的多邊組織、機(jī)構(gòu)和平臺大量涌現(xiàn)。除早就存在的美洲國家組織外，阿拉伯國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、歐洲共同體、東非共同體、安第斯共同體、加勒比共同體、伊斯蘭合作組織、歐洲安全與合作組織、歐洲委員會、北歐部長理事會、海灣阿拉伯國家合作委員會等區(qū)域性組織，雨后春筍般地建立并發(fā)展起來。

除了這些謀求發(fā)展與安全的區(qū)域性組織外，聯(lián)合國系統(tǒng)之外還出現(xiàn)不少經(jīng)濟(jì)與金融類的多邊組織和機(jī)構(gòu)，譬如歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、石油輸出國組織、阿拉伯石油輸出國組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、拉美經(jīng)濟(jì)體系、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、中部非洲國家經(jīng)濟(jì)共同體，以及各種各樣的開發(fā)銀行和投資銀行。

這一切，既可以視為國際關(guān)系民主化和區(qū)域合作多樣化的必然結(jié)果，也可以視為聯(lián)合國地位和作用受到?jīng)_擊和弱化的某種表現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代成立七國集團(tuán)、發(fā)展中國家形成不結(jié)盟運(yùn)動和七十七國集團(tuán)，對世界格局和聯(lián)合國的影響尤為巨大。

由于上述諸多原因，作為無比龐大而又極端復(fù)雜的國際組織，聯(lián)合國做不到完美無缺。其決策與行動問題很多，飽受非議。譬如，新中國成立后，竟被聯(lián)合國長期排斥在外。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，聯(lián)合國大會對新中國進(jìn)行了不公正的指責(zé)。1990年代伊拉克危機(jī)時，聯(lián)大決議成了美國在本世紀(jì)初推翻該國合法政權(quán)并對其長期進(jìn)行軍事占領(lǐng)的依據(jù)。千年首腦會議召開時，與美國關(guān)系緊張的國家領(lǐng)導(dǎo)人因美方阻撓而無法與會。這些國際關(guān)系史上的丑聞，同時也是聯(lián)合國歷史上的污點(diǎn)。

目前，聯(lián)合國因組織機(jī)構(gòu)無限擴(kuò)張、過度鋪張浪費(fèi)、在許多重大問題上無能為力而受到越來越多的質(zhì)疑。由于美國惡意拖欠會費(fèi)，許多國家繼而效尤，聯(lián)合國已陷入不得不考慮大幅度裁員、大規(guī)模削減機(jī)構(gòu)直至停止運(yùn)轉(zhuǎn)的艱難境地。

1960年5月26日，聯(lián)合國安理會全體會議現(xiàn)場。視覺中國 資料圖

第四，中國贊賞并支持聯(lián)合國進(jìn)行創(chuàng)新性的全面調(diào)整與改革

當(dāng)然，客觀地看，聯(lián)合國本身并不是一個固步自封，不求進(jìn)取的封閉體系，它也在審時度勢，根據(jù)國際形勢的發(fā)展變化而不停頓地進(jìn)行自我調(diào)適和改革。

例如，1965年，聯(lián)合國安理會非常任理事國的數(shù)量由6個增加到10個。1971年，中國在聯(lián)合國的合法地位和權(quán)利得到全面恢復(fù)。1991年，俄羅斯取代已經(jīng)解體的蘇聯(lián)，成為聯(lián)合國安理會“五常”之一。

如今，聯(lián)合國成員國已由最初的51個，增加到190多個。聯(lián)合國副秘書長人數(shù)，也由最初的5人增加到10人。聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，增建了世界旅游組織、人權(quán)理事會、婦女署等新機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國與越來越多的非聯(lián)合國系統(tǒng)的多邊組織與機(jī)制，譬如二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、上海合作組織、金磚峰會以及歐盟、阿盟、東盟等區(qū)域性和跨區(qū)域組織的交流與合作，更加活躍。中國提出的“一帶一路”國際合作倡議，多次載入聯(lián)合國文件，這是聯(lián)合國開放性、包容性、建設(shè)性不斷增強(qiáng)的重要例證。

從當(dāng)前態(tài)勢和未來走向看，國際社會普遍關(guān)心的聯(lián)合國改革，尤其是“全球南方”國家高度關(guān)注的安理會改革，已成為聯(lián)合國未來調(diào)整與變革的“重頭戲”。在這種形勢下，作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體、聯(lián)合國會費(fèi)第二大出資國、聯(lián)合國維和事業(yè)最大支持者，中國必須始終堅持這一原則立場，即“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”。中國必須始終主張，“聯(lián)合國應(yīng)該在全球治理中發(fā)揮核心作用”。

與此同時，中國也始終認(rèn)同并一貫支持聯(lián)合國必須進(jìn)行改革的國際共識。但聯(lián)合國改革，應(yīng)當(dāng)有利于踐行真正多邊主義，提高其權(quán)威、效能以及應(yīng)對國際社會面臨的新問題、新威脅與新挑戰(zhàn)的能力；應(yīng)當(dāng)更有利于維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，特別是主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端、加強(qiáng)國際合作等基本原則。聯(lián)合國改革，還必須是全方位和多領(lǐng)域的，而不是小打小鬧、糾纏于細(xì)枝末節(jié)，而應(yīng)兼顧安全和發(fā)展兩個方面。要注意扭轉(zhuǎn)“重安全而輕發(fā)展”的不良趨勢。

更重要的是，聯(lián)合國改革應(yīng)當(dāng)最大限度地滿足所有會員國，尤其是廣大發(fā)展中國家的發(fā)展訴求和安全關(guān)切。對于安理會改革這個特別重大而又非常棘手的問題，必須遵循所有成員國一致同意的原則，不能一蹴而就，更不應(yīng)急于未成。

（于洪君，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長。此文系作者于2025年10月18日在“新中國與聯(lián)合國——紀(jì)念聯(lián)合國成立80周年”專題研討會上的主旨報告整理而成）