據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，10月21日，商務(wù)部部長王文濤應(yīng)約分別與歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇、荷蘭經(jīng)濟(jì)大臣卡雷曼斯進(jìn)行視頻會談、通話。在中歐、中荷的溝通中，安世半導(dǎo)體問題成為焦點(diǎn)。

半個多月前，荷蘭政府依據(jù)冷戰(zhàn)時期的《貨物供應(yīng)法》，以所謂“經(jīng)濟(jì)安全”為由，對中國企業(yè)聞泰科技旗下的安世半導(dǎo)體實(shí)施“接管”。這一舉措在全球科技界引發(fā)震動。作為回應(yīng)，中方迅速采取反制措施。10月4日，商務(wù)部發(fā)布出口管制公告，禁止安世半導(dǎo)體在中國境內(nèi)的子公司及分包商出口特定成品元器件和組件。

而美國的介入讓事件的復(fù)雜性與地緣政治屬性顯著上升。在事件發(fā)酵半個多月后，荷蘭方面主動尋求與中方就安世半導(dǎo)體進(jìn)行對話。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn），中方快速反制也向歐洲傳遞了清晰的信號。在全球產(chǎn)供鏈深度交織的背景下，依賴關(guān)系是雙向的。中方不僅在供應(yīng)鏈上與歐洲相互依存，更具備對等反制的能力與決心，單邊制裁帶來的連鎖反應(yīng)也將不可避免地反作用于發(fā)起方。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建則對澎湃新聞表示，“荷蘭方面主動提出希望與中方展開協(xié)商，顯然是希望通過對話接觸，盡可能厘清自身在事件中的角色與責(zé)任邊界。荷蘭政府在此次“接管”行動中所發(fā)揮的實(shí)際作用，將直接影響中方對事件性質(zhì)的最終認(rèn)定，進(jìn)而決定中方后續(xù)采取的應(yīng)對措施?！?/p>

“美國毫不避諱地利用貿(mào)易實(shí)力拉攏盟友”

在與卡雷曼斯的通話中，王文濤表示，中方高度重視中荷經(jīng)貿(mào)合作。荷方針對安世半導(dǎo)體采取的有關(guān)措施，嚴(yán)重影響全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。中方敦促荷方從維護(hù)全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，秉持契約精神和市場化、法治化原則，盡快妥善解決問題，保護(hù)中國投資者合法權(quán)益，營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

9月30日，聞泰科技及其子公司安世半導(dǎo)體收到荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)與氣候政策部下達(dá)的部長令，以及阿姆斯特丹上訴法院企業(yè)法庭的裁決，該公司對安世的控制權(quán)暫時受限，安世半導(dǎo)體董事長兼CEO張學(xué)政被暫停職務(wù)。

當(dāng)?shù)貢r間10月12日，荷蘭政府宣稱“安世半導(dǎo)體內(nèi)部存在嚴(yán)重治理缺陷”，以“擔(dān)憂技術(shù)可能被轉(zhuǎn)移至中國”為由，對安世半導(dǎo)體采取干預(yù)措施，旨在“保障歐洲汽車及其他電子產(chǎn)品所需半導(dǎo)體的供應(yīng)，并維護(hù)歐洲的經(jīng)濟(jì)安全”。

屠新泉表示，此次荷蘭政府啟用《物資供應(yīng)法》對一家公司實(shí)施干預(yù)十分“罕見”。

據(jù)彭博社介紹，《物資供應(yīng)法》頒布于冷戰(zhàn)時期，旨在確保緊急情況下能獲取關(guān)鍵產(chǎn)品。報道稱，政府以國家安全為由“接管”一家中國公司的海外子公司，在歐洲幾乎沒有先例。盡管安世半導(dǎo)體可以繼續(xù)生產(chǎn)，但荷蘭政府現(xiàn)在有權(quán)阻止或推翻其認(rèn)為“有害”的管理層決策。

針對荷蘭政府的“接管”行為，聞泰科技13日回應(yīng)稱，荷蘭政府以莫須有的“國家安全”為由，對安世半導(dǎo)體實(shí)施全球運(yùn)營凍結(jié)，是基于地緣政治偏見的過度干預(yù)，而非基于事實(shí)的風(fēng)險評估。

在近日被披露的法庭文件中，明確顯示美國曾施壓海牙方面要求撤換安世半導(dǎo)體中國領(lǐng)導(dǎo)層，作為該公司不被列入美國商務(wù)部實(shí)體清單的條件。

據(jù)路透社、《華爾街日報》等外媒15日報道，根據(jù)法院文件，美國商務(wù)部官員與荷蘭外交部6月12日舉行會議時，要求更換時任安世半導(dǎo)體CEO張學(xué)政，以避免公司被列入實(shí)體清單。據(jù)會議紀(jì)要顯示，由于身為聞泰科技創(chuàng)始人、董事長的張學(xué)政同時又是安世半導(dǎo)體的CEO，安世半導(dǎo)體若要獲得豁免資格，“幾乎可以肯定必須更換CEO”。

從此前阿斯麥光刻機(jī)出口限制到如今對安世半導(dǎo)體的“接管”，荷蘭政府在半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)χ袊南拗菩耘e措均與美國政策節(jié)奏高度同步。不過，荷蘭政府一直堅稱此次決定并非在任何其他國家的脅迫下作出，卡雷曼斯19日也公開否認(rèn)荷蘭與美國聯(lián)手干預(yù)安世半導(dǎo)體事務(wù)。

而崔洪建指出，荷蘭作為歐洲內(nèi)部立場較為鮮明的“跨大西洋派”國家，近年來在配合美歐行動方面表現(xiàn)出逐漸增強(qiáng)的主動性，從“被動屈服于壓力”轉(zhuǎn)向“主動配合行動”來達(dá)到自身目標(biāo)，這一趨勢在未來可能進(jìn)一步強(qiáng)化。

他進(jìn)一步從另一視角對此加以佐證。“即便從商業(yè)合約的角度來觀察，若確實(shí)存在合同履行爭議，理論上也應(yīng)通過法律途徑解決，而非由政府直接介入。荷方當(dāng)前的干預(yù)行為，無論其初衷為何，本質(zhì)上已構(gòu)成政府對企業(yè)正常經(jīng)營的干預(yù)，偏離了市場原則。此外，已有公開文件顯示美國提前介入，存在借‘穿透規(guī)則’施壓的行為。兩者疊加，這顯然構(gòu)成出于地緣政治考量的單邊行動?！?/p>

事實(shí)上，早在2024年12月，聞泰科技就因被指“協(xié)助中國政府獲取具備敏感半導(dǎo)體制造能力的實(shí)體”，被列入美國“實(shí)體清單”。按照相關(guān)規(guī)定，被列入清單的實(shí)體需要專門申請許可證，才能購買受美國管制的技術(shù)。今年9月29日，美國商務(wù)部再次發(fā)布“50%穿透規(guī)則”，將被列入美“實(shí)體清單”等的企業(yè)持股超過50%的子公司追加同等出口管制制裁。

《華爾街日報》15日刊文稱，“發(fā)生在安世半導(dǎo)體的接管和罷免事件，凸顯出美中緊張關(guān)系對整個科技行業(yè)的影響，也表明美國正毫不避諱地利用其貿(mào)易實(shí)力拉攏盟友站隊?！?/p>

10月16日，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前指出，美方的穿透規(guī)則是加害中企的始作俑者。希望荷方堅持獨(dú)立自主，能夠從維護(hù)中荷經(jīng)貿(mào)關(guān)系，維護(hù)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈穩(wěn)定出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，堅持契約精神和市場原則，糾正錯誤做法，切實(shí)保護(hù)中國投資者正當(dāng)權(quán)益，營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

美國近年來推動的一系列單邊規(guī)則與制裁措施，適用范圍不斷擴(kuò)大，對跨國企業(yè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

崔洪建特別指出，荷蘭這樣的“跨大西洋派”國家，在政治與安全領(lǐng)域同美國保持高度一致，受美方政策與戰(zhàn)略取向的影響程度較其他歐洲國家更深。這種戰(zhàn)略傾向無疑進(jìn)一步加劇了企業(yè)在荷經(jīng)營所面臨的政治與制度風(fēng)險。

歐美車企斷供壓力推動荷蘭加快與中方溝通

目前安世半導(dǎo)體所引發(fā)的貿(mào)易緊張局勢，正持續(xù)向全球汽車產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)壓力。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道，安世半導(dǎo)體生產(chǎn)的芯片對汽車組裝至關(guān)重要。外界擔(dān)心，貿(mào)易爭端可能會導(dǎo)致安世半導(dǎo)體的芯片生產(chǎn)中斷，而找到替代品并不容易。

安世半導(dǎo)體的芯片在技術(shù)上并不復(fù)雜，但供應(yīng)量極大。半導(dǎo)體研究機(jī)構(gòu)TechInsights數(shù)據(jù)顯示，在晶體管和二極管這類汽車芯片市場領(lǐng)域，安世半導(dǎo)體的份額約占40%。安世官網(wǎng)顯示，公司有超過 6000 種產(chǎn)品通過了汽車應(yīng)用認(rèn)證，每年產(chǎn)品發(fā)貨量達(dá) 1100 億件。

屠新泉指出，安世半導(dǎo)體超過70%的封裝業(yè)務(wù)位于中國，盡管封裝測試環(huán)節(jié)技術(shù)門檻相對有限，歐洲理論上具備自主承接能力，但產(chǎn)能轉(zhuǎn)移需要時間，還將面臨尋找合適的替代供應(yīng)商、協(xié)調(diào)產(chǎn)能分配等現(xiàn)實(shí)困難。這種因政治干預(yù)而人為造成的供應(yīng)鏈中斷，會對產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定構(gòu)成顯著威脅?！?/p>

這一潛在威脅已迅速傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈下游，引發(fā)汽車行業(yè)的普遍擔(dān)憂。

歐洲汽車制造商協(xié)會（European Automobile Manufacturers Association）表示，成員企業(yè)要獲得新的替代供應(yīng)需要數(shù)月時間，而目前的芯片庫存預(yù)計只能維持幾周。

據(jù)路透社10月22日報道，德國汽車工業(yè)協(xié)會表示，各國政府當(dāng)前應(yīng)努力“尋求快速且務(wù)實(shí)的解決方案”。協(xié)會主席希爾德加德·穆勒警告：“若安世半導(dǎo)體芯片的供應(yīng)中斷無法在短期內(nèi)得到解決，可能在近期導(dǎo)致產(chǎn)能大幅受限，甚至引發(fā)停產(chǎn)危機(jī)?！?/p>

美國汽車創(chuàng)新聯(lián)盟（Alliance for Automotive Innovation）首席執(zhí)行官約翰·博澤拉在一份聲明中表示，“如果汽車芯片的發(fā)貨不能迅速恢復(fù)，將擾亂美國及其他許多國家的汽車生產(chǎn)，并對其他行業(yè)產(chǎn)生溢出效應(yīng)”，“我們敦促各方盡快解決問題，確保美國和全球汽車制造業(yè)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

汽車行業(yè)的緊迫訴求與全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定壓力，也在一定程度上推動荷蘭方面加快與中方溝通的步伐。

在結(jié)束與王文濤的通話后，荷蘭經(jīng)濟(jì)大臣卡雷曼斯發(fā)布聲明稱，“我們（荷中）就進(jìn)一步推動解決方案的達(dá)成交換了意見，這一方案應(yīng)兼顧安世半導(dǎo)體、歐洲及中國各方的經(jīng)濟(jì)利益”，并表示將繼續(xù)與中方保持溝通，以尋求建設(shè)性的解決途徑。

另據(jù)《金融時報》報道，歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇也在21日與中方的會談中指出，安世半導(dǎo)體是“事關(guān)重大的雙邊問題，可能產(chǎn)生波及歐洲乃至全球的影響”，并表示支持通過“快速解決方案”化解爭端。

不過，崔洪建提醒稱，當(dāng)前安世半導(dǎo)體事件主要表現(xiàn)為中荷雙邊層面的爭端，但后續(xù)歐盟方面的動態(tài)值得關(guān)注。他指出，“若中方未作明確回應(yīng)，可能助長其他歐洲國家效仿此類以‘國家安全’為由，干預(yù)中資企業(yè)的行為，導(dǎo)致風(fēng)險由半導(dǎo)體領(lǐng)域向更多關(guān)鍵領(lǐng)域蔓延。”

“中方的目的是防止此事成為‘危險先例’。在與荷蘭的磋商中堅定傳遞出任何針對中企的單邊歧視性干預(yù)都將面臨堅決且對等反制的信號，防止類似干預(yù)行為的蔓延。”崔洪建說。