上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案8.0版，“聚焦提升企業(yè)感受”寫進(jìn)標(biāo)題。如今，企業(yè)的真實(shí)感受如何？

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體生存發(fā)展的土壤，更是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。浦東新區(qū)深入建設(shè)營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)，離不開營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官的積極作為。

今年7月，浦東新區(qū)第二屆“宜商環(huán)境體驗(yàn)官”公布，“體驗(yàn)官”陣容從首屆10名，擴(kuò)展為40名。近一個(gè)月，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn)記者走訪四位不同行業(yè)的體驗(yàn)官，還原他們對(duì)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)感受：

在外資一線堅(jiān)守近30年的詹旭，欣慰于政府邀請(qǐng)其參與自貿(mào)區(qū)政策起草的認(rèn)同；見證成品油市場(chǎng)開放的邵淳璞，感念于政府的包容，以及民營(yíng)企業(yè)的堅(jiān)韌；長(zhǎng)期深耕商事登記的黃璐，見證了政府與企業(yè)從“管理與被管理”到“服務(wù)與被服務(wù)”的良性互動(dòng)；浦東新區(qū)首批立法專家王美舒，為浦東以立法保障改革成果建言獻(xiàn)策。

體驗(yàn)官們的“感受”，折射的是浦東新區(qū)給予他們有預(yù)期、可信賴、受尊重的獲得感，也是浦東將“企業(yè)感受”轉(zhuǎn)化為“改革引擎”、建設(shè)營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)的務(wù)實(shí)路徑。

認(rèn)同：外企受邀參與起草自貿(mào)區(qū)政策

“以前是企業(yè)追著政策跑，找批文、要支持；現(xiàn)在是政府傾聽企業(yè)意見，和企業(yè)坐在一起改規(guī)則、解難題?！比胄薪?0年，沃爾沃建筑設(shè)備投資（中國(guó)）有限公司董事詹旭長(zhǎng)期聚焦跨境雙向投資和國(guó)際金融、貿(mào)易領(lǐng)域的政策研究，他也連續(xù)兩屆擔(dān)任了浦東新區(qū)宜商環(huán)境體驗(yàn)官。“我最大的感觸，是外資企業(yè)也能參與并影響政策的出臺(tái)，這是中國(guó)高質(zhì)量改革開放的縮影?！闭残裾f道。

浦東新區(qū)宜商體驗(yàn)官詹旭  本文圖片除標(biāo)注外均為 受訪者 供圖

作為總部在瑞典的全球第三大建筑設(shè)備制造企業(yè)，自2002年來到上海建廠，沃爾沃建筑設(shè)備（中國(guó)）有限公司已經(jīng)深耕浦東二十多年了。

2020年9月，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》開始施行，有效阻止了“洋垃圾”入境，但也讓沃爾沃的中國(guó)總部在保稅再制造業(yè)務(wù)的開展上遇到了困難。

詹旭告訴澎湃新聞?dòng)浾?，保稅再制造，是按照?yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)外舊件以保稅方式運(yùn)抵國(guó)內(nèi)工廠拆解、檢測(cè)，將其中可利用零部件與其他新零件一起組裝成再制造成品，再?gòu)?fù)運(yùn)出境后重新使用。再制造的技術(shù)含量高，產(chǎn)品的重復(fù)利用標(biāo)志著成本更低、原料耗用更少。

2023年9月，沃爾沃進(jìn)口的再制造發(fā)動(dòng)機(jī)。 沃爾沃供圖

對(duì)于沃爾沃(中國(guó))來說，作為“保稅+”的新業(yè)態(tài)新模式，再制造作為先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，和保稅研發(fā)、保稅維修等模式一起，助推了先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。但如果國(guó)外舊件被認(rèn)定為“洋垃圾”的話，沃爾沃(中國(guó))再制造的業(yè)務(wù)也就徹底無法開展了。

在與政府溝通后，沃爾沃的訴求很快得到反饋。海關(guān)及上海自貿(mào)區(qū)各級(jí)部門主動(dòng)與企業(yè)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流，共同研究政策突破路徑，甚至邀請(qǐng)企業(yè)參與起草擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的政策文本。

政策響應(yīng)也接踵而至。2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，允許特定類別境外再制造產(chǎn)品按照新品實(shí)施進(jìn)口管理。

2022年11月，沃爾沃正式向浦東新區(qū)商務(wù)委申請(qǐng)開展部分境外再制造產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)。

2023年9月1日，浦東海關(guān)對(duì)全國(guó)首單重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)貨物開展屬地查檢工作。  資料圖

2023年9月1日，隨著一臺(tái)來自瑞典的再制造發(fā)動(dòng)機(jī)在浦東海關(guān)順利通關(guān)，沃爾沃建筑設(shè)備（中國(guó)）有限公司成為全國(guó)首個(gè)“吃螃蟹”的企業(yè)，成功落地國(guó)內(nèi)首單重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

“相比于短期補(bǔ)貼，跨國(guó)公司更看重產(chǎn)業(yè)生態(tài)與制度保障。”詹旭告訴澎湃新聞?dòng)浾?，從集團(tuán)總體看，國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼可能導(dǎo)致國(guó)外總公司的稅費(fèi)上升，大公司投資更看重的是浦東新區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、高效的政策響應(yīng)、可預(yù)期的規(guī)則（如數(shù)據(jù)安全、貿(mào)易便利），遠(yuǎn)比短期補(bǔ)貼更具吸引力。“這些才是真正支撐企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境內(nèi)核?！?/p>

活躍：一個(gè)協(xié)會(huì)，300余會(huì)員單位注冊(cè)在同一棟樓

從位于浦東新區(qū)南碼頭路的華南大廈6樓電梯走出，許多人會(huì)被一整面墻的企業(yè)標(biāo)識(shí)所震撼。

一整面墻的企業(yè)標(biāo)識(shí)。  澎湃新聞?dòng)浾?鄒娟 圖

這里匯聚了上海市浦東新區(qū)石油制品行業(yè)協(xié)會(huì)的全部會(huì)員單位——與其他協(xié)會(huì)不同，這里的每一家企業(yè)，都注冊(cè)在同一棟樓里。整面墻數(shù)百個(gè)企業(yè)名，是民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)大韌性與活力的匯聚。

2008年4月，順應(yīng)上海市浦東新區(qū)推行的“先行先試、大膽創(chuàng)新”以及“大社會(huì)、小政府”綜合配套改革的新形勢(shì)，上海市浦東新區(qū)石油制品行業(yè)協(xié)會(huì)成立。如今，300多家會(huì)員企業(yè)近三年平均貿(mào)易額超千億元人民幣，上繳稅收1億多元，使華南大廈成為名副其實(shí)的稅收“億元樓”。

浦東新區(qū)宜商體驗(yàn)官邵淳璞

上世紀(jì)九十年代，邵淳璞成為新中國(guó)第一代期貨“紅馬甲”，也由此踏入石油領(lǐng)域。1998年，他任職上海中油石油交易中心有限公司副總裁時(shí)，成品油仍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。2001年中國(guó)加入WTO，承諾放開成品油批發(fā)市場(chǎng)，邵淳璞親歷了市場(chǎng)從封閉到開放的全過程。

“成品油市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)資本放開后，大量企業(yè)迅速涌入。”石油制品行業(yè)協(xié)會(huì)成立后，邵淳璞任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。據(jù)其介紹，協(xié)會(huì)從成立之初，就有意識(shí)地引導(dǎo)所有會(huì)員企業(yè)注冊(cè)在華南大廈，確保稅收與交易額統(tǒng)一落地。2012年，為進(jìn)一步對(duì)接政府政策、拓展服務(wù)能級(jí)，上海石油協(xié)會(huì)石化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司成立，邵淳璞擔(dān)任董事長(zhǎng)。這一“協(xié)會(huì)+公司”的創(chuàng)新模式，后來成為國(guó)內(nèi)石化交易領(lǐng)域的典范，在全國(guó)復(fù)制推廣。

隨著行業(yè)不斷發(fā)展，政策也在持續(xù)調(diào)整。2023年底，上海市應(yīng)急管理局發(fā)布《關(guān)于涉及柴油危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可有關(guān)事項(xiàng)的通知》，統(tǒng)一將柴油（無論閃點(diǎn)）納入危險(xiǎn)化學(xué)品管理，要求相關(guān)企業(yè)按規(guī)定辦理或變更危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證（以下簡(jiǎn)稱?；C）。而辦證的關(guān)鍵難點(diǎn)在于：企業(yè)須擁有不低于10000立方米的自有油庫(kù)。

“這個(gè)要求與行業(yè)發(fā)展實(shí)際并不完全相符。如果嚴(yán)格執(zhí)行，很多企業(yè)將難以生存?！鄙鄞捐被貞?，協(xié)會(huì)迅速行動(dòng)，與各級(jí)政府反復(fù)溝通。浦東新區(qū)也積極調(diào)研實(shí)情，向上反饋。最終，2025年商務(wù)部發(fā)布《成品油流通管理辦法》(商務(wù)部令2025年第4號(hào))，將批發(fā)與倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)由審批改為備案制，批發(fā)企業(yè)備案材料中未要求企業(yè)提供油庫(kù)證明。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2025〕5號(hào))，從國(guó)家層面確立并推動(dòng)了用“備案制”替代原有“許可制”及附帶的高油庫(kù)門檻。

此外，澎湃新聞?dòng)浾咭擦私獾?，協(xié)會(huì)所在的南碼頭路街道堅(jiān)持“打造中小微企業(yè)格外友好的南碼頭”，組建了由企業(yè)服務(wù)專員、營(yíng)商環(huán)境觀察員等構(gòu)成的“南小二”營(yíng)商服務(wù)團(tuán)隊(duì)，合力解決企業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、商會(huì)之間的“雙向奔赴”，助力石油制品行業(yè)協(xié)會(huì)等單位引得來、留得住、發(fā)展好。

“從2023年開始，我已經(jīng)連續(xù)兩屆擔(dān)任宜商環(huán)境體驗(yàn)官。協(xié)會(huì)扎根南碼頭街道這些年來，也讓我深刻體會(huì)到：一兩家民企或許微弱，但當(dāng)成百上千家企業(yè)持續(xù)活躍，就能聚沙成塔?！鄙鄞捐闭f，“要激發(fā)民企活力，開放的政策固然重要，實(shí)際發(fā)展過程中政府高效解決問題的能力，協(xié)會(huì)的溝通能力和信譽(yù)度，都是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化必不可少的粘合劑。”邵淳璞說。

創(chuàng)新：窗口前排隊(duì)的人進(jìn)入了線上大廳

2018年，黃璐來到浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)中心”）工作，如今，她已是政務(wù)中心商事登記組小組長(zhǎng)。這次被聘為浦東新區(qū)宜商環(huán)境體驗(yàn)官之前，她已連續(xù)擔(dān)任了兩屆上海市營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官。

浦東新區(qū)宜商體驗(yàn)官黃璐

“簡(jiǎn)單說，我覺得這幾年政務(wù)中心的服務(wù)變得越來越智能了?！秉S璐回憶稱，此前，政務(wù)中心的窗口都是浦東新區(qū)各委辦局的同志在負(fù)責(zé)，企業(yè)來辦事免不了在好幾個(gè)窗口之間來回跑，確實(shí)不方便。后來，政務(wù)中心推動(dòng)窗口改革，實(shí)行“單窗通辦”的綜合窗口模式，企業(yè)只需在一個(gè)窗口提交一次材料，就能完成辦理，不再需要重復(fù)排隊(duì)、重復(fù)交材料，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“我來到政務(wù)中心之后，就一直在綜合窗口負(fù)責(zé)企業(yè)登記受理工作?！秉S璐說，那時(shí)新人的上崗培訓(xùn)大約需要兩個(gè)月。但上崗后，工作人員的業(yè)務(wù)能力仍受限制。更實(shí)際的問題是，窗口收件時(shí)間較長(zhǎng)，一定程度上影響了辦事效率。

2019年，政務(wù)中心研發(fā)了人工智能輔助審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠通過AI自動(dòng)閱讀和判斷材料，并將審查結(jié)果分為“通過”“不通過”和“需人工審核”三類，實(shí)時(shí)提示窗口人員。在系統(tǒng)輔助下，新員工的培訓(xùn)時(shí)間縮短至15天左右，原來需要20-30分鐘的收件流程，現(xiàn)在約10分鐘即可完成。

盡管服務(wù)效率顯著提高，大廳里依然人頭攢動(dòng)。原來，不少企業(yè)辦事人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，或材料反復(fù)不符合規(guī)范，常常需要多次修改、來回跑動(dòng)。

浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

為解決這一問題，2020年，政務(wù)中心上線了窗口“智能幫辦”服務(wù)。辦事信息通過系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取，原本需企業(yè)填寫的申請(qǐng)材料，最大限度由系統(tǒng)智能生成，并在生成過程中同步啟動(dòng)AI智能預(yù)審。企業(yè)確認(rèn)后即可提交，相關(guān)電子文檔也會(huì)實(shí)時(shí)推送，方便隨時(shí)下載、修改和再次提交，無需反復(fù)跑窗口。這樣一來，企業(yè)既不用費(fèi)時(shí)費(fèi)力準(zhǔn)備材料，也無需擔(dān)心政策理解不清，“兩手空空”就能來辦事。

在此基礎(chǔ)上，2021年10月，政務(wù)中心進(jìn)一步推出遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”服務(wù)，將原需到窗口辦理的業(yè)務(wù)“搬”到手機(jī)上。企業(yè)人員只需通過手機(jī)點(diǎn)一點(diǎn)、看一看、說說話，就能享受到與線下一致的智能幫辦體驗(yàn)。

“在政務(wù)中心干了這幾年，我親身經(jīng)歷了“一業(yè)一證”、“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”，以及深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記等改革措施給企業(yè)和窗口帶來的‘質(zhì)變’。你別看著現(xiàn)在線下大廳沒以前熱鬧，線上辦事的人可是多得不得了。”黃璐說道，“作為營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官，我對(duì)政企關(guān)系的變化有著直觀感受。過去，政企之間更多是‘管理與被管理’的關(guān)系，企業(yè)辦事往往需要多次往返辦事大廳，準(zhǔn)備大量紙質(zhì)材料，不僅耗時(shí)費(fèi)力，還容易因政策理解不透徹導(dǎo)致辦事受阻。而現(xiàn)在，浦東的政企關(guān)系已轉(zhuǎn)變?yōu)椤?wù)與被服務(wù)’的良性互動(dòng)。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新度‘功不可沒’。”黃璐說道。

變通：利用立法減少預(yù)期上的不確定性

2021年，中央立法授權(quán)推動(dòng)浦東新區(qū)的法治化營(yíng)商環(huán)境邁上新臺(tái)階。華東師范大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師王美舒也于當(dāng)年受聘為浦東新區(qū)首批立法專家。

浦東新區(qū)宜商體驗(yàn)官王美舒

“從我的觀察出發(fā)，浦東新區(qū)的營(yíng)商環(huán)境獨(dú)特性并不僅僅在于優(yōu)惠的政策或高效的服務(wù)，這些很多地方都在做。而在于它擁有一種‘先行先試’的立法賦能，能夠主動(dòng)識(shí)別并破除新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙?！蓖趺朗嬲f道。

其以《浦東新區(qū)促進(jìn)無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）舉例說明。在無人駕駛這個(gè)前沿領(lǐng)域，全國(guó)很多城市和企業(yè)都面臨一個(gè)共性難題：技術(shù)跑在了法律前面。比如，無人駕駛裝備的“路權(quán)”不明確，發(fā)生交通事故后責(zé)任如何認(rèn)定，測(cè)試數(shù)據(jù)如何合規(guī)使用等等。這些不確定性就像一片“迷霧”，讓企業(yè)在創(chuàng)新時(shí)心存顧慮，既怕踩紅線，又怕投入巨大后因規(guī)則不明而無法落地。而浦東新區(qū)的獨(dú)特之處就在于，它利用變通性立法減少了預(yù)期上的不確定性。

2025年7月24日，澎湃新聞?dòng)浾唧w驗(yàn)L4級(jí)自動(dòng)駕駛接駁服務(wù)。圖為車輛左側(cè)視野盲區(qū)出現(xiàn)橫穿馬路的行人，自動(dòng)駕駛減速。 澎湃新聞實(shí)習(xí)記者 張?jiān)迄i 圖

一方面，它為“無人駕駛裝備”正名?！度舾梢?guī)定》沒有拘泥于傳統(tǒng)的“機(jī)動(dòng)車”概念，而是創(chuàng)設(shè)性地定義了“無人駕駛裝備”，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人接駁車、無人配送車等都納入規(guī)范，這本身就是一種制度包容。另一方面，它明確了創(chuàng)新的“安全區(qū)”。浦東可以在特定區(qū)域、路段全域開放測(cè)試應(yīng)用，這相當(dāng)于為新技術(shù)劃出了一個(gè)真實(shí)的應(yīng)用場(chǎng)。企業(yè)不再是“偷偷試”或“有限試”，而是可以在一個(gè)規(guī)?；摹⑹芊杀Ｗo(hù)的環(huán)境里探索商業(yè)模式。

“在我看來，浦東新區(qū)營(yíng)商環(huán)境，不僅僅是一個(gè)高效的‘服務(wù)環(huán)境’，更是一個(gè)彈性、專業(yè)的‘規(guī)則環(huán)境’。把前沿領(lǐng)域面臨的‘不確定性’轉(zhuǎn)化為有法可依的‘確定性’，從而為企業(yè)，特別是創(chuàng)新型企業(yè)，鋪設(shè)了一條能夠加速奔跑的合規(guī)跑道?！蓖趺朗娣治龅?。

此外，通過對(duì)比世界公認(rèn)的營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)，王美舒發(fā)現(xiàn)浦東新區(qū)在如何建立持續(xù)領(lǐng)先的改革法治生態(tài)系統(tǒng)方面探索出了一條屬于自己的路徑。例如，新加坡和迪拜的優(yōu)勢(shì)在于其“城邦”或“小經(jīng)濟(jì)體”屬性，它們可以像打造一家精密儀器公司一樣，構(gòu)建一套高度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)明確、執(zhí)行高效的規(guī)則體系，這個(gè)體系從立法到執(zhí)法，再到糾紛解決，是一個(gè)迅速反應(yīng)的系統(tǒng)。

而上海浦東，是在一個(gè)擁有悠久歷史沿革、龐大經(jīng)濟(jì)體量的國(guó)家中，進(jìn)行“壓力測(cè)試”和“制度突圍”。浦東的優(yōu)勢(shì)，很重要的一方面，是國(guó)家賦予的 “頂層設(shè)計(jì)權(quán)” 。這讓我們有能力去做的，不是簡(jiǎn)單照搬一套國(guó)際規(guī)則，而是發(fā)現(xiàn)和解決中國(guó)特色發(fā)展情境下的特有難題，比如如何在現(xiàn)行國(guó)家法律框架下進(jìn)行精準(zhǔn)的“變通”，如何協(xié)調(diào)地方與中央、改革與法治的關(guān)系。這是小型經(jīng)濟(jì)體無需面對(duì)的課題，也是浦東改革更深層的價(jià)值所在。

【記者手記】人人都是營(yíng)商環(huán)境

采訪四位營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官，本意是請(qǐng)他們暢談對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境的觀察、對(duì)浦東制度創(chuàng)新的建議。真正采訪后我們發(fā)現(xiàn)，“體驗(yàn)官”更愿意分享的，是這10年、20年、甚至30年以來，他們親歷的經(jīng)商、辦事，甚至生活的改變。比如邵淳璞扎根南碼頭街道幾十年，與六任黨工委書記打過交道。他說，“早些年還沒有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的概念，但每一屆政府工作人員，都在幫企業(yè)解決各種或大或小的問題。”

澎湃新聞?dòng)浾吡私獾?，浦東新區(qū)第二屆40名體驗(yàn)官，吸納了內(nèi)外資企業(yè)代表，以及機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)領(lǐng)軍人、專家學(xué)者、政府營(yíng)商一線工作人員等，具有“行業(yè)覆蓋面廣、綜合素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)”的特點(diǎn)。與此同時(shí)，浦東正在打造“40+X”（X為街鎮(zhèn)、園區(qū)等）的全區(qū)宜商環(huán)境體驗(yàn)官矩陣，并持續(xù)深化“真實(shí)感知、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、高效處置”體驗(yàn)官運(yùn)行機(jī)制。

“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事都關(guān)營(yíng)商環(huán)境”。期待更多普通個(gè)體共同參與營(yíng)商環(huán)境工作，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的問題發(fā)現(xiàn)更早、解決在小，也期待政策措施制定實(shí)施更加精準(zhǔn)高效，浦東新區(qū)營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)未來更可期。