10月23日，2025國(guó)際能源變革論壇在蘇州啟幕。當(dāng)天召開的“全球可再生能源發(fā)展分論壇暨2025國(guó)際水電發(fā)展大會(huì)”上，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱“水電總院”）常務(wù)副院長(zhǎng)易躍春就“中國(guó)綠證”高質(zhì)量發(fā)展做了精彩分享。

中國(guó)綠證特點(diǎn)及價(jià)值

中國(guó)綠證（GEC）由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)核發(fā)，每一張綠證都是可再生能源電力的數(shù)字印記。易躍升指出，中國(guó)綠證具有權(quán)威性、唯一性、通用性的特點(diǎn)。其中，“權(quán)威性”可概括為“三個(gè)不能”，即企業(yè)不能申領(lǐng)國(guó)外綠證替代，不能申領(lǐng)國(guó)內(nèi)其他同屬性憑證，也不能在綠證和國(guó)家核證自愿減排量（CCER）中重復(fù)獲利?！拔ㄒ恍浴笨筛爬椤叭齻€(gè)唯一”，即綠證是可再生能源環(huán)境屬性的唯一證明，也是生產(chǎn)和消費(fèi)的唯一證明。“通用性”是指綠證能廣泛應(yīng)用于綠色能源消費(fèi)核算、綠色電力消費(fèi)認(rèn)證、節(jié)能降碳政策銜接以及國(guó)際互認(rèn)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

目前，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)綠證全周期閉環(huán)管理，建立起國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目建檔立卡、綠證核發(fā)、綠證交易、綠證應(yīng)用到注銷的全周期閉環(huán)綠證管理制度，保障了綠證全范圍覆蓋、全周期閉環(huán)、全過程透明、全環(huán)節(jié)高效。

按類型看，綠證可分為可交易綠證和不可交易綠證。其中，可交易綠證覆蓋風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、2023年及以后新投產(chǎn)的常規(guī)水電項(xiàng)目等；不可交易綠證包括自發(fā)自用電量、2023年前投產(chǎn)的常規(guī)水電項(xiàng)目。系統(tǒng)通過發(fā)電企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)和電網(wǎng)自動(dòng)歸集數(shù)據(jù)校核確保核發(fā)的準(zhǔn)確性，并為每個(gè)綠證生成一個(gè)32位的唯一編碼。

按交易看，通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或身份證號(hào)建立的唯一綠證賬戶開展綠證交易，具有“一個(gè)臺(tái)賬、一碼通用”的特點(diǎn)。另外，綠證交易既可以“證電分離”，也可以“證電合一”，交易者可通過掛牌交易、雙邊協(xié)商交易以及集中競(jìng)價(jià)交易（適時(shí)開展）等方式進(jìn)行交易。

需要注意的是，為避免環(huán)境價(jià)值重復(fù)使用，進(jìn)一步做好綠證核銷工作。易躍春表示，綠證有效期只有兩年，對(duì)于過期綠證自動(dòng)核銷，對(duì)于已聲明綠電消費(fèi)的綠證，用戶可通過國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或綠證購(gòu)買所在交易平臺(tái)核銷處理。

中國(guó)綠證發(fā)展現(xiàn)狀

“目前，中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起一個(gè)以法律為基礎(chǔ)、政策為核心、制度為支撐、標(biāo)準(zhǔn)為保障的綠證政策體系，為綠證科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障?！币总S春說。在法律層面，綠證制度已被寫入《中華人民共和國(guó)能源法》。在政策層面，2023年全國(guó)做好綠證全覆蓋工作促進(jìn)了可再生能源電力消費(fèi)，2024年明確了綠證核發(fā)和交易規(guī)則，2025年出臺(tái)了綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展意見，目前綠證還與節(jié)能降碳政策、自愿減排市場(chǎng)銜接。在管理標(biāo)準(zhǔn)層面，綠證核發(fā)數(shù)據(jù)管理辦法、各平臺(tái)綠證交易及綠色電力交易實(shí)施細(xì)則已出臺(tái)，綠證和綠色電力消費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已著力制定。

2025年1到8月，全國(guó)交易綠證4.64億個(gè)，同比增長(zhǎng)1.2倍，單獨(dú)綠證交易占比約七成。交易價(jià)格方面，8月平均價(jià)格為5.66元/個(gè)，環(huán)比增長(zhǎng)22.77%；當(dāng)年電量對(duì)應(yīng)綠證交易均價(jià)達(dá)到8.10元/個(gè)。應(yīng)用層面，綠證主要應(yīng)用在認(rèn)證和核算綠色電力消費(fèi)兩大領(lǐng)域。近年來，綠證不僅支撐了杭州亞運(yùn)會(huì)等賽事論壇、大型活動(dòng)，以及產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)100%綠色電力消費(fèi)，還被納入企業(yè)ESG報(bào)告信息披露和社會(huì)責(zé)任報(bào)告。此外，綠證還應(yīng)用于消納責(zé)任權(quán)重核算、能耗雙控核算，以及企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算，為綠色電力消費(fèi)的量化提供了支撐。目前購(gòu)買綠證大省廣東、浙江、上海、江蘇，便受到了能耗雙控和消納責(zé)任權(quán)重的雙輪驅(qū)動(dòng)。

另外，中國(guó)綠證在國(guó)際化方面也實(shí)現(xiàn)了突破。目前，中國(guó)綠證已經(jīng)取得RE100全面認(rèn)可，獲得與歐盟的擔(dān)保來源（GOs）、美國(guó)的RECs以及I-RECs具有同等地位?！疤O果等跨國(guó)企業(yè)綠證購(gòu)買保持穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)多晶硅、電解鋁、鋼鐵、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域龍頭企業(yè)綠電綠證交易量增長(zhǎng)迅速?！币总S春表示。此外，綠證國(guó)際合作也被納入多雙邊合作重點(diǎn)議題，有望在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下更好地發(fā)揮作用。

推動(dòng)中國(guó)綠證高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)易躍春介紹，目前80%以上綠證消費(fèi)主體來自制造業(yè)和能源行業(yè)；90%以上消費(fèi)主體為企業(yè)，其余10%為個(gè)人。他表示未來將通過強(qiáng)制市場(chǎng)機(jī)制和自愿市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)綠證應(yīng)用。

在強(qiáng)制綠證市場(chǎng)機(jī)制方面，首先將以消納責(zé)任權(quán)重、節(jié)能降碳考核和ESG披露等形成剛性約束；其次將通過公共機(jī)構(gòu)引領(lǐng)、企業(yè)供應(yīng)鏈綠色化以及拓展居民綠電場(chǎng)景來激發(fā)自愿消費(fèi)。

針對(duì)綠證自愿消費(fèi)比例不高的現(xiàn)狀，易躍春表示解決該問題要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行。水電總院正在跟國(guó)標(biāo)委、能源局對(duì)接，推動(dòng)綠色消費(fèi)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立后，還需推動(dòng)相關(guān)消費(fèi)體系建立，進(jìn)而提升全社會(huì)自愿綠證消費(fèi)積極性。強(qiáng)制綠證市場(chǎng)和綠證自愿消費(fèi)共同發(fā)力兩條腿走路是促進(jìn)綠證更高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

在綠證收益方面，易躍升表示，對(duì)于不享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，綠證收益全部歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有；對(duì)于享受補(bǔ)貼的項(xiàng)目，國(guó)家保障性收購(gòu)電量對(duì)應(yīng)的綠證收益，用于沖抵國(guó)家補(bǔ)貼或歸國(guó)家所有；市場(chǎng)化交易電量對(duì)應(yīng)的綠證收益，則在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)等額扣減。

在綠證走出去方面，水電總院作為中國(guó)—國(guó)際可再生能源署合作辦公室、中國(guó)綠證技術(shù)依托單位、可再生能源領(lǐng)域技術(shù)支撐單位，將搭建好溝通、交流平臺(tái)，竭誠(chéng)為各國(guó)政府、開發(fā)企業(yè)和相關(guān)單位提供技術(shù)支持和信息服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)綠證制度與國(guó)際規(guī)則深度接軌，加強(qiáng)綠證和綠色電力消費(fèi)相關(guān)國(guó)際合作，助力國(guó)際綠色貿(mào)易。