據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間10月24日，日本新任首相高市早苗在臨時國會上發(fā)表施政演說。

當?shù)貢r間2025年10月24日，日本東京，日本首相高市早苗在日本國會參議院全體會議上發(fā)表就任后的首次施政演說。視覺中國 圖

在外交方面，高市強調(diào)將把“自由開放的印度太平洋”作為外交支柱繼續(xù)大力推進，這正是日本前首相安倍晉三提出的倡議。她還表示： “為了‘找回在世界中心綻放的日本外交’，我們要建立信賴關(guān)系，清楚地向外界傳達日本想要成為什么樣的國家?！边@呼應(yīng)了安倍在2016年9月發(fā)表的施政演說內(nèi)容—— “讓日本在世界舞臺中心綻放光彩”。

在演講中，高市稱中國是“重要鄰國”，表示有必要構(gòu)筑建設(shè)性且穩(wěn)定的關(guān)系，同時也強調(diào)日中之間存在安全保障、經(jīng)濟安保方面令人關(guān)切的事項。

值得關(guān)注的是，在防衛(wèi)和安保領(lǐng)域，高市為政策實施提速，原定2027年度將防衛(wèi)費提升至占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的目標將提前至2025年完成，還提出將在2026年前提前修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》等三份安保戰(zhàn)略文件。

高市早苗上臺僅4日，正快速推進首相官邸主導(dǎo)的安全保障戰(zhàn)略，不僅對國家安保局長進行人事調(diào)整，還指示內(nèi)閣研討建立情報機關(guān)。

日本官房長官木原稔在24日的記者會上表示，高市早苗指示，為強化政府在情報收集與分析方面的司令塔機能，政府討論設(shè)立“國家情報局”。他稱：“在戰(zhàn)后最嚴峻且復(fù)雜的安全保障環(huán)境下，為確保國民安全，強化與情報相關(guān)的國家職能已刻不容緩?！?/p>

目前，日本政府內(nèi)部已有多個具備情報職能的機構(gòu)。即便如此，長期以來有觀點認為，日本需要一個在情報指揮與整合方面的協(xié)調(diào)機制。自民黨2015年曾討論向政府提案，建立類似美國中央情報局（CIA）的對外情報機構(gòu)。重視政府情報機能的安倍晉三卸任后曾在2021年的網(wǎng)絡(luò)節(jié)目中提議設(shè)立情報機關(guān)。

不過，要建立一個協(xié)調(diào)各方情報部門的指揮中樞并非易事，日本歷史上幾度嘗試未果，包括吉田茂內(nèi)閣曾提出創(chuàng)設(shè)“日版CIA”。高市上臺再度將設(shè)立專門情報機關(guān)提上議事日程，這將涉及省廳之間的角力，事關(guān)首相官邸的主導(dǎo)力，考驗高市手腕。

從人事下手主導(dǎo)安保，回歸安倍路線

高市早苗21日上任首日召開閣僚會議，閣議決定免去國家安全保障局（NSS）局長岡野正敬的職務(wù)，由前內(nèi)閣助理官房副長官市川惠一接任。NSS局長任期一般為兩年以上，也有任職超過五年的情況，而岡野上任僅9個月被撤換實屬罕見。這被認為是高市有意強化首相官邸主導(dǎo)的國家安全保障戰(zhàn)略。

接替岡野的是市川惠一，他曾在第二次安倍政府時期擔任當時官房長官菅義偉的秘書官，自2023年起一直擔任助理官房副長官。本月16日，石破內(nèi)閣剛?cè)蚊写〒务v印尼大使，不到一周他就被緊急召回東京擔任NSS局長。

這也意味著高市內(nèi)閣推翻剛獲得天皇正式認證的人事決定，“破格提拔”了市川。據(jù)《每日新聞》報道，市川曾深度參與安倍外交，安倍2016年提倡“自由開放的印度-太平洋（FOIP）”構(gòu)想，市川從這一構(gòu)想起草階段就參與。任命他為NSS局長顯現(xiàn)出濃厚的“回歸安倍路線”色彩。

高市政府已決定提前修訂安保三文件，同時，自民黨與日本維新會的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中，還包含廢除《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)讓三原則運用指針》中關(guān)于“救援”“運輸”等非戰(zhàn)斗用途的五類限制，這意味著防衛(wèi)裝備出口政策的重大轉(zhuǎn)變。時事通信社稱，市川將負責(zé)安保三文件的修訂，并將著手制定《間諜防止法》。

此外，內(nèi)閣危機管理監(jiān)小島裕史同步退任，由前防衛(wèi)事務(wù)次官、安倍時期的首相秘書官增田和夫出任該職。從歷史上來看，內(nèi)閣危機管理監(jiān)通常由警察廳出身人士擔任，防衛(wèi)省出身者獲得任命比較罕見。

高市還從民間任命尾上定正擔任負責(zé)國家安保事務(wù)的首相輔佐官，他曾擔任航空自衛(wèi)隊補給本部長。這一人事安排與安倍時代的做法異曲同工，安倍曾多次將自衛(wèi)隊高官召至官邸，征求其建議，重用“制服組”官員，即自衛(wèi)隊軍官。

“國家情報局”誕生難題

據(jù)《讀賣新聞》24日報道，高市上臺后，日本政府設(shè)想創(chuàng)設(shè)國家情報局，從警察廳、外務(wù)省、防衛(wèi)省、公安調(diào)查廳等機構(gòu)選派人員，匯總整合情報，同時賦予國家情報局向各省廳下達指示的權(quán)限，該局長的地位將與國家安全保障局長相當。

情報收集包括人力收集、衛(wèi)星圖像分析或?qū)Υ罅块_源信息進行嚴格篩選，此外還要收集“威脅日本安全”的外國勢力的動向以及竊取敏感信息的行為等信息。

安倍政府2014年成立了負責(zé)外交與安全保障政策的國家安全保障局，在必要時，各個省廳會向國家安全保障局提供情報，該局負責(zé)政策建議和立案，但是不具備統(tǒng)一指揮和整合情報方面的充分職能。

目前，日本情報機構(gòu)存在于不同省廳和組織，包括設(shè)于內(nèi)閣官房的內(nèi)閣情報調(diào)查室、警察組織下的公安部、外務(wù)省的國際情報統(tǒng)括官組織、防衛(wèi)省的情報本部，以及隸屬于法務(wù)省外局的公安調(diào)查廳。

據(jù)日媒報道，高市政府計劃以“提升內(nèi)閣情報調(diào)查室級別”的方式來設(shè)立國家情報局。之所以選擇升級內(nèi)閣情報調(diào)查室，是因為這一部門由來已久，可以追溯到上世紀50年代吉田茂內(nèi)閣時期設(shè)立的內(nèi)閣總理大臣官房調(diào)查室（內(nèi)調(diào)），被視為日本版CIA構(gòu)想的雛形。

1952年，擔任吉田茂內(nèi)閣官房長官的緒方竹虎設(shè)想將內(nèi)調(diào)建設(shè)為“可以收集全球所有情報的中心”，但當時以《讀賣新聞》為首的全國三大報持反對態(tài)度，認為這是戰(zhàn)前內(nèi)閣情報局的復(fù)活，并發(fā)起反對運動。同時，內(nèi)政官員與外務(wù)官僚進行地盤爭斗，使情報局建設(shè)計劃擱淺。

1996年日本駐秘魯大使館人質(zhì)危機以及2001年美國9·11事件的發(fā)生，都讓日本政府意識到強化對外情報的重要性。2005年，時任外務(wù)大臣町村信孝主張在外務(wù)省之下設(shè)立 “對外情報廳”，但是遭到警察廳的反對，因為歷代內(nèi)閣情報官幾乎都出身于警察廳。

據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，自戰(zhàn)后吉田茂內(nèi)閣時代起，日本外務(wù)省與警察廳之間的暗斗便已存在，這種對立正是日本政府無法建立統(tǒng)一對外情報機構(gòu)的最大障礙。

到第二次安倍內(nèi)閣時期，日本大力推動情報領(lǐng)域改革，但是仍然未能建立獨立的情報機構(gòu)，而是采取在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上不斷疊加的方式，強化情報功能。

2013年，為了保護機密信息，日本通過了《特定秘密保護法》。2015年，內(nèi)閣官房設(shè)立了“國際恐怖主義情報集約室”，同時在外務(wù)省設(shè)立了“國際恐怖主義情報收集單位（CTU-J）”。前者負責(zé)統(tǒng)籌官邸高層、各省廳及外國情報機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，但實際上，真正承擔情報匯總與分析任務(wù)的，是外務(wù)省下屬的 “國際恐怖主義情報收集單位”。

日本政府的“官僚文化”使得每當組建新機構(gòu)時，各省廳之間都會爆發(fā)主導(dǎo)權(quán)之爭?！皣H恐怖主義情報收集單位”主要由外務(wù)省與警察廳人員構(gòu)成，此外還有少量職員來自防衛(wèi)省、公安調(diào)查廳等機構(gòu)。這樣的組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致外務(wù)省與警察廳之間權(quán)力難以平衡。

日本政府建立獨立情報機關(guān)亟須打破省廳壁壘，這需要強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力。安倍沒有實現(xiàn)的構(gòu)想，成為高市的任務(wù)之一。