10月26日至28日，東盟輪值主席國馬來西亞在吉隆坡主持舉辦第47屆東盟峰會及相關(guān)峰會。在東盟國家外，出席峰會的重要國家領(lǐng)導(dǎo)人有中國國務(wù)院總理李強、美國總統(tǒng)特朗普、日本新任首相高市早苗、韓國總統(tǒng)李在明、巴西總統(tǒng)盧拉、南非總統(tǒng)拉馬福薩等人。有分析稱，從議程還是和參會陣容來看，本次東盟峰會被認為是近年來最重要的一次地區(qū)峰會。

據(jù)央視新聞報道，本屆峰會的主題為“包容性與可持續(xù)性”。系列峰會包括東盟峰會、東盟與七個對話伙伴國（分別為澳大利亞、中國、印度、日本、韓國、俄羅斯和美國）的東盟+1峰會，以及東盟+3峰會、東亞峰會、東盟-聯(lián)合國峰會和為紀念東盟-新西蘭建立對話關(guān)系50周年而舉行的紀念峰會。馬來西亞還將在峰會期間主辦第五次《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》領(lǐng)導(dǎo)人會議和第三屆亞洲零排放共同體（AZEC）領(lǐng)導(dǎo)人會議。馬來西亞外交部公告還指出，東帝汶總統(tǒng)和總理將參加26日的開幕式，標志著東帝汶正式成為東盟第11個成員國。

當(dāng)?shù)貢r間2025年10月25日，馬來西亞吉隆坡，第47屆東盟峰會前，東南亞國家聯(lián)盟（東盟）的標志。視覺中國 圖

“特朗普繼2017年后重返東盟峰會。到訪前，特朗普多次強調(diào)‘關(guān)稅交易主義’，具體行為包括對東南亞‘高開低走’的關(guān)稅談判，以及近期對華301調(diào)查和稀土爭奪戰(zhàn)。東南亞必須在‘安全紅利’和‘經(jīng)濟代價’之間權(quán)衡，東盟大國傳統(tǒng)的平衡戰(zhàn)略空間也正被進一步擠壓?！痹颇厦褡宕髮W(xué)外國語與南亞東南亞學(xué)院馬來語專業(yè)外籍教師Kenson Yeoh接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪說，“而東帝汶正式加入東盟，不僅是地理意義上的擴容，更是東盟區(qū)域認同的再塑，有助于強化區(qū)域主義，抵御大國博弈下的‘后殖民框架’?！?/p>

新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院高級研究員唐安竹（Drew Thompson）對《聯(lián)合早報》分析說，特朗普對區(qū)域多邊論壇不太熱衷，出席東盟峰會是因為“他希望被視為和平締造者，見證柬埔寨和泰國簽署和平協(xié)議。這是他的個人目標，也是他與會的真正動機?！?/p>

東盟第11個成員國

10月25日，東帝汶交存加入《東盟憲章》和《東南亞無核武器區(qū)條約》（SEANWFZ）的文書，這標志著東帝汶正式成為東盟第11個成員國。輪值主席國馬來西亞外交部長穆罕默德在交存儀式上致辭時說，這是東盟發(fā)展進程中的重要里程碑，象征區(qū)域一體化邁入新階段。作為輪值主席國，馬來西亞與所有成員國共同向東帝汶政府和人民致以最熱烈的祝賀。

“《東盟憲章》不僅是一份基礎(chǔ)文件，更象征成員國之間的信任、尊重、團結(jié)，體現(xiàn)了東盟共同追求和平與繁榮的核心精神。通過加入《東盟憲章》，東帝汶承諾與我們攜手同行，把人民的愿景融入東盟共同體的發(fā)展藍圖?！蹦潞蹦?5日說。

東帝汶于2011年正式提出加入東盟的申請。2022年11月，東盟成員國原則上同意接納東帝汶為未來成員，并授予東帝汶觀察國身份，同時制定正式成員路線圖。長期研究東南亞的復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)青年副研究員賀嘉潔接受澎湃新聞采訪時曾分析說，東帝汶經(jīng)濟發(fā)展水平落后，與其他東盟國家差距巨大，成為東盟成員國后被認為有可能“吸走大量資源”、會“阻礙東盟整體的發(fā)展”，進而拖延?xùn)|盟共同體建設(shè)的進度，當(dāng)時對東帝汶加入尤其有異議的國家是新加坡。

當(dāng)?shù)貢r間2025年10月25日，馬來西亞吉隆坡，印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、越南、菲律賓、文萊、老撾、柬埔寨和東帝汶的政府代表出席東盟外交和經(jīng)濟部長會議。視覺中國 圖

東帝汶總統(tǒng)奧爾塔2022年訪問印尼期間，獲得印尼時任總統(tǒng)佐科對加入東盟的支持。2023年，印尼擔(dān)任東盟輪值主席國期間，對東帝汶加入問題作了更多的討論。外界分析稱，這也意味著曾入侵和占領(lǐng)東帝汶的印尼，和前者的兩國關(guān)系進入新篇章。

東帝汶的加入是東盟自1999年以來的首次擴員。此前，老撾、緬甸于1997年加入東盟，柬埔寨于1999年加入東盟，這三個國家在東盟內(nèi)均為相對貧窮的國家，而東帝汶的經(jīng)濟發(fā)展狀況“有待進步空間更大”?！皷|帝汶正式加入東盟是本次峰會的重要里程碑，意味著東盟終于把最后一塊拼圖補齊。從2002年獨立到2011年申請加入，東帝汶用了14年時間才跨入東盟大門。漫長的‘排隊’，從另一個角度體現(xiàn)了東盟作為區(qū)域制度的吸引力與合法性。盡管東盟方式飽受批評，但東盟仍是東南亞各國在動蕩外部環(huán)境中最可依托的政治與經(jīng)濟平臺?！盞enson Yeoh告訴澎湃新聞。

網(wǎng)絡(luò)詐騙問題有待解決

據(jù)中新網(wǎng)報道，馬來西亞外長穆罕默德24日介紹東盟峰會時還說，東盟推出3項舉措促進包容和可持續(xù)發(fā)展：第一項舉措是設(shè)立東盟綠色轉(zhuǎn)型中小微企業(yè)卓越中心；第二項舉措是完成前瞻報告，展望2035年東盟科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；第三項舉措是完成《東盟2025：塑造包容和可持續(xù)的東盟》一書，該書匯集區(qū)域內(nèi)30多位學(xué)者的作品，涉及地緣政治、經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。

《外交官》24日報道提到，此次東盟峰會議程異常密集，除了長期關(guān)注的經(jīng)濟一體化議題外，還必須應(yīng)對緬甸局勢、南海爭端、大國競爭、國際貿(mào)易體系的劇變、加沙局勢，以及東南亞地區(qū)網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的驚人擴張等問題。

安瓦爾在峰會前夕表示，此次活動將深入討論跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙問題，強調(diào)東盟領(lǐng)導(dǎo)人將尋求更強有力的集體行動，以應(yīng)對日益增長的跨境犯罪威脅?！斑@個問題影響到地區(qū)的穩(wěn)定、健康、經(jīng)濟和繁榮?！?/p>

據(jù)新華社10月20日報道，韓國媒體當(dāng)日援引政府?dāng)?shù)據(jù)報道，在柬埔寨涉嫌參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的韓國人數(shù)量可能遠超政府此前估計的1000余人。上周，韓國派出高級代表團前往柬埔寨，營救被強迫困于詐騙園區(qū)的公民。隨后有64名韓國人被遣返回國，據(jù)估計，目前仍有約1000名韓國人被迫在詐騙中心工作。韓國政府表示，此次峰會上，總統(tǒng)李在明將于10月27日與柬埔寨首相洪馬奈會晤，討論兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及“包括網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在內(nèi)的懸而未決問題”。

上周，美國與英國政府對與柬埔寨太子控股集團相關(guān)的詐騙采取了前所未有的聯(lián)合行動。美國財政部對146名個人與實體實施制裁，其中包括37歲的太子集團主席陳志，指控其涉及網(wǎng)絡(luò)詐騙、人口販賣和洗錢活動，并查封了近150億美元的比特幣資產(chǎn)，稱其為“史上最大沒收行動”。

新加坡南洋理工大學(xué)公共政策與全球事務(wù)課程副教授駱明輝等學(xué)者接受《聯(lián)合早報》采訪時認為，如何應(yīng)對區(qū)域詐騙活動可能是東盟所面對的更棘手問題，因為該組織仍缺乏有效執(zhí)法機制來打擊詐騙活動?！皷|盟去年針對反網(wǎng)絡(luò)詐騙成立工作小組是個好的開始……但它能否發(fā)展成為一個具體、資源充足且協(xié)調(diào)一致的運作機制，仍有待觀察?！瘪樏鬏x說。

出席或缺席都是焦點

據(jù)外交部網(wǎng)站24日消息，應(yīng)東盟輪值主席國馬來西亞總理安瓦爾邀請，國務(wù)院總理李強于10月27日至28日出席在馬來西亞吉隆坡舉行的第28次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議、第28次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議、第20屆東亞峰會和第五次《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》領(lǐng)導(dǎo)人會議。

而據(jù)中新網(wǎng)23日報道，印度總理莫迪不會出席東盟峰會，他期待“以線上方式參與會議”，外長蘇杰生將代替他參與活動。安瓦爾23日發(fā)帖說，他尊重莫迪這一決定。外界注意到，這意味著莫迪將無緣與美國總統(tǒng)特朗普線下會面。

此前有東南亞媒體報道稱，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊將前往馬來西亞出席東盟峰會。不過，輪值主席國馬來西亞強調(diào)，緬甸軍方并未落實東盟2021年提出的五點共識，軍方領(lǐng)導(dǎo)人因此仍被禁止出席東盟高級別會議。馬來西亞強調(diào)，緬甸的首要任務(wù)應(yīng)是結(jié)束暴力、實現(xiàn)和平，而非舉行選舉。在此次東盟峰會上，東盟代表預(yù)計將討論是否派觀察員監(jiān)督緬甸定于12月舉行的選舉投票。

安瓦爾近日也贊賞了日本對巴勒斯坦加沙地帶的積極作用。他說，日本通過“東亞國家對巴勒斯坦發(fā)展合作”框架支持重建工作，體現(xiàn)了其在國際事務(wù)中的建設(shè)性角色?！拔蚁Ｍ芘c日本新任首相高市早苗進一步討論此事。這項倡議最早由前首相石破茂提出，我們已達成共識并共同推動?！卑餐郀栒f。

據(jù)馬新社報道，加拿大和歐盟也將在東盟峰會上就進一步鞏固和深化各自與東盟的對話關(guān)系分享看法。巴西總統(tǒng)盧拉和南非總統(tǒng)拉馬福薩則分別以金磚國家主席國和二十國集團主席國的身份出席峰會。

另據(jù)巴西通訊社報道，盧拉24日在印尼首都雅加達與東盟秘書長高金華會晤后表示，巴西希望自己能成為東盟正式成員。巴西是唯一與東盟建立部門對話伙伴關(guān)系的拉美國家，這項關(guān)系于2023年建立，涵蓋政治協(xié)調(diào)與多領(lǐng)域合作。2024年巴西與東盟的貿(mào)易額已超過370億美元，若東盟被視為單一買家，將是巴西第5大貿(mào)易伙伴。

特朗普想干嘛？

善于創(chuàng)造媒體頭條的特朗普此次參與東盟峰會尤為引人關(guān)注。預(yù)計于26日抵達吉隆坡的特朗普對隨行記者說，他之所以決定到馬來西亞出席東盟峰會，是因為安瓦爾在協(xié)助化解泰柬邊境沖突方面發(fā)揮了重要作用。“他們?yōu)檫@件事付出許多心力，包括泰國。我告訴馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人，我欠你一個人情，一定要出席（東盟峰會）。”特朗普說。

早在7月，安瓦爾就宣稱特朗普接受邀請參與此次峰會。然而，美國白宮直到10月23日才正式確認此事。在特朗普的第一個總統(tǒng)任期中，他僅于2017年在菲律賓出席過一次東盟峰會，而且當(dāng)時還在東亞峰會開始前離開。對安瓦爾政府來說，讓特朗普到訪由此成為“一場重大的外交勝利”。

當(dāng)?shù)貢r間2025年10月24日，美國馬里蘭州安德魯斯聯(lián)合基地，美國總統(tǒng)特朗普走向“空軍一號”專機，他將前往馬來西亞參加?xùn)|盟峰會。視覺中國 圖

美國Politico新聞網(wǎng)早些時候報道稱，特朗普只有在能主持柬泰和平協(xié)議簽署儀式的情況下才會前往吉隆坡，兩國此后也匆忙安排了這一儀式。特朗普在7月28日以“加征關(guān)稅”等方法促成兩國?；?，希望借此鞏固自己“國際和平締造者”的形象。

“雖然泰柬早期停火要歸功于特朗普7月份的‘脅迫式調(diào)?！?，但后續(xù)的和談則是馬來西亞積極的外交斡旋成果。馬來西亞不僅牽頭建立觀察小組，持續(xù)監(jiān)督?；饒?zhí)行，還多次促成雙方在第三地接觸，逐步推動正式和談。這是東盟的內(nèi)部團結(jié)的體現(xiàn)，是近年來東盟難得以自身機制而非外部壓力，推動了一場地區(qū)安全的政治和解。這不僅為東盟內(nèi)部安全合作提供了范例，也顯示出東盟在區(qū)域安全事務(wù)中‘自我管理、自我協(xié)調(diào)’的能力，為未來應(yīng)對南海、緬甸等問題提供了經(jīng)驗?！盞enson Yeoh對澎湃新聞?wù)f。

日本關(guān)西外國語大學(xué)和平與沖突研究副教授馬克·S·科根（Mark S. Cogan）對《時代》雜志表示，特朗普在見證了儀式簽署后，很難保證繼續(xù)關(guān)注有關(guān)局勢?！澳阏J為美國真的會深切關(guān)心一個尚未解決的、相對‘次要’（我用大量引號強調(diào)）——的泰柬爭端嗎？它能和其他沖突相比嗎？當(dāng)然不能。它的確根深蒂固，也的確激烈，但對美國的實際影響呢？非常有限。那特朗普能從中得到什么？”科根說。

除新加坡外，大部分東南亞國家是特朗普政府受關(guān)稅戰(zhàn)所苦的“重災(zāi)區(qū)”，各國關(guān)稅率處于較高的19%至40%。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院資深研究員鐘偉倫向《聯(lián)合早報》分析說，東盟各國與美國關(guān)稅談判最艱難的部分都在華盛頓進行，除非這些雙邊談判有突破，特朗普估計不會有新的宣布。

在馬來西亞，特朗普或與日本及東南亞國家探討稀土合作。Kenson Yeoh分析提到，馬來西亞在東盟峰會前明確釋放出愿意開展稀土領(lǐng)域國際合作的意愿。“一來是馬來西亞在爭取政治籌碼；二來是對中國的一種‘安撫’，避免美國的攪局而淡化中國-東盟的互動；三來是嘗試扮演第三方關(guān)鍵節(jié)點的戰(zhàn)略角色，為東盟在供應(yīng)鏈‘脫鉤’與‘反脫鉤’的博弈中尋找新的生存空間?！彼嬖V澎湃新聞。

另據(jù)彭博社報道，特朗普已表示，他預(yù)計在亞洲訪問期間與巴西總統(tǒng)盧拉會面，他也愿意考慮下調(diào)美國對巴西征收的50%關(guān)稅。盧拉方面則強調(diào)說：“我已經(jīng)完全準備好捍衛(wèi)巴西的利益，并證明美國對巴西征收的關(guān)稅是一個錯誤?！?/p>