近日，《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式發(fā)布，將“都市圈同城化” 提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。這一文件的出臺，標志著長三角一體化進程迎來一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點：從“群域”的宏觀架構(gòu)，深化至“圈層”的微觀深耕。這絕非簡單的概念更迭，而是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想的又一次深刻演進——從追求規(guī)模擴張的“面狀鋪開”，轉(zhuǎn)向注重功能整合與制度創(chuàng)新的“點狀突破”。都市圈，正在成為驅(qū)動長三角這一超大城市群能級躍升的核心行動單元與關(guān)鍵“試驗田”。

縱觀長三角城市群與都市圈的演變，從概念萌芽到深化實施，既反映了中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深化，也展現(xiàn)了治理思路的不斷調(diào)整。本文將梳理這一戰(zhàn)略演進脈絡(luò)，并分析都市圈在長三角一體化新階段所扮演的體制破局角色。

概念萌芽（1957-1982）：城市群概念的引入與本土化探索

1957年，法國地理學家戈特曼基于對大都市帶現(xiàn)象的深入研究，提出了具有開創(chuàng)意義的城市群理論，并在其論著中明確將以上海為核心的長江三角洲地區(qū)納入六大世界級城市群之列。這一理論成果的引入，為中國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)研究打開了全新視野。在此階段，大都市區(qū)、城市群、都市圈等概念體系尚未明晰，各類術(shù)語的界定相對模糊，相關(guān)研究主要停留在理論探討層面，尚未形成明確的政策內(nèi)涵。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加速推進，這些概念在實踐中逐漸獲得本土化解讀，為后續(xù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定了理論基礎(chǔ)。

探索起步（1982-2005）：從經(jīng)濟協(xié)作區(qū)到區(qū)域?qū)υ挋C制的形成

1982年，國務(wù)院正式成立“上海經(jīng)濟區(qū)”，范圍包括上海、蘇州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等10個城市，成為長三角區(qū)域概念的早期雛形。這一舉措首次突破了行政區(qū)劃界限，探索構(gòu)建跨省域的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。這一階段的合作主要圍繞經(jīng)濟協(xié)作展開，重點解決原材料調(diào)配、產(chǎn)業(yè)布局等具體問題。

1997年，“長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”正式成立，并提出“長三角經(jīng)濟圈”概念，成員城市擴大至15個，標志著長三角作為經(jīng)濟區(qū)域的初步形成，且合作機制從臨時性協(xié)作向制度化協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，通過“市長聯(lián)席會議”等形式建立了常態(tài)化對話機制，為后續(xù)一體化發(fā)展提供了重要的組織保障。這一時期的探索雖尚未形成系統(tǒng)戰(zhàn)略，但為后續(xù)城市群戰(zhàn)略的提出積累了寶貴經(jīng)驗。

宏觀布局（2006-2014）：“城市群”主體形態(tài)的確立與“硬聯(lián)通”的基礎(chǔ)構(gòu)建

2006年，“十一五”規(guī)劃綱要首次明確“把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，為長三角一體化提供了頂層設(shè)計框架。2008年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次從國家層面以中央文件形式對長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指引戰(zhàn)略方向。2010年，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確建立健全泛長江三角洲地區(qū)合作機制，促進生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流動。這一階段的戰(zhàn)略重心在于打破省際行政壁壘，在區(qū)域維度上構(gòu)建功能互補的巨型經(jīng)濟體。

“城市群”與“都市圈”的概念內(nèi)涵在這一時期進一步明晰，前者強調(diào)多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，后者則更注重核心城的輻射帶動作用。在實踐層面，合作多以重大跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目為主，如高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)的統(tǒng)籌建設(shè)，為后續(xù)深度融合打下物理基礎(chǔ)。然而，此時的一體化更多體現(xiàn)為政府主導(dǎo)的項目推動，市場與社會的微觀活力尚未被充分激活，城市間的協(xié)同關(guān)系仍顯松散，市場與市民在一體化中的獲得感有限。

思路轉(zhuǎn)向（2014-2018）：“都市圈”概念破繭與戰(zhàn)略聚焦

2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》首次引入了“都市圈”概念，成為國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。這一轉(zhuǎn)變既借鑒了國際成熟城市群普遍形成的“核心—圈層”發(fā)展規(guī)律，更源于對中國城鎮(zhèn)化進程的深刻認識——僅有宏觀的“城市群”框架難以解決核心城市的輻射帶動與周邊城市的協(xié)同發(fā)展問題。

2016年，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確要以建設(shè)統(tǒng)一大市場為重點，著力推動市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，全力創(chuàng)建城市群一體化發(fā)展的“長三角模式”。

由此，一體化思路從“面狀協(xié)同”向“圈層輻射”轉(zhuǎn)變，開始強調(diào)培育以上海、南京、杭州、合肥等為核心的區(qū)域增長極，打造“一小時通勤圈”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”等更為高效的要素配置格局。這意味著國家對長三角一體化的要求逐漸從搭建宏觀“舞臺”轉(zhuǎn)向精心編排以核心城市為“領(lǐng)舞”的協(xié)同演出，為后續(xù)的“精細化施工”指明了方向。

精細深耕（2018年以后）：都市圈作為戰(zhàn)略實施單元的多元探索

2018年，長三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，都市圈從理論構(gòu)想躍升為落實戰(zhàn)略的核心行動單元。2019年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出要“梯次形成若干空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈”。

在中央政策指引下，長三角各省市積極推動都市圈建設(shè)的空間落實與戰(zhàn)略布局?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇錫常六大都市圈，并賦予其在特定領(lǐng)域先行先試的探索重任。同時，《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》還提出要建設(shè)徐州都市圈；《浙江省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》進一步明確建設(shè)杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)。

在此背景下，各都市圈依據(jù)自身稟賦展開了多維度的先鋒探索：上海大都市圈致力于打造“全球城市區(qū)域”，其規(guī)劃范圍明顯超越了傳統(tǒng)通勤圈范圍，旨在構(gòu)建更廣泛的功能性協(xié)同區(qū)域；南京都市圈作為首個國家層面批復(fù)的跨省都市圈，其探索的城際鐵路銜接、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等模式，為破解蘇皖邊界行政壁壘提供了寶貴經(jīng)驗；合肥都市圈依托綜合性國家科學中心，探索“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的融合路徑，展現(xiàn)出后發(fā)城市通過差異化戰(zhàn)略融入長三角體系的成功實踐；寧波都市圈著力打造“港產(chǎn)城文”融合的灣區(qū)典范，構(gòu)建“總部在甬、基地在外”的跨區(qū)域布局強化特色優(yōu)勢；蘇錫常都市圈則聚焦于省內(nèi)高度一體化區(qū)域的“強強聯(lián)合”，在生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)標準化互認等方面樹立了高標準同城化標桿。這些探索共同構(gòu)建起“國家指引—省級統(tǒng)籌—都市圈實施”的多層推進體系，使都市圈成為連接頂層設(shè)計與地方實踐的關(guān)鍵操作界面。

在“硬聯(lián)通”成效顯著而“軟對接”瓶頸凸顯的當下，長三角都市圈發(fā)展仍面臨制度壁壘甚于空間阻隔、競爭慣性大于合作動能、規(guī)劃統(tǒng)籌強于治理創(chuàng)新的深層挑戰(zhàn)。有鑒于此，此次《行動方案》精準聚焦“體制機制”破題，核心目標不在于規(guī)劃更多項目，而是通過建立健全都市圈同城化體制機制，優(yōu)化要素市場化配置、公共服務(wù)共建共享等“軟基建”路徑，以“梯度推進”策略，讓人才、資本、技術(shù)在圈內(nèi)自由流動，讓長三角切實感受到跨城工作生活如同同城一般便捷無憂。

以“圈層融合”塑造一體化新圖景?

從“群域”到“圈層”的戰(zhàn)略深化，是一場關(guān)乎中國城鎮(zhèn)化未來的深刻變革。都市圈是這場變革的前沿陣地，而《行動方案》的出臺，則為這場“陣地戰(zhàn)”提供了翔實的“作戰(zhàn)手冊”。

展望未來，長三角的全球競爭力已不再單純?nèi)Q于上海等核心城市的“天花板”高度，而是更加取決于各都市圈通過系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，抬升整個區(qū)域“發(fā)展地板”的能力。唯有真正實現(xiàn)資本、人才、技術(shù)在都市圈內(nèi)如水般自由流動，公共服務(wù)趨向均等共享，才能將長三角城市群從“物理疊加”的經(jīng)濟巨人，鍛造成“化學融合”，兼具創(chuàng)新活力、宜居品質(zhì)和共同繁榮的國家級都市圈群落與中國式現(xiàn)代化示范區(qū)。

（本文作者楊金龍系華略智庫長三角研究院研究經(jīng)理，夏驥系華略智庫CEO、長三角研究院院長。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。