馬克龍  視覺中國 圖

法國政壇再掀波瀾。

在勒科爾尼政府剛剛站穩(wěn)腳跟之際，法國社會黨威脅稱，若政府不把對億萬富翁征稅問題納入2026年預(yù)算案，將于本周末前決定是否提交不信任動議。這或?qū)⒊蔀榭偫砝湛茽柲崛蝺?nèi)第二次面臨不信任動議。如果失去社會黨的支持，少數(shù)派政府很可能就此倒臺。

在上一次不信任投票中，勒科爾尼做出了大量讓步，包括宣布暫?？偨y(tǒng)馬克龍標(biāo)志性的退休制度改革、承諾議會將對明年預(yù)算擁有最終表決權(quán)。

勒科爾尼是馬克龍兩屆任期內(nèi)的第7位總理。有觀點(diǎn)認(rèn)為，法國總理職位成為“走馬燈”，是因?yàn)檎挝C(jī)已經(jīng)變?yōu)閼椪C(jī)。問題的根源在于，1958年時(shí)任總統(tǒng)戴高樂設(shè)計(jì)的法蘭西第五共和國制度對現(xiàn)在的法國已難以起效。

戴高樂的初衷是避免復(fù)制第四共和國時(shí)期“12年間出現(xiàn)20多屆政府”的情況。第五共和國的“半總統(tǒng)半議會”制確立總統(tǒng)主要負(fù)責(zé)外交和國防、總理主要負(fù)責(zé)內(nèi)政，總統(tǒng)擁有任命總理、解散議會等權(quán)力。

幾十年后，這種平衡被打破。根據(jù)2000年的憲法修正案，總統(tǒng)和議會議員任期均為5年，議會選舉緊跟總統(tǒng)大選，確保總統(tǒng)陣營能掌握議會多數(shù)。實(shí)際上，這讓總統(tǒng)兼任國家元首和議會多數(shù)派領(lǐng)袖的職位，削弱總理地位。

兩場選舉的制度也不相同。法國總統(tǒng)由民眾普選產(chǎn)生，選舉分為兩票，首票針對所有候選人，第二票只針對首輪得票數(shù)最多的兩位人選，得票多者勝出；而在法國國民議會選舉中，選民通過兩輪投票選出議員共計(jì)577人。執(zhí)政黨能否在國民議會中占據(jù)絕對多數(shù)席位，將影響新總理人選任命及政府的組成，也影響執(zhí)政黨今后施政的走向和效率。

然而，2022年的議會選舉中，執(zhí)政黨未獲得絕對多數(shù)，左、中、右三股勢力相互牽制。當(dāng)時(shí)，馬克龍擊敗極右翼對手勒龐成功連任，巴黎政治學(xué)院政治研究中心、法國國家科學(xué)研究中心研究教授奧利弗·科斯塔（Olivier Costa）對澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）表示，民眾不希望極右翼上臺，馬克龍連任基本是“被默認(rèn)的”。

2024年，馬克龍因執(zhí)政黨在歐洲議會選舉中失利，突然提前舉行國民議會選舉，“鞏固”了議會的分裂，讓“半總統(tǒng)半議會”制失靈。在沒有特定多數(shù)、法國政治歷來沒有妥協(xié)文化的前提下，各方不僅難以在預(yù)算等立法上達(dá)成一致，左翼和右翼反倒就聯(lián)手反對馬克龍達(dá)成了一致。

科斯塔認(rèn)為，現(xiàn)在法國難以進(jìn)行任何改革，第五共和國的制度已經(jīng)失效。但現(xiàn)在談?wù)摻ⅰ暗诹埠蛧睘闀r(shí)尚早，而是應(yīng)該對現(xiàn)有制度進(jìn)行改革，減少總統(tǒng)權(quán)力。

“在法國，所有的改革都不受歡迎”

澎湃新聞：截至目前，馬克龍?jiān)趦蓪每偨y(tǒng)任期內(nèi)，8次任命了7位總理。您認(rèn)為導(dǎo)致當(dāng)前法國政治僵局的關(guān)鍵是什么？是否有解決辦法？

科斯塔：解釋法國復(fù)雜政治局勢的因素有很多，不止1個(gè)，我認(rèn)為有3個(gè)。

首先是經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會甚至是文明層面普遍的衰落感，這影響到所有西方國家。

第二是對政治機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)，這與衰落感有關(guān)：人們認(rèn)為，自二戰(zhàn)以來統(tǒng)治法國的政治領(lǐng)導(dǎo)人失敗了。他們有時(shí)撒謊，有時(shí)無能，有些人腐敗，因此不能再信任他們。所有這些都助長了對政治的排斥，并有利于激進(jìn)政黨。

這就引出了第三個(gè)問題：法國的政治體系是為左右交替的兩極邏輯設(shè)計(jì)的。然而，今天我們面臨著三極形勢：左翼和極左翼、中間和右翼、極右翼，沒有一股勢力在國民議會中占多數(shù)，也沒有一股勢力愿意與其他勢力共同執(zhí)政。因此，沒有簡單的解決辦法。

澎湃新聞：法國政府面臨的一大難題是，被迫暫停了提高退休年齡的政策，這被許多法國人視作一項(xiàng)基本權(quán)利，但該政策本是馬克龍的核心政治遺產(chǎn)之一。這項(xiàng)政策為何不受歡迎？為什么在一些別的國家，退休制度改革沒有在法國面臨的阻力大？退休制度改革未來會如何影響馬克龍和法國政局？您覺得有什么好的解決方案嗎？

科斯塔：法國人身上有兩個(gè)明顯的特征。首先，他們非常重視自己的社會權(quán)利，這是法國民族敘事中的關(guān)鍵部分。其中，養(yǎng)老金可能是最被看重的，人們尤其重視在62歲或60歲退休的權(quán)利。

提高退休年齡（在法國）被視為對工人（階級）的暴力，是社會倒退的象征。而且不同職業(yè)有不同的健康狀況，因而預(yù)期壽命不同，較富裕的人往往還可以更早退休，所以被認(rèn)為不公平。因此，對這些改革感到最痛苦的，是那些工作條件較為艱難的人。

第二個(gè)原因是，在法國，所有的改革都不受歡迎。法國人很難治理：他們抗拒變革，依戀社會沖突，對起義有一種本能反應(yīng)，大的改革總是會遇到阻力。然而養(yǎng)老金改革至關(guān)重要，因?yàn)榉▏渤嘧值囊徊糠衷从谶@一制度。未來幾年，這仍將是一個(gè)核心問題。改革是可能的，但必須更好地反映從事最困難職業(yè)者的現(xiàn)實(shí)。

馬克龍成為自己的“受害者”

澎湃新聞：有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前法國的危機(jī)是金融、社會不平等、政黨軟弱、極右翼崛起等多重問題交織的結(jié)果，馬克龍并非危機(jī)的唯一原因，但他加速了這些危機(jī)的發(fā)展。您如何理解這一說法？法國社會怎么看待這些問題？

科斯塔：法國政治危機(jī)的根源是多方面的，提及馬克龍有兩個(gè)主要原因。

首先，在法國的政治體系中，總統(tǒng)扮演著獨(dú)特的核心角色，公民希望他能解決一切問題。考慮到法國目前的困難、國際環(huán)境以及西方領(lǐng)導(dǎo)力的衰落，民眾的不滿情緒比比皆是，馬克龍自然成為眾怒的目標(biāo)。

其次，馬克龍的執(zhí)政風(fēng)格激怒了許多人。他很聰明，也知道這一點(diǎn)，但他（與民眾的）交流并不細(xì)致，也不是特別關(guān)心別人。他的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格被認(rèn)為是嚴(yán)厲、自私和技術(shù)官僚主義的。

民眾認(rèn)為，他不聽任何人的意見，靠政令執(zhí)政，把他的總統(tǒng)職位當(dāng)作（民眾的）授權(quán)，在不經(jīng)過辯論的情況下強(qiáng)加決定。但他能在2022年的總統(tǒng)大選中贏得連任，基本上是民眾默認(rèn)的。

這種風(fēng)格不再符合公眾的情緒，第五共和國的制度不再符合政治結(jié)構(gòu)或民眾的期望，他們曾經(jīng)欣賞技術(shù)官僚領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，但現(xiàn)在不再容忍它。

澎湃新聞：馬克龍一直聲稱自己會留任至2027年大選，但如果他按照前總理菲利普的呼吁辭職，是否會有利于法國？如果第二屆勒科爾尼政府垮臺，馬克龍會怎么做？極右翼政黨會掌權(quán)嗎？

科斯塔：越來越多的聲音要求馬克龍辭職，一些人是出于戰(zhàn)略原因（極左翼政黨“不屈法國”的領(lǐng)導(dǎo)人梅朗雄已經(jīng)74歲，極右翼“國民聯(lián)盟”的領(lǐng)導(dǎo)人勒龐是為了利用該黨現(xiàn)在34%的支持率）。另一些則令人驚訝，比如菲利普建議舉行新的總統(tǒng)選舉以擺脫危機(jī)。

但即使是新總統(tǒng)，（其陣營）也可能無法獲得議會多數(shù)席位。下屆總統(tǒng)大選后，再解散國民議會（舉行新的議會選舉），可能會出現(xiàn)同樣的分裂局面。

如果（第二屆）勒科爾尼政府在不信任投票中被推翻，馬克龍將面臨兩種選擇：

一是任命另一位總理，要么建立“技術(shù)性”政府（不太可能也不受歡迎），要么是一位缺少穩(wěn)定多數(shù)的反對派人物（左翼或極右翼）。

二是再度解散議會，這會面臨出現(xiàn)另一個(gè)分裂的議會，甚至極右翼取得突破的風(fēng)險(xiǎn)（例如，“國民聯(lián)盟”的議席數(shù)增加一倍），可能導(dǎo)致法國出現(xiàn)意大利那樣的右翼-極右翼聯(lián)盟。代價(jià)是議會和國家內(nèi)部的嚴(yán)重分化。

澎湃新聞：法國的政治權(quán)力交替通常出現(xiàn)在左翼社會黨和右翼共和黨之間。2017年馬克龍帶領(lǐng)“復(fù)興黨”贏得大選后，打破了這一傳統(tǒng)，由此他被視作超越“左翼-右翼”黨派分化的人物。但現(xiàn)在，他不僅沒有團(tuán)結(jié)各政黨，還讓反對黨達(dá)成反對他的共識。您如何評價(jià)馬克龍的任期？他失去信任的癥結(jié)是什么？

科斯塔：馬克龍通過利用傳統(tǒng)政黨的弱點(diǎn)，圍繞這些政黨親歐/反歐的分歧制定政治框架，當(dāng)選總統(tǒng)。他集結(jié)了左翼的親歐社會民主人士和右翼的自由派溫和派，創(chuàng)造了我們現(xiàn)在看到的三方體系：強(qiáng)硬的左翼、中間派集團(tuán)和充滿敵意的極右翼。

他這么做，讓法國幾乎無法治理，成為他自己戰(zhàn)略的受害者。他的選民基礎(chǔ)正在萎縮，因?yàn)檫x民現(xiàn)在轉(zhuǎn)向左翼或極右翼反對他。像他之前的許多總統(tǒng)一樣，馬克龍高估了他的政治運(yùn)動的持久性。法國政治史表明，圍繞單一領(lǐng)導(dǎo)人建立的政黨很少能在他離開后延續(xù)。

然而，公平地說，類似的動態(tài)在整個(gè)歐洲都很明顯：激進(jìn)的反歐盟力量在左翼和右翼中崛起，擠壓著溫和的中左翼和中右翼政黨。馬克龍只是利用了這一趨勢，但并沒有創(chuàng)造這一趨勢。

建“第六共和國”有兩個(gè)障礙

澎湃新聞：2024年國民議會選舉后，議會呈現(xiàn)左、中、右三股力量相互制衡，互不妥協(xié)的狀態(tài)，導(dǎo)致政局頻頻陷入僵局。但也有分析認(rèn)為，法國政壇中的危機(jī)感并非源于2024年的議會選舉，而是要追溯到1958年，時(shí)任總統(tǒng)戴高樂創(chuàng)建第五共和國。根據(jù)半總統(tǒng)半議會制，總統(tǒng)是國家元首，同時(shí)有任命總理、解散議會等權(quán)力?，F(xiàn)在來看，總統(tǒng)權(quán)力過大，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一制度已演變?yōu)椤俺壙偨y(tǒng)制”。您認(rèn)為這一說法是否確切？

科斯塔：是的，今天的危機(jī)部分源于半總統(tǒng)制本身：在“左右共治”（即總統(tǒng)和總理來自不同陣營）的情況下，當(dāng)多數(shù)人支持或反對總統(tǒng)時(shí)，這種制度是有效的。但是當(dāng)國民議會中根本沒有多數(shù)席位時(shí)，就會陷入僵局：不可能有一個(gè)穩(wěn)定的政府。

法國不是唯一一個(gè)能直接選舉總統(tǒng)的歐洲國家，但在有類似制度的其他國家（葡萄牙、芬蘭、羅馬尼亞），總統(tǒng)是道德權(quán)威，而不是政黨領(lǐng)袖。2022年（連任）之后，馬克龍拒絕扮演前者的角色，繼續(xù)干預(yù)日常政治，強(qiáng)推部長和改革，并激起公眾的怨恨。

盡管如此，人們應(yīng)該緩和批評：所有發(fā)達(dá)民主國家的公民都希望獲得（政治）參與和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，法國在半總統(tǒng)制下?lián)碛羞@種平衡。相比之下，比利時(shí)、德國和丹麥等國家往往因議會分裂而陷入癱瘓。但現(xiàn)在也有對政治強(qiáng)人的迷戀，比如特朗普、普京、（土耳其總統(tǒng)）埃爾多安，這些人可以不經(jīng)協(xié)商就施政。

澎湃新聞：“不屈法國”領(lǐng)導(dǎo)人梅朗雄曾呼吁要建立“第六共和國”，這一呼吁是否現(xiàn)實(shí)？如果建立“第六共和國”，將是什么樣的？也有聲音稱，如果法國退回更偏向議會制的制度，會重復(fù)第三、第四共和國時(shí)期政治不穩(wěn)定的問題。這一模式對現(xiàn)在的法國是否能起效？

科斯塔：一些人呼吁建立“第六共和國”，但有兩個(gè)障礙。首先，這樣的憲法改革需要廣泛的共識，這是不存在的。第二，沒有明確的替代模式。即使像梅朗雄這樣批評、譴責(zé)總統(tǒng)權(quán)力的人，也渴望在當(dāng)選后行使總統(tǒng)權(quán)力。

相反，第五共和國可以更像議會制，進(jìn)行一些小的改革：

一是總統(tǒng)必須退后一步，讓政府治理國家，專注于國際事務(wù)。

二是應(yīng)該改變議會選舉的投票制度。目前的兩輪多數(shù)制度，迫使選舉前（各黨組成）聯(lián)盟，選舉后經(jīng)過談判又陷入癱瘓。

比例代表制將允許政黨獨(dú)立運(yùn)作，并在選舉后組成聯(lián)盟，就像真正的議會制一樣，這將促進(jìn)真正的談判和建立聯(lián)盟。

減少總統(tǒng)的主導(dǎo)地位和采用比例代表制可以緩解目前的局面。最重要的是，法國必須結(jié)束對總統(tǒng)選舉的癡迷，只要每個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)都是總統(tǒng)職位，真正的議會合作就不可能實(shí)現(xiàn)。

澎湃新聞：法國政局動蕩，對歐洲意味著什么？

科斯塔：法國國內(nèi)的困難對歐洲來說是個(gè)壞消息。十年來，歐盟一直處于領(lǐng)導(dǎo)真空狀態(tài)。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人缺乏推動重大改革的權(quán)力，因此必須由成員國主動出擊。然而，強(qiáng)有力的國家領(lǐng)導(dǎo)人已所剩無幾：（德國前總理）默克爾已離任、她的繼任者軟弱無力；（西班牙首相）桑切斯是被孤立的左翼，（意大利總理）梅洛尼則是被孤立的右翼。馬克龍?jiān)?017年短暫占據(jù)了核心位置，但國內(nèi)問題很快限制了他在歐洲的角色。

因此，法國的危機(jī)進(jìn)一步削弱了歐盟。如果極右翼在法國掌權(quán)，真正的危險(xiǎn)就會到來：“國民聯(lián)盟”的疑歐、親俄和親美立場將使歐盟在一體化上陷入更深的癱瘓，并阻礙歐盟成為一個(gè)完全自主的全球力量。