守護民生“小事”，護航發(fā)展“大事”

北京：聚焦群眾急難愁盼與

企業(yè)經(jīng)營難題強化民事檢察履職

黨的二十屆四中全會提出，要切實抓好民生保障，多渠道挖掘潛力，加強穩(wěn)崗促就業(yè)工作，促進重點群體穩(wěn)定就業(yè)，加大欠薪整治力度，加強基本公共服務(wù)，解決好人民群眾急難愁盼問題。

民生“小事”連著民心，發(fā)展“大事”關(guān)乎大局。

從支持起訴幫助農(nóng)民工解決“憂薪事”，到架起檢察和解橋梁幫助當(dāng)事人重啟新生；從撕開虛假訴訟偽裝保護出資人權(quán)益，到通過對法院錯誤啟動執(zhí)行程序開展監(jiān)督恢復(fù)企業(yè)征信……北京市檢察機關(guān)以民事檢察履職為抓手，既緊盯群眾急難愁盼，又聚焦企業(yè)經(jīng)營堵點，通過辦理一個個生動的民事檢察案件，不僅將司法溫暖送到群眾身邊，也為企業(yè)發(fā)展注入法治信心。

討薪現(xiàn)場迎來“及時雨”

“這下我家孩子上學(xué)有錢了。”農(nóng)民工老李緊盯著手機上剛剛到賬的工資，臉上的皺紋終于舒展開來。2025年8月26日，在北京市通州區(qū)某建設(shè)項目工地的辦公室內(nèi)，包括老李在內(nèi)的311名農(nóng)民工終于拿到了被拖欠半年之久的工資。

2025年8月初，通州區(qū)檢察院依托該院自主研發(fā)的民事支持起訴大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，對“12345”市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)進行分析篩查時，發(fā)現(xiàn)通州區(qū)某建設(shè)項目存在異常欠薪線索。該院隨即決定啟動與區(qū)人社局共同會簽的根治欠薪協(xié)作機制，安排檢察官與勞動監(jiān)察執(zhí)法人員共同趕赴工地了解情況。

“當(dāng)天氣溫很高，烈日炎炎，我們到達現(xiàn)場時，工人們情緒很激動，人聚集得越來越多。”近日，通州區(qū)檢察院辦案檢察官廉冠楠對記者回憶道，“當(dāng)時第一要務(wù)是穩(wěn)定局勢，防止發(fā)生過激行為?！?/p>

廉冠楠和勞動監(jiān)察執(zhí)法人員一邊安撫工人情緒、引導(dǎo)依法維權(quán)，一邊了解具體情況。經(jīng)核實，該工程項目的總包單位將部分勞務(wù)分包給某建筑公司，而這家建筑公司在日常工程項目進行過程中落實責(zé)任不嚴(yán)格，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

在查清欠薪事實基礎(chǔ)上，廉冠楠與勞動監(jiān)察執(zhí)法人員共同組織項目總包方、分包公司及農(nóng)民工代表進行現(xiàn)場協(xié)商。會上，廉冠楠緊扣“支持起訴”職能定位，向欠薪方闡明利害關(guān)系：“馬上就到開學(xué)季，農(nóng)民工兄弟都等著這筆錢給孩子上學(xué)。另外，惡意欠薪可能涉嫌違法犯罪，檢察機關(guān)將依法支持農(nóng)民工起訴維權(quán)，并提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)等幫助?！?/p>

經(jīng)過多輪協(xié)調(diào)，各方終于核實確認了每名涉案農(nóng)民工的具體工時工量及應(yīng)發(fā)工資金額。在檢察機關(guān)的推動下，各方達成工資支付和解協(xié)議，明確了分期支付的時間節(jié)點、金額和支付責(zé)任主體。不久，390萬余元工資款終于發(fā)到了農(nóng)民工的手中。

同時，通州區(qū)檢察院針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的項目總包單位未履行總包代發(fā)義務(wù)、對分包單位用工監(jiān)管缺位等系統(tǒng)性、源頭性問題，向總包單位制發(fā)檢察建議，并明確提出整改要求。目前，被建議單位正依據(jù)檢察建議在嚴(yán)格整改。

“錯愛”受傷后如何放下芥蒂

“這幾年來，我經(jīng)歷的很多事都讓我失望，但檢察院給了我信心和活下去的勇氣，我會努力告別過去，好好生活?！苯?，當(dāng)北京市檢察院第二分院的檢察官胡曉霞撥通李女士的電話了解其近況時，李女士話語間的釋然讓胡曉霞懸著的心終于放下。

“那是2024年8月，李女士來到我們院檢察服務(wù)中心申請檢察監(jiān)督，整個人情緒非常激動?！焙鷷韵蓟貞浾f。2022年7月，李女士通過社交軟件認識了范某。范某偽造身份證照片，并隱瞞已婚已育身份與李女士交往。2023年1月，李女士發(fā)現(xiàn)自己被騙，還感染了嚴(yán)重的婦科疾病，便到公安機關(guān)報案。因證據(jù)不足，公安機關(guān)未進行刑事立案。隨后，李女士又就人格權(quán)糾紛向法院提起訴訟，同樣因證據(jù)不足未獲法院支持。

2024年4月，身心備受煎熬的李女士在出租屋內(nèi)服藥自殺，后被送醫(yī)搶救回來?！八J為自己沒做錯任何事，談個戀愛卻被毀掉了名譽、健康和整個人生，內(nèi)心很絕望。在撿回一條命后，她抱著最后的希望來找我們申請檢察監(jiān)督?！焙鷷韵颊f。

檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，對范某的行為，從道德層面予以譴責(zé)毫無問題，但要追究法律責(zé)任的話，李女士未提交充分證據(jù)，法院判決并無不當(dāng)。“如果按程序直接生硬地作出不支持決定，李女士仍會深陷痛苦泥潭，糾紛不能有效解決，還可能引發(fā)極端事件?！焙鷷韵颊J為，妥善處理的關(guān)鍵在于化解矛盾。為此，檢察官在通過面談和電話反復(fù)與雙方溝通后，與屬地派出所、社區(qū)等互通情況，同時聯(lián)合兩級法院充分釋法說理，協(xié)同推動矛盾化解。

最終，雙方從情緒對立逐漸回歸到理性協(xié)商，并在2025年檢察機關(guān)組織的聽證會后，對各自行為有了更加理性的認識。李女士也等來了范某遲到三年的道歉。

2025年6月，北京市檢察院第二分院就案件召開聽證會。

2025年7月，北京市檢察院第二分院檢察官組織雙方當(dāng)事人簽署和解協(xié)議。

雖雙方因“道歉”而關(guān)系破冰，但長期隔閡導(dǎo)致缺乏信任。為此，檢察機關(guān)專門邀請法律援助律師，秉持中立和專業(yè)角度為雙方草擬和解協(xié)議。2025年7月，在多方努力下，李女士與范某自愿達成和解協(xié)議并當(dāng)場履行：范某支付一定數(shù)額的和解款，李女士撤回監(jiān)督申請，雙方就涉案事實再無爭議。

此后，檢察官與李女士保持溝通，積極引導(dǎo)其申請司法救助，幫助其熬過最艱難的時光，重拾生活信心。

揭露調(diào)解書里的千萬元陷阱

“從表面看，這是一份沒有爭議的‘民事調(diào)解書’，但背后是一個上千萬元的陷阱?！苯?，北京市豐臺區(qū)檢察院檢察官孫兵為記者介紹了一起隱藏在普通建設(shè)工程施工合同糾紛背后的虛假訴訟案。經(jīng)該院向豐臺區(qū)法院制發(fā)再審檢察建議，法院已于2025年3月再審改判撤銷原審調(diào)解書，駁回天津某建筑公司全部訴訟請求。

事情還要從檢察機關(guān)辦理的周某涉嫌職務(wù)侵占罪一案說起。

原來，周某曾成立北京某文化公司，并又于2016年與某宏圖公司共同成立北京某體育公司。周某出任某體育公司總經(jīng)理，手握該公司實際運營權(quán)。后來，某宏圖公司發(fā)現(xiàn)某體育公司所涉工程總量“對不上”，且投入的資金使用情況不明，以周某涉嫌非法侵占為由向公安機關(guān)報案。經(jīng)查，周某利用具有決定某體育公司財務(wù)支出的職務(wù)便利，套取該公司700萬余元據(jù)為己有。

“2023年5月，我院刑事檢察部門向我們移送了案件線索?！睂O兵告訴記者，豐臺區(qū)檢察院刑檢部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，某體育公司與天津某建筑公司曾就合同糾紛達成了調(diào)解協(xié)議，但相關(guān)人員對案涉工程的內(nèi)容供證不一致。隨后，孫兵和辦案組成員調(diào)取了案件相關(guān)卷宗。經(jīng)逐步梳理證據(jù)，雙方看似平常的民事調(diào)解協(xié)議背后隱藏的“劇本”被一一拆解。

2023年8月，北京市豐臺區(qū)檢察院檢察官詢問案件證人。

2016年1月，某體育公司與天津某建筑公司簽訂《小型建筑工程施工合同》，工程總價3500萬元。2018年9月，某建筑公司將某體育公司起訴至法院，表示某體育公司在支付工程款1050萬元后未繼續(xù)履行合同，要求支付剩余工程款及延遲支付利息2600萬余元。經(jīng)法院調(diào)解，雙方達成調(diào)解協(xié)議，法院于2018年11月12日出具民事調(diào)解書，由某體育公司支付上述工程款。執(zhí)行期間，某體育公司無財產(chǎn)可供執(zhí)行，法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

“債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰，雙方當(dāng)庭無異議達成調(diào)解協(xié)議。但實際上，某宏圖公司被虛晃一槍，繞了進去?！睂O兵介紹，兩家公司的真實工程量只有500萬元，周某指使掛靠天津某建筑公司的施工人員馬某偽造新合同，將雙方簽訂的施工項目虛增至3500萬元。不僅如此，所謂“1050萬元已付款”中，850萬元在北京某體育公司、天津某建筑公司、周某、馬某賬戶間形成閉環(huán)空轉(zhuǎn)。“雖賬面顯示已付850萬元工程款，實際資金落入了周某、馬某口袋。起訴、調(diào)解……一番表演只是為了讓某宏圖公司誤以為出資款已大部分投入運營，以掩蓋周某先前侵占某宏圖公司出資款的行為。”孫兵說。

針對周某通過偽造施工合同和反復(fù)倒賬，借助虛假訴訟掩蓋先前蠶食出資人資金的行為，除了向法院制發(fā)再審檢察建議外，豐臺區(qū)檢察院民事檢察部門還將上述情況同本院刑檢部門溝通，刑檢部門據(jù)此認定周某的行為構(gòu)成虛假訴訟罪，將之與職務(wù)侵占案合并起訴。

2023年12月28日，法院以周某犯職務(wù)侵占罪、虛假訴訟罪數(shù)罪并罰，對周某決定執(zhí)行有期徒刑十年，并處罰金1萬元。

執(zhí)行監(jiān)督為企業(yè)發(fā)展“解綁”

“我們順利融資后，企業(yè)逐漸步入正軌，員工們現(xiàn)在干勁十足，經(jīng)營規(guī)模也有了小幅躍升?！?025年9月，北京市朝陽區(qū)某企業(yè)負責(zé)人再次走進中關(guān)村朝陽園檢察官會客室，意氣風(fēng)發(fā)地跟檢察官聊起企業(yè)可喜的發(fā)展。

2024年7月，這名負責(zé)人來朝陽區(qū)檢察院申請監(jiān)督時，臉上還布滿了愁云：“我們企業(yè)被法院強制執(zhí)行，這個信息被第三方平臺抓取，銀行風(fēng)控系統(tǒng)也對我們的信譽度和還款能力作出了不利判定，我們已經(jīng)無法正常融資了，這可怎么辦?。俊?/p>

原來，2023年7月，該企業(yè)員工鄭某向朝陽區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請勞動仲裁。2024年1月，勞動仲裁委作出裁決。該企業(yè)收到裁決書后，在法定期限內(nèi)向朝陽區(qū)法院提起訴訟，法院也已正式立案?！跋嚓P(guān)法律規(guī)定，該企業(yè)既然已經(jīng)提起訴訟，則該仲裁裁決并未生效，也不能據(jù)此啟動強制執(zhí)行程序。因此我們決定開展監(jiān)督?！背枀^(qū)檢察院檢察官張瑞琪說。

據(jù)該院檢察官助理高雅介紹，經(jīng)查，鄭某在收到裁決書后直接向法院申請強制執(zhí)行，法院在未經(jīng)嚴(yán)格審核的情況下，迅速采取凍結(jié)賬戶等強制措施。僅僅幾天時間，這家企業(yè)就被第三方信用平臺“精準(zhǔn)捕捉”。

“這對一家正處于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型期的中小企業(yè)來說，無疑是沉重打擊?！睆埲痃髡f，考慮到企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，檢察機關(guān)認為在糾正問題的同時，更應(yīng)該幫助企業(yè)解決恢復(fù)征信的“燃眉之急”。于是，檢察官多次與執(zhí)行法官及法院立案庭法官，就審判和執(zhí)行立案程序銜接等問題進行溝通，最終法院決定為該企業(yè)出具貸款所需相關(guān)證明材料，輔助企業(yè)貸款融資程序順利進行，終于為企業(yè)疏通了貸款融資“困堵點”。

針對法院對未生效仲裁裁決書錯誤啟動執(zhí)行程序的違法問題，朝陽區(qū)檢察院于2024年11月向法院制發(fā)檢察建議，建議嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行案件受理標(biāo)準(zhǔn)，核查消除現(xiàn)有立案程序瑕疵，建立向第三方平臺及時更新案件執(zhí)行情況的推送機制等，獲法院采納糾正。

這場“突圍戰(zhàn)”不僅幫助企業(yè)“卸下包袱”，更讓其看到了法治化營商環(huán)境帶來的發(fā)展機遇?！拔覀冞€與轄區(qū)內(nèi)勞動仲裁委聯(lián)合開展工作座談會，共商仲裁、法院案件銜接機制的建立與完善，進一步助推區(qū)域系統(tǒng)治理、綜合治理?！睆埲痃鹘榻B說。

以高質(zhì)效履職

繪就民生司法底色

這四個案件從不同角度反映出北京市檢察機關(guān)民事檢察部門強化履職，聚焦各區(qū)功能定位和發(fā)展需求，差異化加強檢察服務(wù)，保障體系建設(shè)的生動實踐。

通州區(qū)檢察院高度重視農(nóng)民工等訴訟能力較弱民事主體訴權(quán)的保障，通過民事支持起訴大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工被欠薪案件線索后，為農(nóng)民工提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)等幫助，成功促成各方實現(xiàn)訴前和解并及時履行，充分回應(yīng)了保障農(nóng)民工工資發(fā)放這個民生關(guān)切，也傳遞出守護社會公平正義的司法溫度。

北京市檢察院第二分院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，運用檢察和解有效化解矛盾糾紛，針對李女士的極端行為和現(xiàn)實困難，暢通訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，充分運用檢察聽證、聯(lián)合釋法說理等方式，對當(dāng)事人講清“法理”、講明“事理”、講透“情理”，真正做到“案結(jié)事了人和”。

豐臺區(qū)檢察院民事檢察部門著力加強虛假訴訟監(jiān)督工作，用足用好調(diào)查核實權(quán)，最大限度還原客觀真實；同時，在線索移送、調(diào)查取證等方面，強化與刑事檢察部門一體履職綜合履職，與公安機關(guān)加強聯(lián)動履職協(xié)同履職，形成打擊虛假訴訟合力。

朝陽區(qū)檢察院民事檢察部門為打通公平正義的“最后一公里”，著力加強執(zhí)行監(jiān)督工作，對法院依據(jù)未生效仲裁裁決書錯誤啟動執(zhí)行程序的違法問題依法制發(fā)檢察建議；同時，注重與法院一起幫助涉案企業(yè)解決恢復(fù)征信、融資貸款的實際困難，并進一步與勞動仲裁委共商完善案件銜接機制，推動個案辦理的經(jīng)驗方法上升為社會治理的善治規(guī)則。

（北京市人民檢察院黨組成員、副檢察長祁治國）

（檢察日報 簡潔 譚銳）