2025年6月，《蘇州市加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型實施方案》提出，大力推廣工業(yè)園區(qū)碳普惠平臺，支持工業(yè)園區(qū)升級一站式碳中和普惠服務，推進跨區(qū)域碳普惠交易。9月30日，蘇州發(fā)改委發(fā)布《關于在全市推廣蘇州工業(yè)園區(qū)碳普惠服務機制的通知》，在全市推廣蘇州工業(yè)園區(qū)碳普惠服務機制。

據(jù)了解，“蘇州碳普惠數(shù)字服務平臺”（簡稱“蘇州碳普惠”）主要由國網(wǎng)蘇州供電公司（簡稱“蘇州供電”）牽頭建設、運營，在方法學開發(fā)、減排場景形成、減排量交易、市場激勵等方面進行探索，建立了自愿碳減排“量化-確權-交易-消納”的管理機制。

供電企業(yè)如何打通電與碳，建立碳普惠平臺，幫助企業(yè)算清碳排放、減少碳排放？10月17日至22日期間，澎湃研究所研究員調研蘇州碳普惠，并與項目相關負責人、通過平臺參與碳市場的企業(yè)、碳普惠專家深入溝通。調研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在推進“雙碳”工作時，需要既懂電力又懂碳管理的綜合服務商。供電企業(yè)向低碳服務延伸，契合市場需求。推動碳普惠，還需讓踐行“碳中和”的企業(yè)從中真正獲益。

為何建碳普惠平臺？需滿足并協(xié)調政、企降碳需求

江浙地區(qū)民營經濟活躍，中小企業(yè)數(shù)量眾多，蘇州工業(yè)碳排放密度居高不下。對推動綠色低碳轉型的企業(yè)來說，則面臨政策、技術門檻高的問題。比如，在碳排放核算、減排項目設計、碳交易與環(huán)境權益抵扣、第三方認證、對標國際標準體系等方面，均需投入資金、人力、時間，因此企業(yè)缺乏積極性。

“我們建設蘇州碳普惠平臺的初衷，是希望在政府、企業(yè)與服務機構間進行協(xié)調，探索相互結合的可行性，形成創(chuàng)新的模式與機制。”國網(wǎng)蘇州市工業(yè)園區(qū)供電公司碳普惠服務中心運營負責人朱瑋珂對研究員表示，這是一種自下而上的創(chuàng)新實踐。2022年，蘇州碳普惠體系開始運行，目前已服務企業(yè)近500家，核發(fā)碳減排量35萬噸，完成交易14萬噸。

汽車零部件企業(yè)博格華納驅動系統(tǒng)（蘇州）有限公司（簡稱“博格華納”）是通過蘇州碳普惠平臺參與碳市場的眾多企業(yè)之一。2020年，該企業(yè)總部發(fā)布了2035年實現(xiàn)凈零碳排放的目標。為此，通過節(jié)能改造、自建光伏、綠電交易等手段，逐年降低碳排放強度。2022年，博格華納作為蘇州第一批參與綠電交易的企業(yè)，通過采購綠電使得綠電占比從10%增至60%，相當于一次性減碳5700噸。

然而，企業(yè)一直難以找到針對一次能源（如燃氣，汽柴油，冷媒）消耗的經濟型可再生替代方案，因此考慮通過抵消方式嘗試實現(xiàn)零碳運營。2022年底，博格華納與蘇州中鑫新能源有限公司（簡稱“蘇州中鑫”）完成蘇州工業(yè)園區(qū)碳普惠體系首單交易，購買6000噸核證碳減排量（PHCER），這些減排量來自蘇州地區(qū)碳普惠減排項目。博格華納ESG負責人周亮談到，企業(yè)目前以節(jié)能減排和電氣化轉型為主，未來根據(jù)內外部需求，分批消納購買的減排量完成零碳任務。

在周亮看來，蘇州碳普惠平臺有數(shù)據(jù)鏈支持，其數(shù)據(jù)可追溯、無重復計算；且經過國際第三方認證機構認可，符合歐盟相關要求；成本也具有經濟性，適合自愿減排用戶。

在蘇州，像博格華納這樣的外企還有很多。一般來說，企業(yè)通過綠電、綠證交易可抵扣范圍二碳排放，但要實現(xiàn)“零碳”或“凈零”目標，還需通過碳交易等手段，進一步降低范圍一碳排放。朱瑋珂談到，企業(yè)進行碳交易需通過第三方核算才能確定購買量，周期更長、流程更復雜，由于溝通渠道不暢，難以找到合適的服務方。部分電力用戶企業(yè)直接提出，希望供電企業(yè)提供碳交易及雙碳咨詢等綜合服務，降低溝通成本。

正是基于企業(yè)需求，蘇州供電開始提供“電碳一體化服務”，在傳統(tǒng)電力服務基礎上，將業(yè)務延伸至“雙碳”相關的綠色能源與碳管理服務。據(jù)了解，蘇州供電始終基于電力領域拓展服務邊界，逐步從“電力服務”延伸至“碳服務”，從最初的供配電服務，發(fā)展到能效管理與電能替代服務，再到近年來的綠電綠證交易輔導，以及如今的一站式碳普惠服務。

從電到碳，供電企業(yè)提供碳普惠服務具備天然優(yōu)勢，有助于降低服務成本，提高企業(yè)參與積極性。一是客戶基礎。供電企業(yè)憑借供電業(yè)務的天然觸達，在服務范圍和客戶黏性上具有優(yōu)勢。二是數(shù)據(jù)基礎。電力用戶數(shù)據(jù)包括常規(guī)用電數(shù)據(jù)、綠電交易數(shù)據(jù)、結算和票據(jù)信息等，具備可追溯性和不可篡改性，為碳核算、認證和交易提供支撐。三是服務網(wǎng)絡。對企業(yè)服務而言，線下溝通、政策講解和輔導不可或缺，線下服務網(wǎng)絡能提升服務效率。因此，供電企業(yè)長期建設的營銷服務體系具有地域覆蓋和服務優(yōu)勢。四是平臺整合。平臺通過整合碳核算、減排項目、認證和交易機構等專業(yè)服務商，不僅可幫中小企業(yè)節(jié)約尋找、對接供應商的時間與成本，也有助于服務商更快獲客、降低營銷費用。

針對中小微碳排放項目，管理方、運營方、技術方相互獨立

一方面，蘇州工業(yè)園區(qū)匯聚了眾多高新技術企業(yè)，外貿出口量大，企業(yè)碳管理需求旺盛；另一方面，供電企業(yè)掌握完備的電力數(shù)據(jù)和完善的營銷渠道，在算碳、減碳、管碳方面具有優(yōu)勢。2022年，蘇州電力依托蘇州工業(yè)園區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，構建核查-減排-交易-認證-金融全鏈條服務模式。上海環(huán)境能源交易所碳普惠專家認為，蘇州碳普惠探索園區(qū)內企業(yè)綠色低碳轉型應對國際綠色貿易規(guī)則，走出了新模式。

有了碳普惠服務平臺，中小減排供給和自愿減排需求用戶能夠高效參與碳交易，實現(xiàn)碳排放便捷核算，降低碳認證和碳減排成本。蘇州碳普惠體系通過電網(wǎng)大數(shù)據(jù)直接核算電能替代、節(jié)電改造、居民節(jié)電等項目，將減排量轉化為可交易的核證碳減排量，成本低、周期短。核證碳減排量（Certified Emission Reduction，簡稱 CER）是指通過特定減排項目產生的、經權威機構核證的溫室氣體減排量，是碳市場的核心交易標的，既包括國際機制下的清潔發(fā)展機制（CDM）核證減排量，也涵蓋國內自主建立的國家核證自愿減排量（CCER）及地方碳普惠體系下的區(qū)域核證減排量（如蘇州的 PHCER）。

相比而言，CCER的工作重心仍然是“抓大放小”，優(yōu)先推動國家級、大規(guī)模的重點項目開發(fā)。而作為區(qū)域性的碳普惠機制，蘇州碳普惠既補充國家市場體系，又為地方企業(yè)提供更契合的低碳轉型路徑選擇。

從供給側看，蘇州碳普惠更關注中小微項目。CCER市場項目普遍規(guī)模較大，動輒減排量達到數(shù)萬噸、數(shù)十萬噸甚至上百萬噸，因此體量較小的中小型項目（如僅有幾百噸、幾千噸減排量）往往難以進行碳交易。而碳普惠平臺通過機制創(chuàng)新，可以將中小項目納入、激活，形成補充性減排供給。

從需求側看，更關注中小排放主體。在碳普惠體系中，“中小排放主體”按碳排放量而非企業(yè)規(guī)模、產值來劃分。比如，蘇州當?shù)馗叨酥圃鞓I(yè)較多，雖然企業(yè)產值高，但單位企業(yè)的碳排放量與鋼鐵、化工、水泥等高耗能行業(yè)相比要低得多。因為這些企業(yè)的電氣化程度普遍較高，范圍一碳排放占比很小。由于這類碳交易體量小、較零散、成交成本高，在CCER市場中往往無人承接。

在機制建設上，蘇州碳普惠體系的管理方、運營方、技術方三方相互獨立、協(xié)同運行。據(jù)了解，蘇州碳普惠通過借鑒國際經驗，參考國際自愿減排體系的做法，由行業(yè)協(xié)會或專家委員會來負責減排方法學評審和發(fā)布。2022年，上海環(huán)境能源交易所支持蘇州工業(yè)園區(qū)管委會建立了蘇州工業(yè)園區(qū)市場化碳普惠體系，協(xié)助地方政府打造從減排項目與場景建設、方法學開發(fā)，到減排量認證、交易、消納的完整流程閉環(huán)，建立碳普惠可持續(xù)的發(fā)展模式。朱瑋珂談到，技術方獨立模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在，一是更符合國際慣例，與英國標準協(xié)會（BSI）、瑞士通標標準（SGS）、聯(lián)合國全球契約組織（UNGC）、世界自然基金會（WWF）等國際機構合作時更能獲得認可。二是突破地域限制，不受行政區(qū)劃限制，為“國際零碳零廢城市發(fā)展聯(lián)盟”跨區(qū)域合作奠定基礎。

目前，蘇州碳普惠體系已吸引浙江、安徽、山東、四川等全國四省十地開展跨區(qū)合作。蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、溫州、嘉興、合肥、信陽、石河子、梅州、張家口、秘魯錢凱及美國波特蘭等14個國內外城市，已自愿加入“國際零碳零廢城市發(fā)展聯(lián)盟”。朱瑋珂認為，蘇州作為工業(yè)城市，是潛在的“碳市場買方”，對碳資產需求旺盛。許多二、三線城市因經濟體量較小、綠色需求不足，單獨建設市場成本高、效益低，因此更傾向于加入“國際零碳零廢城市發(fā)展聯(lián)盟”，在統(tǒng)一機制下共享服務體系和資源，實現(xiàn)協(xié)同降碳。

長遠發(fā)展還需完善激勵機制

從長遠看，還需更新迭代碳普惠平臺。關鍵要構建可持續(xù)激勵機制，在碳減排項目收益的基礎上，讓參與“碳中和”的企業(yè)從中獲得可量化的經濟效益，形成長期自驅力。具體講，還要從以下三方面發(fā)力：

一是，加強政策支持。政府需在規(guī)則、機制設計上給予專業(yè)指導，通過多部門協(xié)同，完善政策體系；也可以考慮在碳交易、低碳項目開發(fā)、“碳中和”評定等方面給予政策性獎勵或補貼。

二是，激發(fā)綠色消費。政府可通過補貼和激勵政策，引導消費向綠色產品傾斜，實現(xiàn)以綠色消費促進綠色生產、以綠色生產降低區(qū)域總排放的目標。比如，蘇州碳普惠可發(fā)揮平臺作用，匯聚通過“碳中和”認證的優(yōu)質企業(yè)及其產品，打造“以綠色消費帶動綠色生產”的閉環(huán)。

三是，擴大輻射地域。未來可考慮以蘇州工業(yè)園區(qū)為起點，將蘇州碳普惠模式復制到更多有碳服務需求的地區(qū)，包括頂層設計、政策建立、資源匹配到資金扶持的完整體系。周亮認為，目前企業(yè)降碳難在范圍三碳排放，必須追溯到上游環(huán)節(jié)。特別是在西部地區(qū)采礦、冶煉等上游核心環(huán)節(jié)，需聯(lián)合第三方認證機構核算產品碳足跡，借鑒較為成熟的發(fā)展經驗加快降碳。

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