美國政府關(guān)門持續(xù)一個(gè)月，兩黨仍未就預(yù)算撥款達(dá)成一致。

一個(gè)月前，美國國會(huì)未能在最后期限前通過臨時(shí)撥款法案，聯(lián)邦政府資金于10月1日零時(shí)中斷，美國法律意義上的政府“停擺”正式生效。除“提供必要服務(wù)的政府雇員”外，數(shù)十萬聯(lián)邦雇員被迫無薪休假，部分公共服務(wù)暫停或延遲，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布也受到影響。

英國廣播公司（BBC）評(píng)價(jià)道，在以往政府停擺危機(jī)發(fā)生時(shí)，兩黨通常會(huì)深夜談判，力圖盡快恢復(fù)政府運(yùn)作。然而，這一次幾乎看不到同樣的合作精神，兩黨互相指摘，認(rèn)為對(duì)方才是導(dǎo)致僵局的主因。甚至，這屆美國政府似乎“非常樂意”讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)處于長期關(guān)閉的狀態(tài)。

《華盛頓郵報(bào)》、美國廣播公司（ABC)和民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索10月24日至28日聯(lián)合展開的民意調(diào)查顯示，超過45%的美國成年受訪者表示，特朗普和共和黨是造成政府停擺的主要責(zé)任人。與此同時(shí)，認(rèn)為民主黨應(yīng)為此負(fù)責(zé)的選民比例略有上升，從政府停擺開始時(shí)的30%上升到最新民調(diào)的33%。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月30日，美國華盛頓，美國國會(huì)大廈，美國眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯接受媒體采訪。美國政府停擺已進(jìn)入第30天，成為美國歷史上第二長的政府全面停擺事件。視覺中國 圖

政府停擺，誰損失最慘重？

在此次政府停擺危機(jī)中，受沖擊最大的群體當(dāng)屬聯(lián)邦雇員。

根據(jù)華盛頓特區(qū)智庫兩黨政策中心的統(tǒng)計(jì)，全美約有140萬聯(lián)邦文職雇員在停擺期間無法領(lǐng)取工資。其中，約半數(shù)員工處于“無薪休假”狀態(tài)，意味著“既不能工作也拿不到報(bào)酬”，但預(yù)計(jì)在政府恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)后可重返崗位，而另外半數(shù)員工因崗位屬“必要工種”而不得不繼續(xù)工作。

過去，政府雇員往往只被要求進(jìn)行臨時(shí)休假，薪資延后發(fā)放。這一次情況有所不同，白宮要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在“停擺”期間制定一份永久裁員名單。美國司法部的文件顯示，“停擺”進(jìn)入第三周，已有來自美國財(cái)政部、商務(wù)部、國土安全部、教育部等機(jī)構(gòu)的超4000名員工收到裁員通知。

美國眾議院工作人員也成為此輪停擺危機(jī)的“受害者”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日的通知顯示，由于撥款中斷，行政官辦公室現(xiàn)無權(quán)發(fā)放薪資，直到國會(huì)通過臨時(shí)撥款決議或2026財(cái)年撥款法案并簽署生效后。與每月領(lǐng)取兩次薪水的參議院員工不同，眾議院工作人員每月發(fā)薪一次，因此受影響更加直接。

與此同時(shí)，由于美國勞工統(tǒng)計(jì)局暫停運(yùn)作，就業(yè)、通脹等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布推遲或斷檔。

對(duì)于普通民眾而言，政府停擺已導(dǎo)致原本由聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)的部分學(xué)生午餐費(fèi)用，只能由地方政府墊付，導(dǎo)致州縣財(cái)政壓力驟增。疾控中心、食品藥品監(jiān)督管理局的日常統(tǒng)計(jì)更新、藥品審批速度等開始放慢，涉及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的民事訴訟審理大范圍延后。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月30日，美國佛羅里達(dá)州奧蘭多，奧蘭多國際機(jī)場的美國運(yùn)輸安全管理局（TSA）柜臺(tái)空無一人。由于美國政府持續(xù)停擺，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）表示該機(jī)場塔臺(tái)沒有經(jīng)過認(rèn)證的空中交通管制員，導(dǎo)致航班抵達(dá)被迫暫?；驀?yán)重延誤。視覺中國 圖

航空服務(wù)也因此輪政府停擺而受到嚴(yán)重影響。美國達(dá)美航空10月29日證實(shí)，由于人手不足，目前紐約肯尼迪國際機(jī)場和洛杉磯國際機(jī)場為該航司商務(wù)艙乘客提供的專屬安檢通道已暫停使用。聯(lián)邦官員警告稱，政府停擺期的延長將進(jìn)一步加劇美國航空基礎(chǔ)設(shè)施的壓力。

有報(bào)道稱，10月28日本是發(fā)薪日，但美國航空空管人員無法拿到工資，人員缺勤、機(jī)場混亂和航班延誤的情況有可能進(jìn)一步加劇。美國航班追蹤網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至美國東部時(shí)間27日14時(shí)，美國當(dāng)天已有超過3000架次航班延誤。而在26日，美國全國共有超過8600架次航班延誤。

美國國會(huì)預(yù)算辦公室10月29日在一封公開信中警告，如果“停擺”持續(xù)，可能給美國經(jīng)濟(jì)造成70億至140億美元的損失。

僵局持續(xù)，皆因政府關(guān)門成為“武器”？

BBC分析稱，由于政府長時(shí)間停擺將擾亂民眾生活，政府或國會(huì)議員往往將此事視為影響其民意的政治威脅，但這一次情況略為復(fù)雜。

自第二次入主白宮后，特朗普已解雇大量政府雇員。有觀點(diǎn)認(rèn)為，借助政府停擺危機(jī)，此前曾多次打破行政權(quán)力邊界的特朗普及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)很可能借機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)張權(quán)力，甚至利用停擺危機(jī)“系統(tǒng)性地”瓦解政府職能。

根據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）9月26日獲取的一份由白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）向各機(jī)構(gòu)發(fā)布的備忘錄，該部門正要求聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)制定政府停擺情況下的大規(guī)模解雇計(jì)劃，且期限可能是“永久”?！拔覀儗⒉玫艉芏嗳??！碧乩势赵?月30日，也就是政府停擺開始的前一天說道。

《紐約時(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，停擺的其他潛在影響之所以尚未顯現(xiàn)，原因是特朗普政府有選擇地、甚至運(yùn)用權(quán)力壓制這些影響。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月23日，美國華盛頓，美國國家美術(shù)館外張貼著閉館通知。視覺中國 圖

政府“關(guān)門”期間，特朗普政府將國防部剩余科研資金轉(zhuǎn)用于支付現(xiàn)役軍人薪資，并從“大而美法案”（One Big Beautiful Bill）中調(diào)撥資金，以支付海岸警衛(wèi)隊(duì)員的薪酬，重新分配了原本用于支持國土安全部“守護(hù)美國邊境使命”的100億美元資金。

國土安全部長克麗絲蒂·諾姆此前在社交平臺(tái)發(fā)文稱，特勤局等政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員很快將收到一筆“超級(jí)支票”，其中包括“4天誤工費(fèi)、加班費(fèi)以及下一期工資”，但她并未說明資金來源。

白宮管理和預(yù)算辦公室主任拉塞爾·沃特將上述舉措形容為“預(yù)算版的扭扭樂游戲，四處尋找資金用途相近的款項(xiàng)來支付薪資”。《紐約時(shí)報(bào)》據(jù)此分析稱，這些預(yù)算重組的創(chuàng)新舉措暴露了白宮的策略——政府著力幫助特朗普的基本盤選民，扶持其支持的政府項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)那些拒絕屈服于總統(tǒng)財(cái)政要求的民主黨人施加最大壓力。

許多法律學(xué)者、預(yù)算專家以及國會(huì)民主黨人則對(duì)特朗普擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)力的行為感到不安。他們認(rèn)為，停擺危機(jī)結(jié)束后，特朗普可能更容易以激進(jìn)方式重新劃撥財(cái)政預(yù)算?！斑@屆白宮總是在試探底線?！痹鴵?dān)任拜登總統(tǒng)白宮預(yù)算辦公室主任的莎蘭達(dá)·楊表示。

民主黨的強(qiáng)硬姿態(tài)也是停擺危機(jī)遲遲不能結(jié)束的重要原因。數(shù)月以來，民主黨高層一直被選民要求對(duì)特朗普采取反擊措施。今年3月，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默因幫助通過共和黨的預(yù)算案以避免政府關(guān)門而遭到猛烈批評(píng)。有鑒于此，民主黨在此次危機(jī)中選擇以強(qiáng)硬的態(tài)度示人。

馬里蘭大學(xué)國際和安全研究中心研究員克萊·拉姆齊認(rèn)為，民主黨此前在與共和黨對(duì)決中多次“退讓”，導(dǎo)致支持率大幅下滑，民主黨希望通過這次“停擺斗法”挽回支持率，也試圖為明年中期選舉爭取更多支持和籌款。

“特朗普在政府停擺期間的違法行為越過分，我們就越應(yīng)該挺直腰桿，而不是屈服?！泵裰鼽h籍國會(huì)參議員克里斯·墨菲在社交平臺(tái)上喊話。

墨菲的這番表態(tài)體現(xiàn)出這次停擺與以往的另一大不同——民主黨更加強(qiáng)硬和團(tuán)結(jié)。多家美國媒體稱，民主黨一改大選失利后一盤散沙的局面，堅(jiān)稱要為降低醫(yī)保費(fèi)用而戰(zhàn)。這也被美聯(lián)社形容為“民主黨罕見的團(tuán)結(jié)時(shí)刻”。

關(guān)鍵轉(zhuǎn)折在下周？

聯(lián)邦政府究竟何時(shí)“開門”？有報(bào)道稱，存在幾個(gè)決定事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其中包括多個(gè)福利項(xiàng)目即將耗盡資金、平價(jià)醫(yī)保方案開放參保以及幾場備受關(guān)注的地方選舉。目前，兩黨均認(rèn)為上述事件可能引發(fā)足夠的政治焦慮，動(dòng)搖現(xiàn)狀，促使一方或雙方讓步。

由于資金短缺持續(xù)，政府停擺給民眾帶來的痛苦在本周必然加劇。以“補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃”（SNAP）為例，該項(xiàng)目覆蓋全美約4200萬人，約占總?cè)丝诎朔种?，將?1月1日起因資金耗盡而暫停。在受影響的人群中，大多數(shù)人收入低于貧困線，接受援助后可使用聯(lián)邦食品救濟(jì)金在指定商店購買食物。

負(fù)責(zé)與各州合作管理該項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)部日前宣布，不會(huì)動(dòng)用聯(lián)邦應(yīng)急資金來維持食品救濟(jì)，這一舉措遭民主黨質(zhì)疑和反對(duì)。民主黨主政的25個(gè)州和首都華盛頓當(dāng)天對(duì)聯(lián)邦政府提起訴訟，稱農(nóng)業(yè)部違反了聯(lián)邦法律，要求動(dòng)用聯(lián)邦應(yīng)急資金以維持SNAP項(xiàng)目。

另一項(xiàng)食品援助計(jì)劃“營養(yǎng)援助”（WIC）在進(jìn)入11月之后也面臨資金困難。除非美國政府撥出3億美元緊急資金用于維持該計(jì)劃，否則至少約700萬低收入母親和嬰兒將失去這項(xiàng)服務(wù)。但截至目前，美國政府仍沒有撥款跡象。

與此同時(shí)，美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部為早期兒童教育項(xiàng)目提供資金的“啟蒙計(jì)劃”（Head Start）11月1日起也將失去資金支持。這個(gè)計(jì)劃為超過80萬名6歲以下兒童提供教育、健康和營養(yǎng)服務(wù)。失去資金后，遍布40多個(gè)州的超過130個(gè)項(xiàng)目會(huì)受到影響，相關(guān)服務(wù)中心將會(huì)被關(guān)閉。

事關(guān)民眾健康的醫(yī)療保險(xiǎn)也將受到?jīng)_擊?！镀絻r(jià)醫(yī)療法案》的開放參保期于11月1日開始，而有助于維持低保費(fèi)水平的補(bǔ)貼即將到期。為了防止補(bǔ)貼政策無法延續(xù)，保險(xiǎn)公司已為2026年設(shè)定了更高費(fèi)率，此舉將導(dǎo)致部分美國民眾的保費(fèi)翻倍或增至三倍。部分民眾可能因無力承擔(dān)高額保費(fèi)而停止參保，導(dǎo)致醫(yī)療系統(tǒng)承受更大壓力。

下周舉行的地方選舉也可能為民主黨人的讓步提供余地。若民主黨能在11月4日舉行的新澤西州和弗吉尼亞州的州長選舉中獲勝，該黨領(lǐng)導(dǎo)層便能宣稱選民向特朗普發(fā)出了強(qiáng)烈信息，從而挽回聲譽(yù)。

不過，部分國會(huì)議員也在質(zhì)疑上述選舉的影響力?！拔也⒉恢竿ü埠忘h）贏下那些州，因?yàn)槲覐膩頉]指望贏?！北边_(dá)科他州共和黨參議員凱文·克萊默表示。

值得一提的是，受停擺危機(jī)影響最大的群體聯(lián)邦政府雇員是民主黨的核心支持力量。代表超過80萬名聯(lián)邦及華盛頓特區(qū)政府雇員的美國政府雇員工會(huì)（AFGE）10月27日發(fā)表聲明稱，“政府關(guān)門正在對(duì)其成員造成不可接受的傷害”。工會(huì)主席埃弗里特·凱利表示：“是時(shí)候通過一項(xiàng)干凈的臨時(shí)撥款法案，并立即結(jié)束這次關(guān)門了。不要半吊子措施，也不要政治游戲?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》分析稱，隨著感恩節(jié)臨近，空管人員等聯(lián)邦雇員仍未領(lǐng)取薪水，這將給兩黨帶來一定的輿論壓力。此外，在假期來臨前，有意愿返鄉(xiāng)度假的國會(huì)參議員也希望盡早通過法案，避免因在政府停擺期間離開華盛頓而引發(fā)負(fù)面輿論。

“距離感恩節(jié)不到一個(gè)月了，不應(yīng)有任何聯(lián)邦雇員為了準(zhǔn)備一家人的餐桌而不得不前往食品救濟(jì)站。”凱利說。