10月30日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普通過(guò)社交媒體平臺(tái)宣布，已指示國(guó)防部恢復(fù)中斷33年的核武器試驗(yàn)。這一決定標(biāo)志著美國(guó)自1992年暫停核試驗(yàn)以來(lái)的重大政策逆轉(zhuǎn)，引發(fā)全球?qū)塑妭涓?jìng)賽復(fù)蘇的擔(dān)憂。

《全面禁止核試驗(yàn)條約》雖未生效，但禁止核試驗(yàn)已成為國(guó)際規(guī)范。

國(guó)際禁止核試驗(yàn)的努力

1945年7月16日，美國(guó)的“三位一體”（Trinity）核試驗(yàn)，拉開(kāi)了全球核時(shí)代的序幕。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，至1996年《全面禁止核試驗(yàn)條約》（Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty，以下簡(jiǎn)稱CTBT）簽署前，全球共進(jìn)行超過(guò)2000次核試驗(yàn)，其中美國(guó)核試驗(yàn)次數(shù)高達(dá)1030次。

核試驗(yàn)引發(fā)了全球性環(huán)境危機(jī)與人類安全威脅。核試驗(yàn)產(chǎn)生的放射性污染，對(duì)試驗(yàn)地區(qū)及周邊生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞。根據(jù)美國(guó)能源部數(shù)據(jù)，1946-1963年美國(guó)在馬紹爾群島進(jìn)行的67次核試驗(yàn)，TNT當(dāng)量合計(jì)1.07億噸，相當(dāng)于長(zhǎng)崎原子彈的5000多倍，導(dǎo)致比基尼環(huán)礁、埃尼威托克環(huán)礁的土壤放射性核素濃度超標(biāo)。核試驗(yàn)造成珊瑚礁至少滅絕28種，植物出現(xiàn)葉綠素減少、果實(shí)萎縮等變異現(xiàn)象。核試驗(yàn)產(chǎn)生的鍶-90、銫-137、钚-239、鉀-40等長(zhǎng)壽命放射性核素，半衰期最長(zhǎng)可達(dá)13億年，將長(zhǎng)期污染土壤、水源和空氣，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的破壞。

人類健康也面臨直接威脅。核試驗(yàn)產(chǎn)生的早期核輻射與放射性沉降，會(huì)誘發(fā)甲狀腺癌、白血病、遺傳缺陷等疾病。馬紹爾群島的朗格拉普環(huán)礁居民，在美國(guó)1954年“布拉沃城堡”氫彈試驗(yàn)后受到輻射照射，1960-1982年間24人接受甲狀腺切除手術(shù)，兒童健康問(wèn)題發(fā)生率高達(dá)42%，出現(xiàn)貧血、關(guān)節(jié)炎、唐氏綜合征等多種疾病。

由于核試驗(yàn)的巨大危害作用，國(guó)際社會(huì)逐步構(gòu)建起禁止核試驗(yàn)的制度框架。1963年美、英、蘇簽署《部分禁止核試驗(yàn)條約》，禁止大氣層、外層空間和水下核試驗(yàn)。1974年《美蘇限制地下核武器試驗(yàn)條約》達(dá)成，將地下核試驗(yàn)當(dāng)量限制在15萬(wàn)噸以內(nèi)。1996年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)CTBT，明確禁止“任何核武器試驗(yàn)爆炸或任何其他核爆炸”。CTBT雖未正式生效，但形成了強(qiáng)大的國(guó)際政治規(guī)范，為全球核裁軍與防擴(kuò)散進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

美若重啟核試驗(yàn)，美俄核軍備競(jìng)賽將進(jìn)一步加劇。

美核霸權(quán)目標(biāo)波動(dòng)與核試驗(yàn)

美國(guó)作為核試驗(yàn)次數(shù)最多、技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家，其核試驗(yàn)政策始終圍繞國(guó)家安全利益與核霸權(quán)目標(biāo)波動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，老布什政府于1992年宣布暫停地下核試驗(yàn)?？肆诸D政府1996年簽署CTBT，標(biāo)志著美國(guó)進(jìn)入禁止核試驗(yàn)的積極階段。這一政策轉(zhuǎn)向的核心邏輯是冷戰(zhàn)勝利后美國(guó)核優(yōu)勢(shì)穩(wěn)固，無(wú)需通過(guò)核試驗(yàn)維持威懾；同時(shí)，禁止核試驗(yàn)可限制其他國(guó)家核武器研發(fā)，鞏固美國(guó)核霸權(quán)。但1999年美國(guó)參議院以“無(wú)法核查”“損害核武庫(kù)可靠性”為由拒絕批準(zhǔn)CTBT。

21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)核試驗(yàn)政策進(jìn)入政黨輪替主導(dǎo)的搖擺期。小布什政府時(shí)期采取消極禁止核試驗(yàn)政策，拒絕推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT，削減對(duì)全面禁止核試驗(yàn)條約組織籌備委員會(huì)（CTBTO）的資金支持，并主張建立導(dǎo)彈防御體系。其2002年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》提出，國(guó)防部和能源部每年都會(huì)重新評(píng)估恢復(fù)核試驗(yàn)的必要性，并向總統(tǒng)提出建議。

奧巴馬政府時(shí)期回歸支持CTBT立場(chǎng)。其2010年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出，美國(guó)尋求批準(zhǔn)CTBT，將此任務(wù)置于無(wú)核武器世界總體目標(biāo)之中。但由于共和黨阻撓，參議院始終未通過(guò)CTBT，政策未取得實(shí)質(zhì)性突破。

特朗普政府第一任期再次轉(zhuǎn)向消極立場(chǎng)，擱置CTBT批準(zhǔn)進(jìn)程，削減CTBTO會(huì)費(fèi)，無(wú)端指責(zé)俄羅斯等國(guó)“違反CTBT”。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，2020年特朗普政府就已討論恢復(fù)核試驗(yàn)，并試圖將核試驗(yàn)作為核軍控談判的工具。

拜登政府時(shí)期重新支持CTBT，繼續(xù)遵守暫停核試驗(yàn)的規(guī)定。拜登政府的2022年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》再次確認(rèn)庫(kù)存管理計(jì)劃的有效性，并宣稱支持CTBT，致力于努力使條約生效。但拜登政府也未能推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT，政策延續(xù)徘徊不前的狀態(tài)。

當(dāng)前特朗普此次下令重啟核試驗(yàn)，是“美國(guó)優(yōu)先”的霸權(quán)邏輯突破國(guó)際規(guī)范的又一體現(xiàn)。

美國(guó)研制的新型核炸彈。

重啟核試驗(yàn)有何消極影響？

特朗普下令美國(guó)重啟核試驗(yàn)的激進(jìn)舉措，不僅打破了核大國(guó)冷戰(zhàn)后形成的核試驗(yàn)克制共識(shí)，更對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散體系、全球核軍備平衡、生態(tài)環(huán)境與大國(guó)關(guān)系造成多重沖擊，使世界陷入新的核安全困境。

一是對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散體系的劇烈沖擊。國(guó)際核不擴(kuò)散體系以《不擴(kuò)散核武器條約》（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons，以下簡(jiǎn)稱NPT）為核心，以CTBT為重要支撐，形成了“核裁軍-防擴(kuò)散-和平利用核能”的三位一體架構(gòu)。特朗普下令重啟核試驗(yàn)，直接動(dòng)搖了這一體系的根基，導(dǎo)致其面臨崩潰風(fēng)險(xiǎn)。重啟核試驗(yàn)不僅違背了美國(guó)對(duì)NPT的隱性承諾，還可能導(dǎo)致CTBT生效進(jìn)程將停滯，而且全球核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)將顯著上升。

二是引發(fā)全球核軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)。特朗普下令重啟核試驗(yàn)，將打破冷戰(zhàn)后形成的核軍備控制均衡，引發(fā)新一輪全球核軍備競(jìng)賽，刺激全球核試驗(yàn)“返潮”，使世界重回“相互確保摧毀”的危險(xiǎn)境地。美若重啟試驗(yàn)，將刺激其他核大國(guó)加快核力量現(xiàn)代化進(jìn)程，俄羅斯已經(jīng)表態(tài)，如果美國(guó)開(kāi)始恢復(fù)核試驗(yàn)進(jìn)程，俄羅斯將立即做出同樣的回應(yīng)。

此外，核軍備競(jìng)賽將從“數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)”同時(shí)轉(zhuǎn)向“質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)”。特朗普下令重啟核試驗(yàn)的核心目的之一，是驗(yàn)證低當(dāng)量核彈頭等新型核彈頭的可靠性，這將刺激其他核大國(guó)研發(fā)新型核武器，導(dǎo)致核武器技術(shù)向“小型化、精準(zhǔn)化、多用途化”發(fā)展。低當(dāng)量核武器的研發(fā)與試驗(yàn)，可能模糊常規(guī)武器與核武器的界限，增加誤判與引發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。

三是對(duì)生態(tài)環(huán)境與人類安全的長(zhǎng)期威脅。核試驗(yàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境與人類安全的危害具有長(zhǎng)期性和不可逆性，特朗普下令重啟核試驗(yàn)將再次引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境與人道主義危機(jī)。如果美國(guó)在內(nèi)華達(dá)試驗(yàn)場(chǎng)重啟地下核試驗(yàn)，可能導(dǎo)致地下水污染，影響周邊居民飲水安全。若進(jìn)行大氣層或水下核試驗(yàn)，放射性沉降將擴(kuò)散至更廣范圍，威脅全球人類健康。

四是對(duì)大國(guó)核關(guān)系與國(guó)際秩序的破壞。特朗普下令重啟核試驗(yàn)的決策，將嚴(yán)重破壞大國(guó)核關(guān)系，加劇全球戰(zhàn)略互信赤字，使國(guó)際秩序陷入“安全困境”的惡性循環(huán)。

全球治理體系的權(quán)威性將受到嚴(yán)重削弱。美國(guó)作為二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的主要構(gòu)建者之一，其違背國(guó)際規(guī)范、重啟核試驗(yàn)的行為，將進(jìn)一步暴露其“霸權(quán)優(yōu)先”的本質(zhì)，削弱聯(lián)合國(guó)、CTBTO等國(guó)際機(jī)構(gòu)的治理效能。其他國(guó)家可能會(huì)對(duì)國(guó)際規(guī)范產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而采取“自助”策略，導(dǎo)致全球治理體系陷入“失序”狀態(tài)。美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系也可能進(jìn)一步惡化，特朗普第一任期時(shí)退出《中導(dǎo)條約》《武器貿(mào)易條約》《開(kāi)放天空條約》等，嚴(yán)重沖擊美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定。此次特朗普下令重啟核試驗(yàn)或再次惡化美俄之間的戰(zhàn)略互信，再加上雙方缺乏軍控“護(hù)欄”，美俄核沖突風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。

面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)采取聯(lián)合行動(dòng)。一是堅(jiān)定維護(hù)NPT、CTBT等國(guó)際核軍控條約的權(quán)威性，推動(dòng)美國(guó)放棄核試驗(yàn)計(jì)劃。二是強(qiáng)化國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制，通過(guò)多邊合作應(yīng)對(duì)核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。三是構(gòu)建大國(guó)核互信機(jī)制，避免戰(zhàn)略誤判引發(fā)核沖突。四是加強(qiáng)核安全、核安保與核環(huán)境治理合作，預(yù)防可能的核危機(jī)所造成的環(huán)境與人道主義危害。

核安全是人類共同的安全，核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得。特朗普下令美國(guó)重啟核試驗(yàn)，不僅違背了歷史潮流，也損害了美國(guó)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。美國(guó)只有回歸多邊主義、遵守國(guó)際規(guī)范、通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決分歧，才能擺脫核安全困境，維護(hù)全球和平與穩(wěn)定。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院世界和平與安全研究所助理研究員）