11月10日，商務(wù)部發(fā)布2025年第七號令，鑒于美國自2025年11月10日起暫停實(shí)施其對中國海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查措施一年，現(xiàn)公布《關(guān)于暫停對韓華海洋株式會社5家美國相關(guān)子公司實(shí)施反制措施一年的決定》，自2025年11月10日起施行。前一天，商務(wù)部還發(fā)布了調(diào)整實(shí)施商務(wù)部公告2024年第46號的決定。公告稱，經(jīng)批準(zhǔn)，自即日起至2026年11月27日，商務(wù)部公告2024年第46號（《關(guān)于加強(qiáng)相關(guān)兩用物項(xiàng)對美國出口管制的公告》）第二款暫停實(shí)施。

近幾日，商務(wù)部發(fā)布了一系列調(diào)整有關(guān)出口管制及對美反制的措施。11月7日，商務(wù)部發(fā)布2025年70號公告，公布暫停實(shí)施商務(wù)部、海關(guān)總署公告2025年第55號、56號、57號、58號及商務(wù)部公告2025年第61號、62號。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪時(shí)表示，這一系列政策調(diào)整，是在中美兩國元首釜山會晤期間，就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)成初步共識后做出的，“它的實(shí)施，是基于中美兩國經(jīng)貿(mào)相向而行、穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的考慮?！?/p>

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密對澎湃新聞表示，相關(guān)工作“能夠給市場帶來更多的確定性，提高相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的效率”。他強(qiáng)調(diào)，與美西方的管制“針對某一特定國家”不同，中國的出口管制不是歧視性做法，只要企業(yè)滿足相應(yīng)條件，就可以獲得相應(yīng)許可，進(jìn)口方應(yīng)了解基本法律法規(guī)，以減少可能的不確定性。

系列舉措落實(shí)元首會晤精神

澎湃新聞記者通過查詢商務(wù)部網(wǎng)站有關(guān)公告獲悉，9日發(fā)布的公告中提及的2024年第46號公告，主要是針對所謂兩用物項(xiàng)對美出口實(shí)施管制。該公告第二款規(guī)定，原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關(guān)兩用物項(xiàng)對美國出口；對石墨兩用物項(xiàng)對美國出口，實(shí)施更嚴(yán)格的最終用戶和最終用途審查。根據(jù)9日的公告，這一條款將暫停實(shí)施。

不過，46號公告第一款，即禁止兩用物項(xiàng)對美國軍事用戶或軍事用途出口，仍處于生效狀態(tài)。

而7日發(fā)布2025年70號公告中提及的2025年第55號、56號、57號、58號、第61號、62號公告，則主要是針對超硬材料、稀土相關(guān)物項(xiàng)、技術(shù)及設(shè)備、鋰電池、石墨等實(shí)施出口管制。從11月7日至2026年11月10日，有關(guān)管制措施暫停實(shí)施。

法國媒體稱，中國暫停多項(xiàng)出口管制聲明“再次釋放了北京的善意”。英國廣播公司（BBC）也表示，有關(guān)舉措“標(biāo)志著北京和華盛頓之間的貿(mào)易緊張關(guān)系有所緩和”。

自中美元首10月30日在韓國釜山舉行會晤，并就有關(guān)經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成初步的共識。此后，中美都采取了有關(guān)行動緩解兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的緊張局勢。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布公告，宣布暫停針對中國海事、物流及造船業(yè)的301調(diào)查相關(guān)措施。美國貿(mào)易代表辦公室表示，該行動將暫停一年，暫停期自美國東部時(shí)間2025年11月10日凌晨12時(shí)01分起生效。中方也于10日宣布暫停對韓華海洋株式會社5家美國相關(guān)子公司實(shí)施反制措施一年。

11月5日，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，根據(jù)出口管制相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，商務(wù)部于2025年3月4日和4月4日分別發(fā)布了2025年第13號和21號公告，合計(jì)將31家美國實(shí)體列入出口管制管控名單，禁止向其出口兩用物項(xiàng)。為落實(shí)中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商共識，中方?jīng)Q定自2025年11月10日起，對第13號公告的15家美國實(shí)體停止上述相關(guān)措施；對第21號公告的16家美國實(shí)體繼續(xù)暫停上述相關(guān)措施1年。

此外，11月5日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告稱，為落實(shí)中美經(jīng)貿(mào)磋商達(dá)成的成果共識，自2025年11月10日13時(shí)01分起，在一年內(nèi)繼續(xù)暫停實(shí)施24%的對美加征關(guān)稅稅率，保留10%的對美加征關(guān)稅稅率。

周密表示，上述措施是在兩國元首會晤后采取的“積極的行動”，“我覺得這個(gè)時(shí)間點(diǎn)也是希望能夠給市場帶來更多的確定性，提高相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的效率?！彼硎?，出口管制是一種政府管理行為，會影響到市場的期待，中美圍繞出口管制問題的對話和討論，也是符合市場需求的。

宋國友表示，過去幾年，由于美國對華經(jīng)貿(mào)打壓和中國的反制，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展存在巨大的障礙，“美方和中方就一些限制性措施進(jìn)行合作和管控，在達(dá)成共識的情況下取消相關(guān)政策或規(guī)定，對中美關(guān)系短期之內(nèi)的健康發(fā)展是有一定幫助的?！?/p>

中美博弈：出口管制維持，內(nèi)容力度調(diào)整

美國媒體稱，商務(wù)部有關(guān)公告“解決了中美兩國元首在10月30日會晤后，各自發(fā)表的聲明中的一個(gè)關(guān)鍵差異”。

10月30日，商務(wù)部發(fā)布新聞稿，公布了10月25日至26日中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)在馬來西亞吉隆坡進(jìn)行磋商后達(dá)成的幾點(diǎn)共識，涉及美對華海事物流和造船業(yè)301措施、延長對等關(guān)稅暫停期、芬太尼關(guān)稅和執(zhí)法合作、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、出口管制等方面。有外國媒體注意到，其中并未提到中方對鎵、鍺、銻等稀有金屬和石墨等的出口管制措施。

而根據(jù)美方在11月1日發(fā)布的“事實(shí)清單”，中方將暫停在全球范圍內(nèi)實(shí)施其于2025年10月9日所宣布的、新的廣泛稀土出口管制及相關(guān)措施；同時(shí)頒發(fā)通用許可證，允許向美國終端用戶及其全球供應(yīng)商出口稀土、鎵、鍺、銻和石墨。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，“元首會晤后，關(guān)于中美究竟從會談中獲得了什么，信息出現(xiàn)了一些混亂。特朗普表示稀土問題將不再是問題，但中方的表態(tài)更加謹(jǐn)慎，僅實(shí)施了為期一年的暫停出口令?！眻?bào)道同時(shí)指出，9日商務(wù)部的公告也與白宮此前的說法有差異，因?yàn)榘讓m宣稱中方將頒發(fā)通用許可證，但事實(shí)上商務(wù)部只是將有關(guān)措施暫停一年。

盡管鎵、鍺和銻不被歸類為稀土元素，但它們對多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域至關(guān)重要。公開資料顯示，鎵主要用于集成電路、LED和光伏面板；鍺在光纖通信和紅外技術(shù)中不可或缺；銻則被用于電池技術(shù)和軍工業(yè)，用于增強(qiáng)裝甲和彈藥性能。

周密認(rèn)為，中美圍繞稀有金屬和稀土金屬等的出口管制問題的博弈，其實(shí)是雙方過去幾年里一系列博弈的一部分，“這其中會涉及到各自的法律授權(quán)和有關(guān)法律規(guī)定的問題，雙方需要探討的不僅是機(jī)制的問題，也還會涉及到實(shí)際情況的發(fā)展。”“中國出口管制的制度也是在不斷完善的過程中，”他表示，“除了出口管制措施之外，別的措施也要根據(jù)國際環(huán)境發(fā)生不斷調(diào)整變化，在各類要素資源、產(chǎn)業(yè)供需發(fā)生變化的情況下，一些政策上的應(yīng)對也是合理和正常的?！?/p>

宋國友也指出，實(shí)際上經(jīng)過過去幾年的一系列貿(mào)易戰(zhàn)和有關(guān)博弈，出口管制已經(jīng)越來越成為中美在雙邊經(jīng)貿(mào)博弈中的“政策工具”。他表示，出口管制所涉及的物項(xiàng)，一般具有國家安全屬性或軍民兩用屬性，“也就是說是強(qiáng)安全相關(guān)且具有戰(zhàn)略敏感性，基本上中美兩國的出口管制都會維持下去，但是具體的內(nèi)容和力度會有所調(diào)整?！?/p>

維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定是雙方共同責(zé)任

作為全球排名前二的兩個(gè)貿(mào)易大國，中美間的貿(mào)易爭端不但嚴(yán)重影響了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也對全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定和全球貿(mào)易體系穩(wěn)定造成了不利影響。最近一個(gè)多月里擾亂全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的安世半導(dǎo)體事件就是最佳例證。

在美國政府9月29日透過所謂“穿透性規(guī)則”擴(kuò)大制裁范圍后，荷蘭政府9月30日對供應(yīng)汽車電子系統(tǒng)基礎(chǔ)芯片的安世半導(dǎo)體在荷蘭總部進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。作為回應(yīng)，中方在10月4日對安世半導(dǎo)體中國有限公司（以下簡稱“安世中國”）實(shí)施出口管制，全球汽車芯片迅速出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。本著對全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈穩(wěn)定與安全的負(fù)責(zé)任態(tài)度，中方于11月1日宣布對符合條件的相關(guān)出口予以豁免，并努力促進(jìn)安世中國恢復(fù)全球供貨。

英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，在美國宣布暫?！按┩钢撇谩焙螅商m政府和歐洲都陷入了尷尬。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日，釀成大禍的荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)部大臣文森特·卡雷曼斯（Vincent Karremans）改口稱，荷蘭“歡迎中國允許安世中國工廠恢復(fù)供貨的消息”。

他在一份聲明中稱，荷蘭已收到中美兩國的通知，雙方上周達(dá)成的經(jīng)貿(mào)協(xié)議將允許安世半導(dǎo)體中國工廠恢復(fù)出貨。他表示，這與中方向歐盟委員會提供的信息一致。他相信未來幾天該企業(yè)的芯片能送達(dá)歐美及全球客戶手中。

宋國友指出，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，是所有國家的共同責(zé)任，“不要以為有的國家，特別是美國及其盟友做一些小動作好像沒有關(guān)系，這是共同責(zé)任”。他表示，在諸如稀土等問題上，中方已經(jīng)做了政策調(diào)整，已經(jīng)作出了貢獻(xiàn)，“其他國家也要做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。”

11月9日，商務(wù)部發(fā)言人表示，造成當(dāng)前全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈混亂的源頭和責(zé)任在荷方，中方注意到歐方已表示會做荷方工作，希望歐方進(jìn)一步加大工作力度，促荷方盡快撤銷相關(guān)措施，保障安世半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品正常供應(yīng)。中方本著對全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的負(fù)責(zé)任態(tài)度，已采取切實(shí)措施，對合規(guī)的用于民用用途的相關(guān)出口予以豁免。

周密表示，中方的出口管制措施從來不是針對某一個(gè)特定國家，也不會采取歧視性的做法，“所以不同國家的有關(guān)企業(yè)只要滿足相應(yīng)的條件，就可以獲得這個(gè)出口許可。出口方和進(jìn)口方要了解基本的法律法規(guī)的需求，減少不確定性，通過互動區(qū)提高貿(mào)易的穩(wěn)定性，中方的出口管制不會阻礙企業(yè)去實(shí)現(xiàn)他們的國際貿(mào)易?！?/p>

宋國友則認(rèn)為，出口管制是西方大國長期以來使用的一種工具，近年來，美西方越來越多地動用這一工具對中國進(jìn)行打壓，嚴(yán)重?fù)p害了中國的正當(dāng)利益，中國對此進(jìn)行相關(guān)的反擊是必要的，“而且中國的出口管制也是有法可依的，確實(shí)是為了維護(hù)國際安全和地區(qū)安全?！彼麖?qiáng)調(diào)，當(dāng)前的一系列舉措“是中美雙方共同協(xié)商的結(jié)果”，“任何一方、特別是作為主動方的美國，應(yīng)該要注意自己的責(zé)任，不要輕易打破中美之間的共識，否則中方還是有相應(yīng)的反制手段的。”