據(jù)新華社報道，聯(lián)合國安理會17日通過第2803號決議，核可美國此前提出的結(jié)束加沙沖突“20點(diǎn)計劃”，授權(quán)組建加沙國際穩(wěn)定部隊。俄羅斯和中國投了棄權(quán)票。

當(dāng)?shù)貢r間2025年11月18日，從以色列南部看到的加沙地帶，鳥兒飛過。聯(lián)合國安理會昨日通過一項決議，其中包括在加沙地帶設(shè)立一支臨時國際穩(wěn)定部隊（ISF）。視覺中國 圖

該決議的核心內(nèi)容包括設(shè)立“和平委員會”（BoP）和“國際穩(wěn)定部隊”（ISF），授權(quán)其在2027年底之前對巴勒斯坦加沙地帶實(shí)行過渡管理，并解除加沙地帶的哈馬斯和其他派別的武裝，推動加沙地帶的和平與重建。決議在此前的磋商過程中添加了有關(guān)“巴勒斯坦建國的可信道路”相關(guān)表述，但并未提供任何細(xì)節(jié)。

中國常駐聯(lián)合國代表傅聰對該決議在和平委員會和國際穩(wěn)定部隊的結(jié)構(gòu)和授權(quán)方面措辭含糊表示“深切擔(dān)憂”，批評決議文本對巴勒斯坦的關(guān)注度不足，未能明確肯定巴勒斯坦主權(quán)和“兩國方案”。俄羅斯方面則指責(zé)該決議未能維護(hù)“兩國方案，兩個民族”的原則，并賦予國際穩(wěn)定部隊不當(dāng)?shù)膹?qiáng)制和平權(quán)力，使其可能成為沖突一方。

西北大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心主任王晉向澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）指出，該決議的通過代表國際社會在巴以問題上形成了和平的廣泛共識，但在細(xì)節(jié)上存在很多需要進(jìn)一步探討的地方，推行的難度非常大。

未明確以色列撤軍時間表

決議授權(quán)組建一支國際穩(wěn)定部隊，指示該部隊與以色列、埃及以及“經(jīng)過訓(xùn)練和審查的巴勒斯坦警察”合作。決議賦予國際穩(wěn)定部隊廣泛的授權(quán)，致力于“加沙地帶非軍事化進(jìn)程，包括摧毀和防止重建軍事、恐怖主義和進(jìn)攻性基礎(chǔ)設(shè)施，以及永久性解除非國家武裝團(tuán)體的武器”。此外，該部隊還將負(fù)責(zé)保護(hù)平民和保障人道主義援助走廊的安全，并協(xié)助重建治理結(jié)構(gòu)。

值得注意的是，該決議授權(quán)國際穩(wěn)定部隊在遵守國際法的前提下“采取一切必要措施履行其任務(wù)”，這是聯(lián)合國對于授權(quán)使用武力的表述。

《紐約時報》指出，特朗普政府希望聯(lián)合國安理會的決議能夠?yàn)槊绹桨柑峁﹪H法依據(jù)。美國國務(wù)卿魯比奧早前透露，部分愿意向國際穩(wěn)定部隊派出部隊的國家表示，聯(lián)合國安理會的決議是他們參與該行動的必要條件。

美國駐聯(lián)合國大使華爾茲表示，印度尼西亞和阿塞拜疆已同意參與國際穩(wěn)定部隊，預(yù)計其他國家也將向該部隊提供人員和其他資源。不過，目前尚無任何國家正式承諾派遣人員，各方也尚未就該部隊的指揮架構(gòu)進(jìn)行討論，也未提及該部隊與巴勒斯坦警察部隊之間的關(guān)系。

王晉指出，國際穩(wěn)定部隊的許多細(xì)節(jié)問題仍有待進(jìn)一步探討?！皣H部隊的授權(quán)國都有哪些，國際部隊的兵力來源、薪金分配、各國部隊之間的關(guān)系、駐扎地點(diǎn)，同以色列和哈馬斯的關(guān)系等等問題仍需要進(jìn)一步考慮?！?/p>

除了建立國際穩(wěn)定部隊以外，該決議還授權(quán)設(shè)立和平委員會作為加沙地帶的過渡管理機(jī)構(gòu)，預(yù)計將由美國總統(tǒng)特朗普擔(dān)任主席。特朗普隨后在社交平臺上表示，和平委員會成員名單將在未來幾周內(nèi)公布，同時還將發(fā)布“更多令人興奮的消息”。

華爾茲在決議通過后表示，和平委員會“將協(xié)調(diào)人道主義援助的提供，促進(jìn)加沙的發(fā)展，并支持一個由巴勒斯坦人組成的技術(shù)官僚委員會，該委員會將負(fù)責(zé)加沙地帶公務(wù)員和行政部門的日常運(yùn)作，同時協(xié)助巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)全面實(shí)施其改革方案?！?/p>

此次通過的決議并未明確以色列撤軍的時間表。決議文本顯示，隨著國際穩(wěn)定部隊“建立控制和穩(wěn)定”，以色列軍隊將“根據(jù)與非軍事化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、里程碑和時間表”從加沙撤軍，而上述“標(biāo)準(zhǔn)、里程碑和時間表”必須得到國際穩(wěn)定部隊、以色列軍隊、美國和?；饟?dān)保方的同意。

值得注意的是，決議增加了有關(guān)可能在未來建立巴勒斯坦國的表述，但沒有提供任何細(xì)節(jié)。決議文本指出，“在巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的改革方案得到切實(shí)執(zhí)行，加沙重建取得進(jìn)展之后，巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)自決和建國的可信途徑的條件最終可能會具備”。

決議文本沒有詳細(xì)說明這些改革應(yīng)該是什么，但提及法國和沙特阿拉伯此前發(fā)表的聯(lián)合聲明，其中包括巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)承諾“在加沙停火后一年內(nèi)舉行民主、透明的大選和總統(tǒng)選舉”。

根據(jù)特朗普的加沙和平“20點(diǎn)計劃”，加沙地帶在完成過渡期的重建進(jìn)程后，最終將移交給經(jīng)過改革后的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。這一設(shè)想遭到了以色列強(qiáng)烈反對。

多方博弈后，決議草案仍遭“兩面夾擊”

盡管決議草案在安理會獲得了通過，但該決議仍然遭到了沖突雙方的反對。哈馬斯在一份聲明中表示，決議不符合“巴勒斯坦人民的政治和人道主義訴求及權(quán)利”。該組織還批評安理會賦予國際穩(wěn)定部隊在加沙地帶發(fā)揮包括解除武裝在內(nèi)的作用，“會剝奪其中立性，使其成為沖突中支持占領(lǐng)方的一方?！?/p>

以色列方面同樣對決議中涉及巴勒斯坦建國的條款表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡16日在內(nèi)閣會議上表示：“我們反對在任何領(lǐng)土上建立巴勒斯坦國的立場沒有改變?！币陨袊啦块L卡茨則表示，巴勒斯坦國“不會以任何形式”出現(xiàn)，“解決加沙問題的唯一真正辦法是鼓勵自愿移民”。

自上周美國與安理會其他成員國就加沙問題決議草案開啟磋商以來，各方已就決議草案的修改方案反復(fù)拉鋸。據(jù)美聯(lián)社援引消息人士報道，在安理會正式表決該決議草案前，包括俄羅斯、中國和阿爾及利亞在內(nèi)的多個安理會成員仍對美國提出的決議草案文本存在質(zhì)疑，擔(dān)憂安理會對相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督機(jī)制、國際穩(wěn)定部隊的具體任務(wù)不明，以及巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用不清。此外，安理會成員對決議草案未就最關(guān)鍵的以色列撤軍時間表和巴勒斯坦建國路線圖給出詳細(xì)方案表示不滿。

據(jù)美國媒體報道，美國已對該決議草案進(jìn)行了至少3次修改，在安理會成員國和阿拉伯-伊斯蘭國家的強(qiáng)烈要求下，添加了有關(guān)實(shí)現(xiàn)“巴勒斯坦自決和建國之路”的表述以及每6個月向安理會報告進(jìn)展的條款。

經(jīng)過修改的決議草案獲得了主要阿拉伯-伊斯蘭國家的支持。當(dāng)?shù)貢r間14日，卡塔爾、埃及、阿聯(lián)酋、沙特、印尼、巴基斯坦、約旦和土耳其發(fā)表聯(lián)合聲明稱，美國的決議是一項“真誠的努力”，該計劃為“以色列和巴勒斯坦之間，乃至整個地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定提供了一條切實(shí)可行的道路”，“為巴勒斯坦人民的自決和建國提供了一條路徑”。

王晉指出，加沙地帶停火協(xié)議的出現(xiàn)本身就是阿拉伯-伊斯蘭主要國家共識的產(chǎn)物，反映了伊斯蘭世界的廣泛關(guān)切?！氨M管停火協(xié)議的許多內(nèi)容是美國和以色列提出的，但也同樣得到了阿拉伯-伊斯蘭世界主要國家的廣泛支持?！钡鯐x同時指出，未來的隱患也同樣來自于停火協(xié)議的推動方太多，缺乏核心的動力或推動國家，所以可能會導(dǎo)致停火協(xié)議在執(zhí)行過程中面臨重大的挑戰(zhàn)。

美國考慮跳過非軍事化階段？

聯(lián)合國安理會此次通過的決議既是特朗普加沙和平“20點(diǎn)計劃”的重要組成部分，也是加沙和平協(xié)議第二階段開始的前提之一。然而，加沙和平進(jìn)程的道路仍然充滿諸多不確定因素，以色列對加沙的空襲仍在繼續(xù)，約旦河西岸地區(qū)也時有暴力沖突爆發(fā)。 

據(jù)美國Axios新聞網(wǎng)報道，美國希望最早于2026年1月向加沙地帶部署國際穩(wěn)定部隊，為此需要多個阿拉伯-伊斯蘭國家的軍隊參與。然而，潛在的參與方對于強(qiáng)行解除哈馬斯的武裝仍持懷疑態(tài)度。相關(guān)報道指出，有意向向加沙地帶派遣士兵的阿拉伯-伊斯蘭國家擔(dān)憂與加沙地帶的巴勒斯坦武裝組織爆發(fā)沖突，進(jìn)而引發(fā)國內(nèi)民眾的反對。

根據(jù)特朗普政府對于加沙地帶和平協(xié)議第二階段的構(gòu)想，哈馬斯必須放棄對加沙地帶的統(tǒng)治并解除武裝，以色列軍隊則應(yīng)在加沙地帶實(shí)現(xiàn)非軍事化后撤離加沙地帶。然而，自加沙地帶第一階段停火協(xié)議生效后，哈馬斯已經(jīng)重新確立了對加沙地帶主要地區(qū)的控制權(quán)，放棄權(quán)力和解除武裝目前看來仍遙遙無期。

內(nèi)塔尼亞胡16日重申，國際穩(wěn)定部隊必須負(fù)責(zé)“實(shí)現(xiàn)加沙地帶的非軍事化”和“解除哈馬斯的武裝”，“要么以簡單的方式，要么以困難的方式”。以色列常駐聯(lián)合國代表達(dá)農(nóng)17日表示：“哈馬斯的非軍事化是和平協(xié)議的基本條件。只要哈馬斯擁有武器，加沙就沒有未來?！?/p>

哈馬斯方面則表示，按照加沙和平計劃的要求交出武器，與結(jié)束以色列的占領(lǐng)直接掛鉤。部分哈馬斯官員擔(dān)憂，一旦該組織全面解除武裝，將遭到來自敵對勢力的攻擊。

王晉指出，決議在未來的執(zhí)行過程中，更多還是會圍繞如何構(gòu)筑或保證短期和平的實(shí)現(xiàn)。“從現(xiàn)有情況來看，想要繼續(xù)推動有關(guān)決議，一方面需要促使以色列繼續(xù)保持克制，另一方面需要促使哈馬斯逐步讓渡權(quán)力、停止武裝重建。因此從某種程度上來看，協(xié)議執(zhí)行的前提是以色列和哈馬斯彼此之間的配合。但是目前來看，這兩個前提條件都很難達(dá)到?！?/p>

據(jù)《紐約時報》報道，美國中東問題特使威特科夫正計劃與哈馬斯高級官員哈利勒·哈亞會面，討論加沙地帶?；饐栴}?！兑陨袝r報》指出，此類會面凸顯了美國希望與哈馬斯高級官員保持直接溝通，而不僅僅是通過調(diào)解方進(jìn)行間接溝通。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）援引匿名以色列官員的話報道，美國目前正在考慮跳過非軍事化階段，直接進(jìn)入重建階段。該官員擔(dān)憂美國將“破壞自身在聯(lián)合國通過的決議”，從而“朝著以色列無法接受的臨時解決方案邁進(jìn)”。

“現(xiàn)有的?；饏f(xié)議未來即使能夠執(zhí)行，也只能在加沙地帶的核心區(qū)域以及以色列南部駐扎部分停火觀察人員和維和人員，負(fù)責(zé)進(jìn)行一定的?；鹩^測和?；饒蟾娴淖珜?，而很難深入到一線重構(gòu)加沙地帶?！蓖鯐x說道。