司法護航營商環(huán)境更趨完善。3月28日，最高人民法院發(fā)布《關于修改<嚴格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定>的決定》和《關于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（三）》兩個司法解釋。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）注意到，上述兩則司法解釋均聚焦營商環(huán)境內容，一方面是為提升民商事案件審判質效，明確民商事案件延期審理次數(shù)，擬要求全面公開“結案率”。另一方面則要求健全完善企業(yè)破產(chǎn)制度，在短平快清理僵尸企業(yè)的同時，挽救有價值的瀕危企業(yè)。

最高法院審委會專職委員劉貴祥表示，近年來，最高法院先后出臺了多個司法文件、實施了數(shù)十項舉措，落地中央保護產(chǎn)權、保護企業(yè)家合法權益、保護民營經(jīng)濟的各項政策，優(yōu)化營商環(huán)境。

在規(guī)范民商事案件審限上，上述決定明確了延期開庭審理次數(shù)和限制情形兜底條款。

比如，在相關規(guī)定中增加了第三條：“人民法院應當嚴格限制延期開庭審理次數(shù)。適用普通程序審理民商事案件，延期開庭審理次數(shù)不超過兩次；適用簡易程序以及小額速裁程序審理民商事案件，延期開庭審理次數(shù)不超過一次。”

同時，這一決定還適當擴大了簡易程序適用范圍，發(fā)揮簡易程序在立案、送達、審理、判決等程序中簡單快捷的制度優(yōu)勢，達到簡化程序、快速審判的效果。

劉貴祥表示，最高法還將進一步加大信息公開力度，通過下發(fā)《關于公開民商事案件相關司法數(shù)據(jù)的通知》，推進民商事案件“平均審理期限”“結案率”等審判管理信息的全面公開，有條件的法院數(shù)據(jù)自動抓取實時更新。

在規(guī)范破產(chǎn)案件審理方面，上述司法解釋（三）明確了破產(chǎn)受理后借款的清償順序、單個債權人的知情權、債權人會議表決機制、管理人處分債務人重大財產(chǎn)的權限和程序等問題，進一步保障債權人等利害關系人在破產(chǎn)程序中的合法權利，鼓勵對債務人企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的資金支持，促進債務人財產(chǎn)保值增值。

全國人大財經(jīng)委法案室副主任鐘真真坦言，當前社會各方仍缺乏適用破產(chǎn)法的意愿，“地方政府出于維穩(wěn)的需要，經(jīng)常干預企業(yè)的破產(chǎn)，國有企業(yè)破產(chǎn)動力不足，民營企業(yè)對破產(chǎn)的適用也缺乏積極性，銀行等金融機構對啟動企業(yè)的破產(chǎn)程序沒有這種動力，法院有時也不愿意處理破產(chǎn)案件，因為太復雜”。

此外，從立法方面，還沒有建立個人的破產(chǎn)制度，沒有對經(jīng)營性的事業(yè)單位的破產(chǎn)作出規(guī)定，對仲裁和破產(chǎn)程序的關系怎么規(guī)定的銜接不明確，跟勞動法、社會保障法等密切相關的法律制度銜接不暢，包括法院在處置破產(chǎn)案件缺乏獨立性，審理破產(chǎn)案件的法官的專業(yè)性也不夠。

“我們有些配套還需要完善。”鐘真真表示，比如政府怎么介入破產(chǎn)程序，社會保障制度怎么完善，破產(chǎn)重整企業(yè)融資困難怎么得到解決，企業(yè)信用維護和修復機制、稅收配套政策還不太完善。

“有些立法是不足的，有些規(guī)定也已經(jīng)過時了，最高法院發(fā)布司法解釋，恰恰是彌補了立法方面的不足?！辩娬嬲孢€透露，十三屆全國人大常委會已將企業(yè)破產(chǎn)法的修改列入了立法規(guī)劃，正在推動健全企業(yè)的破產(chǎn)法律制度。

劉貴祥同時指出，在破產(chǎn)案件審理工作中，法院應側重以下兩個方面內容：一是加大“僵尸企業(yè)”的清理，對毫無發(fā)展前景，債臺高筑，完全處于“僵尸”狀態(tài)的企業(yè)，要用比較短平快的程序把它從市場中退出。二是重點抓好暫時處于債務危機，但是技術力量、人員素質、發(fā)展前景都有挽救價值的企業(yè)，“我們要加大破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解的力度，挽救瀕危的企業(yè)，使它生存下來”。