美國與委內(nèi)瑞拉的緊張關系正進一步升級。

據(jù)新華社報道，美國總統(tǒng)特朗普12月16日在社交平臺上稱，認定委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政府是“外國恐怖組織”。

特朗普在同一篇帖子里還表示，已下令對所有進出委內(nèi)瑞拉的受制裁油輪實施“全面且徹底”封鎖。他表示，委內(nèi)瑞拉已被“南美最大規(guī)模的艦隊完全包圍”，并稱“封鎖只會越來越大，委內(nèi)瑞拉所受到的沖擊將是前所未有的?！?/p>

近幾個月來，特朗普政府一直在對委內(nèi)瑞拉持續(xù)施壓，包括不斷向所謂的委內(nèi)瑞拉“販毒船”發(fā)動襲擊，以及將“福特”號航母戰(zhàn)斗群派往加勒比海地區(qū)。特朗普8日在接受美國《政客》新聞網(wǎng)（Politico）采訪時表示，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的“好日子屈指可數(shù)”，并不排除派遣美軍進入委內(nèi)瑞拉的可能。

在美國《名利場》雜志12月16日刊登的對白宮幕僚長蘇珊·懷爾斯的專訪中，懷爾斯表示，特朗普對委內(nèi)瑞拉的計劃是繼續(xù)以打擊販毒船只的名義來采取行動，“直到（委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)）馬杜羅舉手認輸”。

中國現(xiàn)代國際關系研究院拉美研究所所長孫巖峰日前在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪時就表示，委內(nèi)瑞拉多年來一直是美國的“眼中釘、肉中刺”，美國希望通過極限施壓實現(xiàn)委政權更迭。他同時表示，對委內(nèi)瑞拉政策也是特朗普政府最新拉美政策的縮影，“是19世紀美國大棒加胡蘿卜政策又一次顯示?！?/p>

對委施壓再次升級

特朗普在上述帖文中宣稱，“由于竊取我們的資產(chǎn)，以及包括恐怖主義、毒品走私和人口販運在內(nèi)的諸多原因，委內(nèi)瑞拉政權已被指定為‘外國恐怖組織’。”根據(jù)美國國務院的說法，將某個實體指定為“外國恐怖組織”后，任何美國公民在知情的情況下向這樣一個組織提供“物質(zhì)支持或資源”以及其他支援措施，都是非法行為。

這不是特朗普首次試圖將委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政府與“恐怖主義組織”扯上關系。據(jù)央視新聞報道，11月24日，美國財政部宣布，美國將所謂的委內(nèi)瑞拉販毒集團“太陽集團”列為“外國恐怖組織”。據(jù)了解，所謂“太陽集團”得名于委內(nèi)瑞拉軍方高官佩戴的太陽徽章。美國此前一直稱該組織由馬杜羅領導。特朗普曾表示，將其列為“外國恐怖組織”后，美軍“理論上可合法打擊馬杜羅的資產(chǎn)與國內(nèi)基礎設施”。

對美國這一舉動，馬杜羅24日在國家電視臺的節(jié)目中強調(diào)，美國無法擊敗委內(nèi)瑞拉，委內(nèi)瑞拉是不可戰(zhàn)勝的。委內(nèi)瑞拉外長希爾24日也通過社交平臺發(fā)布政府公報說，美方指稱的所謂“太陽集團”組織并不存在，委方譴責美方利用“不存在的恐怖組織”對委進行抹黑污蔑。

同時，特朗普也進一步加大了對委內(nèi)瑞拉的封鎖。他16日下令封鎖所有進出委內(nèi)瑞拉的受制裁油輪。路透社稱，目前尚不清楚特朗普將如何對這些已經(jīng)受到制裁的油輪實施封鎖，也不清楚他是否會像10日那樣動用海岸警衛(wèi)隊攔截這些船只。報道稱，委內(nèi)瑞拉政府在一份聲明中稱，拒絕接受特朗普的“荒謬威脅”。

“美國總統(tǒng)企圖以完全非理性的方式對委內(nèi)瑞拉實施所謂的海上封鎖，目的是竊取屬于我們祖國的財富?！蔽瘍?nèi)瑞拉政府在上述聲明中表示。

另據(jù)新華社報道，美國聯(lián)邦航空局16日重申了此前對主要航空公司發(fā)出的安全通告。通告稱，鑒于“安全形勢惡化”，飛越委內(nèi)瑞拉領空時應保持謹慎。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）16日報道稱，一架私人飛機13日險些在委內(nèi)瑞拉附近空域與一架美軍空中加油機相撞。12日，美國捷藍航空一架客機也險些在這一區(qū)域與美軍軍機相撞。

孫巖峰表示，美國極力想促成委內(nèi)瑞拉的政權更迭，但與此前在伊拉克或阿富汗不同，美國希望通過逐步地升級壓力促使委內(nèi)瑞拉內(nèi)部發(fā)生變化，“這種打法符合特朗普的商人性格，就是用訛詐的方法來逼對方就范，用最小的代價來得到他的目標?！?/p>

特朗普的算盤未必能如愿

一些分析稱，對委內(nèi)瑞拉油輪的封鎖可能面臨法律挑戰(zhàn)，而且未必能達到特朗普想要的結果。

路透社援引加州大學伯克利分校法學院國際法學者埃琳娜·查齊科的話稱，盡管美國總統(tǒng)在海外部署美軍方面擁有廣泛的自由裁量權，但特朗普所聲稱的封鎖標志著對總統(tǒng)權力的一次新考驗。

查齊科表示，封鎖歷來被視為合法的“戰(zhàn)爭手段”，但前提是必須滿足嚴格的條件?！盁o論在國內(nèi)法層面還是國際法層面，都存在著一些嚴重的問題?！彼a充道。

實際上，特朗普的行為已經(jīng)在國內(nèi)遭到一些議員的批評。來自得克薩斯州聯(lián)邦眾議員、民主黨人華金·卡斯特羅稱，封鎖“無疑是戰(zhàn)爭行為”。他在社交平臺發(fā)文稱，“這是一場國會從未授權、美國人民也不想要的戰(zhàn)爭?！?/p>

據(jù)新華社報道，委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)兼石油部長羅德里格斯16日說，美國政府封鎖進出委受制裁油輪違反國際法。

羅德里格斯在社交平臺發(fā)布政府公報稱，此舉還影響自由貿(mào)易和自由航行。美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上的言論極具干涉主義和殖民主義色彩。公報重申委內(nèi)瑞拉對其所有自然資源的主權，以及在加勒比海以及全球海洋自由航行和自由貿(mào)易的權利，并呼吁美國人民和世界各國人民通過一切手段譴責這種荒謬的威脅。

委內(nèi)瑞拉政府16日還向聯(lián)合國安理會正式提交照會，指控美國于12月10日在加勒比海國際水域?qū)σ凰疫\輸委內(nèi)瑞拉石油的民用商船實施武力登船、人員劫持和貨物扣押，構成“國家層面的海盜行為”。委方指出，此舉嚴重違反《聯(lián)合國憲章》以及《聯(lián)合國海洋法公約》，且未經(jīng)安理會任何授權，要求美方立即無條件釋放被扣押船員、歸還被沒收的石油，并停止一切干擾委內(nèi)瑞拉合法石油貿(mào)易的行為。

此外，市場分析人士對美國所謂的“封鎖”是否會達到效果也莫衷一是。戈德溫全球戰(zhàn)略咨詢公司總裁、奧巴馬政府時期國務院前官員大衛(wèi)·戈德溫表示，雖然封鎖不太可能影響美國汽油價格，但會對委內(nèi)瑞拉產(chǎn)生影響，因為該國財政收入過于依賴原油出口。

但另有一些分析稱，委內(nèi)瑞拉早已找到辦法繞開美國的制裁與封鎖出口原油，其中甚至還有雪佛龍等美國企業(yè)的功勞。能源和地緣政治風險分析公司Rapidan Energy Group的總裁、小布什政府的前能源官員鮑勃·麥克納利在接受《政客》采訪時表示，盡管遭到封鎖威脅，委內(nèi)瑞拉約2/3的石油出口仍將暢通無阻。

孫巖峰表示，就算特朗普通過極限施壓的方式推翻了馬杜羅政府，扶持委內(nèi)瑞拉右翼反對派上臺，這種政權“也很難長期保持穩(wěn)定”，“查韋斯執(zhí)政之前的那些右翼政府，并沒有把石油資源的收入用在民生，我們看到現(xiàn)在右翼提出的綱領，也還是向美國和西方全面開放自己的石油產(chǎn)業(yè)，那未來導致的結果一定是貧富分化還將繼續(xù)?！?/p>

委內(nèi)瑞拉成美國拉美戰(zhàn)略“縮影”

而在美國日前發(fā)布最新版《國家安全戰(zhàn)略報告》后，特朗普政府進一步升級對委內(nèi)瑞拉的壓力，就更像是其中“西半球優(yōu)先”內(nèi)容的首演。

據(jù)英國《金融時報》7日報道，美國國防部長赫格塞思在加州舉行的里根國防論壇上宣布，曾于1823年將西半球劃定為美國勢力范圍的“門羅主義”現(xiàn)已“生效”，且“比以往任何時候都更加強大”。他表示，將把“保衛(wèi)美國本土和我們的半球”作為其首要任務。

赫格塞思在演講中強調(diào)，國防部準備確保"美國軍事和商業(yè)通道暢通，包括巴拿馬運河、加勒比海、美洲灣、北極和格陵蘭等關鍵地帶"，并準備"恢復美國在西半球的軍事主導地位"。

自 9 月以來，美軍在東太平洋和委內(nèi)瑞拉附近的加勒比海襲擊數(shù)十艘船只，造成至少90人死亡，國際法專家批評這些襲擊是法外處決。同時，美國還加緊了在加勒比海地區(qū)的軍事部署，包括“福特”號航空母艦戰(zhàn)斗群在內(nèi)的大批軍艦已經(jīng)被部署到這一地區(qū)，總兵力達到約1.5萬人。據(jù)美聯(lián)社報道，這是美軍數(shù)十年來在加勒比地區(qū)最大規(guī)模軍事部署。美軍高官更是密集造訪加勒比地區(qū)，增加了外界對于美國軍事打擊委內(nèi)瑞拉的擔憂。

另據(jù)美國媒體報道，特朗普12月12日再次對委內(nèi)瑞拉發(fā)出軍事威脅，宣稱將“很快”啟動針對委販毒集團的地面行動。他此前公開說，已經(jīng)授權美國中央情報局在委境內(nèi)實施秘密行動，不排除對委動武的可能性。

對于美國不斷的威脅，委內(nèi)瑞拉防長洛佩斯12日說，委內(nèi)瑞拉正在反抗美國封鎖加勒比地區(qū)的戰(zhàn)略企圖。他表示，美軍正在進行戰(zhàn)略再部署，力量向拉美和加勒比地區(qū)集中，意圖封鎖加勒比地區(qū)，并攫取該地區(qū)自然資源。委內(nèi)瑞拉正在“反抗美帝國主義的邪惡和可恥行徑”。

孫巖峰分析稱，委內(nèi)瑞拉局勢已經(jīng)成為特朗普時代美國拉美政策的縮影：第一就是不惜采用霸凌、暴力、恐嚇手段對拉美進行施壓；第二就是搶占關鍵通道、關鍵資源，要把這些置于美國主導權下；第三就是排擠其他大國，比如干涉其他大國與拉美國家的合作。

“所以我覺得，委內(nèi)瑞拉恰恰就是這幾點都融合在一起：既有豐富的資源，又與中俄有合作，還是拉美左翼背后的大旗，”孫巖峰表示，“所以應該講委內(nèi)瑞拉現(xiàn)在越來越是特朗普西半球戰(zhàn)略的一個縮影。”