徐匯區(qū)通過十一五、十二五期間的攻堅克難，對轄區(qū)內(nèi)9個街道，共7717戶無衛(wèi)生設(shè)施房屋采用增設(shè)家庭衛(wèi)生設(shè)施、成套改造、動遷安置及置換等多管齊下、多路并進(jìn)的方式消滅“拎馬桶”現(xiàn)象，極大地改善了老百姓的居住條件和生活質(zhì)量。

2018年上半年，徐匯區(qū)房管局、街道、徐房集團(tuán)等相關(guān)部門通過深入踏勘、摸底調(diào)研，制定了“一樓一案、一戶一策”，力爭到年底，通過“戶內(nèi)、弄內(nèi)、幢內(nèi)”三種方式，滿足居民的基本生活需求。

留房留人，居民和房屋基本全部保留，原居住功能不變；

留房不留人，僅保留房屋，原居住功能是否變更視情況而定；

留人不留房，即拆落地改造。

能拆盡拆，基本消除全區(qū)成片二級以下舊里地塊。

“十二五”期間，徐匯區(qū)累計完成舊區(qū)改造地塊31塊，主要分布于漕河涇、長橋、龍華、康健、虹梅、華涇等肇嘉浜路以南區(qū)域。改造建筑面積約72.8 萬平方米，居民戶數(shù)約6400戶，基本完成成片二級以下舊里地塊改造。

能改盡改，全力推進(jìn)舊住房成套改造工程。

多年來，徐匯區(qū)舊住房成套改造工作通過拓寬擴(kuò)建、內(nèi)部分割等形式，已完成成套改造約19萬平方米、惠及居民4800余戶。

能留保好，進(jìn)一步加大舊住房修繕工作力度。

十二五期間，徐匯區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀(jì)七十年代建造的老公房實施綜合維修，并從單一的平改坡綜合改造擴(kuò)大為屋面及相關(guān)設(shè)施改造、直管公房廚衛(wèi)等綜合改造等多策并舉，總計完成各類舊住房綜合改造423萬平方米，受益居民7.5萬戶，總投資12.4億元。

“留改拆”推進(jìn)中存在的問題

高密度、超負(fù)荷使用帶來不平衡、不充分的發(fā)展問題。

建筑老化情況嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)、使用情況復(fù)雜，對推進(jìn)留改拆工作造成阻礙。

成套改造工作對于少數(shù)未簽約居民缺乏強(qiáng)制性措施，而已簽約居民又要求加快推進(jìn)，政府處于進(jìn)退兩難的境地。

現(xiàn)行規(guī)劃、建設(shè)的相關(guān)規(guī)范和政策不適用于舊住房綜合改造工程。

“留改拆”后續(xù)政策亟待完善，保留保護(hù)與城市更新之間尚存有矛盾。

居民對置換或征收的預(yù)期過高導(dǎo)致舊住房綜合改造工作難以推進(jìn)。

隨著成片二級舊里地塊全部消滅，根據(jù)上?！傲舾牟稹毙抡⒊鞘芯?xì)化管理以及“2035”規(guī)劃等新形勢、新要求，徐匯的“留改拆”工作已經(jīng)進(jìn)入了一個新的時期。

在“留”字上體現(xiàn)溫度，多途徑、多渠道改善群眾居住條件。

加大舊住房修繕力度，進(jìn)一步擴(kuò)充修繕內(nèi)涵、提高修繕標(biāo)準(zhǔn)。今后三年內(nèi)，計劃實施優(yōu)秀歷史建筑修繕約13萬平方米，保留歷史建筑修繕約24萬平方米。重點(diǎn)打造永嘉新村、武康大樓修繕標(biāo)桿項目，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況和特色，探索修繕改造形式、創(chuàng)新管理工作機(jī)制。建立留改拆項目庫及資金池，形成政府日常收儲＋成熟項目推進(jìn)機(jī)制。通過基本情況摸排和規(guī)劃頂層設(shè)計建立項目庫，形成日常收儲機(jī)制。通過收儲后，當(dāng)居住密度降低到一定的程度，條件成熟時，可結(jié)合“鄰里匯”配套設(shè)施建設(shè)、業(yè)態(tài)調(diào)整等重點(diǎn)工作啟動項目化的城市更新。

在“改”字上保持力度，合力解決無衛(wèi)生設(shè)施房屋問題。通過抽戶、置換、征收或成套改造等方式，基本消除“拎馬桶”現(xiàn)象。以提升居住品質(zhì)為目標(biāo)，推動一個輪次的成套改造帶方案征詢工作。

在“拆”字上明確態(tài)度，基本消除剩余零星二級以下舊里地塊和小梁薄板房屋。

根據(jù)“十三五”初期統(tǒng)計，在消滅成片二級舊里后，徐匯區(qū)剩余房屋相對集中、環(huán)境臟亂差、房屋質(zhì)量差、存在安全及消防隱患，以及具有一定改造價值的零星舊改地塊29個，其中風(fēng)貌區(qū)內(nèi)16個，涉及居民1600多戶，建筑面積7.5萬平米。

同時，針對前幾年房屋普查中發(fā)現(xiàn)的117幢、9.3萬平方米小梁薄板房屋，堅持“當(dāng)拆的加快拆”，滿足老百姓的強(qiáng)烈訴求，徹底改善居民生活條件，逐步從根子上消滅全區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)安全隱患問題。

給“留改拆”工作推進(jìn)的建議

突破規(guī)劃“容積率”政策，推進(jìn)項目落地。

調(diào)整征收和置換標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)居民理性選擇改造模式。

完善政策機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)成套改造工作，逐步化解歷史遺留矛盾。

積極引入社會資本參與城市更新，推進(jìn)安置住房及配套設(shè)施建設(shè)。

（原標(biāo)題為《跟“拎馬桶”現(xiàn)象說再見！》）